預算會計制度改革對事業(yè)單位影響探析

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摘要：2018年，《政府會計準則第7號——會計調(diào)整》，從2019年開始正式實施，從而進