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摘要：政府會計體系和新財政總預(yù)算制度的建立，本質(zhì)是為了對會計核算流程加以規(guī)范，明確債權(quán)債務(wù)的基本關(guān)系，保證預(yù)算管理效率。但從目前的落實(shí)情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面還是不乏一些問題存在，主要體現(xiàn)在會計核算以及人才素質(zhì)等方面。因此這就必須在全面分析總預(yù)算會計問題的基礎(chǔ)上，探究相應(yīng)的解決對策。
關(guān)鍵詞：財政總預(yù)算；會計核算與管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中，合理科學(xué)的財政預(yù)算能產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)效益。尤其是在公共財政體系的不斷完善之下，財政支出有了顯著改善，但受到客觀環(huán)境的限制和影響，導(dǎo)致總預(yù)算會計核算及管理產(chǎn)生了一些問題。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基礎(chǔ)的一類財政組織，必須重點(diǎn)解決總預(yù)算會計核算和管理問題，全面提升預(yù)算管理與核算工作的效率和質(zhì)量。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算的會計核算與管理工作現(xiàn)狀
（一）核算水平有待提高
一是數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。核算工作開展的關(guān)鍵就在于保證基本的精準(zhǔn)性，但從實(shí)際情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理部門對于具體預(yù)算目標(biāo)的劃分和指標(biāo)的落實(shí)都還比較落后，業(yè)務(wù)部基本到年底才能夠真正明確專項(xiàng)資金的具體應(yīng)用指標(biāo)。同時，總預(yù)算會計核算要求通常都包含了預(yù)撥款項(xiàng)以及有價證券等，應(yīng)付款項(xiàng)中則涉及收入支出核算、結(jié)余等。受到各部門管理工作進(jìn)展與業(yè)務(wù)差異的影響，核算人員很難可以在規(guī)定期間獲得精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，加大了總預(yù)算會計核算難度。二是款項(xiàng)處理不到位。從目前新制度要求來看，如果有關(guān)部門獲得的財政資金并未通過其款項(xiàng)處理賬務(wù)，而是直接在應(yīng)用期間列支，只能年底針對應(yīng)用款項(xiàng)實(shí)施總預(yù)算會計處理，并應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這就在很大程度上增加了支出與核算工作總量［1］。受到巨大壓力的影響，核算人員在對往來款項(xiàng)和暫存款項(xiàng)進(jìn)行處理時可能會不及時，由此引發(fā)掛賬問題。
（二）資金支付缺乏合理性
從目前的實(shí)際情況來看，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會直接把財政資金直接撥付到預(yù)算單位銀行賬戶之中，從而直接導(dǎo)致財政資金結(jié)余產(chǎn)生，或者出現(xiàn)多戶頭分散儲存現(xiàn)象，甚至還會使得財政資金不足，難以實(shí)現(xiàn)高效化調(diào)配。另外，財政資金可能會基于下?lián)茇斦該芰兄?，再通過預(yù)算方具體支付到個體和供應(yīng)商當(dāng)中，能夠看出，兩者在時間上具有一定差異，支出也比較落后，財政報表列報支出則很難會將實(shí)際支出數(shù)額呈現(xiàn)出來。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)次列支撥款信息，使得虛列支出被增加；或以多項(xiàng)理由支出前期并未使用的一些資金，但總預(yù)算卻是通過收付操作完成，無法真正體現(xiàn)出原先的資金支出狀況［2］。同時，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將財政支出規(guī)模作為基本前提，導(dǎo)致財政指標(biāo)呈現(xiàn)出上漲的趨勢。
（三）管理不規(guī)范
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計賬目當(dāng)中，主要涵蓋了暫存與暫付款項(xiàng)，但這些資金數(shù)額往往比較大，且時間較長，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還會直接將上級補(bǔ)助的資金作為暫存款進(jìn)行處理，有時候還會把應(yīng)列報支出資金款與預(yù)算安排款和暫存等聯(lián)系起來，通過隱蔽超支的形式實(shí)施結(jié)余。另外，有時候雖然項(xiàng)目已經(jīng)完結(jié)，但并未辦理結(jié)算，某些關(guān)鍵項(xiàng)目甚至缺少發(fā)票，沒有處理具體賬務(wù)，由此出現(xiàn)了掛賬問題。另外，依照當(dāng)下會計管理規(guī)定，相關(guān)部門之間必須建立明確的崗位責(zé)任體系，基于崗位分配理念，確定出各人員的實(shí)際責(zé)任［3］。但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未對其加以落實(shí)，也沒有把支付憑證和業(yè)務(wù)專用章交給專門的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)和監(jiān)督管理。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在印章變更之后，并未及時將原先的銷毀。同時，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有建立起促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)配合的專門體系，在信息收集方面還不完善，雖然信息化管理系統(tǒng)已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，但卻依舊存在應(yīng)用不規(guī)范或者信息混亂等問題，尤其是信息共享程度還處在比較低的水平下。
（四）預(yù)算編制目標(biāo)與內(nèi)容不科學(xué)
從當(dāng)下的具體情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)其預(yù)算編制目標(biāo)、內(nèi)容及流程都沒有根據(jù)使自身的實(shí)際情況和需求確定，更沒有考慮未來的進(jìn)一步變化和發(fā)展，導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一是因?yàn)槠漕A(yù)算管理工作都是由財政部獨(dú)立完成的，未和其他部門之間展開充分溝通，導(dǎo)致最終編制的內(nèi)容與實(shí)際相脫離，不夠全面和科學(xué)，難以發(fā)揮出基本的指導(dǎo)性作用。二是預(yù)算工作的展開并沒有進(jìn)行充分調(diào)研，也未完全明確當(dāng)?shù)刭Y金的應(yīng)用狀況，導(dǎo)致無法根據(jù)家需求展開編制，引起了不同程度的財政資金風(fēng)險。三是政府本身缺乏應(yīng)對風(fēng)險以及環(huán)境分析的專業(yè)性人員，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以達(dá)到既定目標(biāo)。
（五）財務(wù)工作者專業(yè)能力欠缺
受鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地較為偏遠(yuǎn)不便等因素的影響，導(dǎo)致新時代的高素質(zhì)人才很少主動參與到其工作當(dāng)中，整個財務(wù)隊(duì)伍專業(yè)能力不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)缺乏。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了專門的國庫部門，也都有專業(yè)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，但有些卻并未成立，只是把國庫崗設(shè)置在了預(yù)算科當(dāng)中。由于人員配置缺乏，這就導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，無法以正常的崗位需求進(jìn)行崗位劃分，替崗原則和不相容崗位相互分離的原則難以落到實(shí)處，給會計核算效率的提升帶來了不良影響，也引起了相應(yīng)的工作風(fēng)險。因?yàn)槿瞬徘啡?，總預(yù)算專員任務(wù)較重，不但要開展日常的總預(yù)算工作，還要兼顧其他財務(wù)事項(xiàng)，影響了工作效率。同時，這類人員普遍缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)，崗位勝任能力不強(qiáng)，無法全方位應(yīng)對當(dāng)下各項(xiàng)政策的迅速變化。
二、會計核算與管理策略
（一）提升核算水平
實(shí)際想要提升核算水平，必須確定出詳細(xì)的核算標(biāo)準(zhǔn)、流程、要點(diǎn)與方式等。具體可以從這幾點(diǎn)著手開展：一是確保指標(biāo)的精準(zhǔn)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該與上級財政部、預(yù)算單位等開展預(yù)算指標(biāo)核對，并確保預(yù)算管理部完全把指標(biāo)下達(dá)到具體項(xiàng)目當(dāng)中，年底最后一日還沒有下達(dá)指標(biāo)的，則不對其進(jìn)行劃分，而是作為財政結(jié)余處理。實(shí)際工作開展過程中，時常會發(fā)生原預(yù)算指標(biāo)與需求不相同的現(xiàn)象，所以還必須對指標(biāo)加以改進(jìn)，在相關(guān)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上逐層展開審批，一直到管理層完全同意之后再進(jìn)行詳細(xì)操作［4］。二是為盡可能將長期掛賬現(xiàn)象縮減到最小，減少年底款項(xiàng)清理不完全的問題，總預(yù)算會計單位還必須進(jìn)一步強(qiáng)化款項(xiàng)本身的校對，加強(qiáng)項(xiàng)目整理，明確具體的責(zé)任主體，并通過扣款或者催收等形式將問題徹底解決好。
（二）規(guī)范財政資金支付
對于資金支付優(yōu)化來說，具體可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中開展國庫集中支付機(jī)制創(chuàng)新，以進(jìn)一步強(qiáng)化財政資金支付的合理性和規(guī)范性，提升財管效率，保證資金實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行。國庫集中支付計機(jī)制變革是指直接把財政支出落實(shí)在國庫單一賬戶之中，促使支出運(yùn)行能夠得到有效監(jiān)督，始終保持良好的透明度，盡可能實(shí)現(xiàn)對資金撥付的嚴(yán)格控制，促進(jìn)資金高效化運(yùn)行。在該制度充分推行的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算并不再需要留置資金賬戶，原先只通過單位預(yù)算分散處理的形式實(shí)施資金存放則直接轉(zhuǎn)為國庫統(tǒng)一管理，并基于先預(yù)算再支付，充分權(quán)衡資金性質(zhì)與類型，以財政直接支付和授權(quán)的方式開展。如此一來，則能最大程度上促進(jìn)預(yù)算制度落實(shí)，完善預(yù)算編制，確保資金支付能完全處在合理范圍之中。
（三）規(guī)范管理會計工作
總預(yù)算會計處理結(jié)果能夠直接將預(yù)算落實(shí)情況、政府履責(zé)情況、財務(wù)水平等完全體現(xiàn)出來，給后續(xù)的進(jìn)一步組織決策和業(yè)務(wù)流程完善帶來一定參考。要想給財務(wù)信息應(yīng)用人員帶來最精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)信息，財政部還應(yīng)把總預(yù)算會計、預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督等充分結(jié)合起來，構(gòu)建專門的預(yù)算單位，以實(shí)現(xiàn)與其他財管單位之間的充分配合。同時還需建立新型信息化管理系統(tǒng)，打開與各部門之間實(shí)現(xiàn)充分溝通的渠道，使數(shù)據(jù)價值得到最佳體現(xiàn)。為提升會計工作效率，還需進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)控體系以及審計監(jiān)督機(jī)制，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)通過外部監(jiān)督的方式對會計行為實(shí)施全面管理，引導(dǎo)總預(yù)算人員通過標(biāo)準(zhǔn)會計制度進(jìn)行報表繪制，使誤差能夠得到全面解決，防止給總預(yù)算工作的進(jìn)一步展開帶來不良影響。
（四）強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性
要想從根本上強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性，就必須對當(dāng)?shù)刭Y金使用狀況進(jìn)行充分了解，明確未來的進(jìn)一步變化發(fā)展。具體需要在編制過程中，依照當(dāng)?shù)卣膶?shí)際發(fā)展規(guī)劃和工作任務(wù)開展，并以上級財政部的指導(dǎo)意見確定出實(shí)際流程，盡可能增強(qiáng)預(yù)算編制審核關(guān)，保證合理性。對于關(guān)鍵工作任務(wù)，必須依照項(xiàng)目開展?fàn)顩r對資金支出時間進(jìn)行合理分配，盡量保證預(yù)算編制的前瞻性。在對當(dāng)期預(yù)算進(jìn)行編制時，還需盡可能針對其中的不合理、不規(guī)范現(xiàn)象開展績效考核，使預(yù)算分配能夠優(yōu)先編制合理的部門。同時，政府還需積極建設(shè)專門的信息化系統(tǒng)，從而進(jìn)一步完善因?yàn)榫幹撇灰?guī)范引起的審核工作量增加，全面提升預(yù)算編制質(zhì)量。
（五）強(qiáng)化人員技能
專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)需要從兩個方面著手，即內(nèi)部培養(yǎng)、外部引進(jìn)。其中前者就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不斷加強(qiáng)對新會計制度和政府政策的全面研究，定期開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)人員之間的相互學(xué)習(xí)與交流，在對各方總預(yù)算會計處理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面整合的前提下，豐富培訓(xùn)資源。后者則是進(jìn)一步優(yōu)化崗位設(shè)置，確定出實(shí)際需要補(bǔ)充的人才類型和要求，進(jìn)而按需招聘。同時，政府還要加強(qiáng)人才儲備，與上下級加強(qiáng)交流，積極發(fā)掘人才。
三、結(jié)語
在新的發(fā)展形勢下，財務(wù)管理技術(shù)理論及方式都有了不同程度的創(chuàng)新與完善，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計工作的開展提出了嚴(yán)格要求。從其當(dāng)下的實(shí)際工作開展情況來看，其中仍然不乏一些問題存在，因此必須加強(qiáng)重視，全方位進(jìn)行分析探究，制定出良好的應(yīng)對措施，在保證基本會計處理效能的前提下，提升總預(yù)算工作開展質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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［3］張曉露.我國財政總預(yù)算會計制度與行政單位會計制度銜接問題的幾點(diǎn)思考［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（29）.
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作者:梅業(yè)華 單位:東臺市三倉鎮(zhèn)財政管理所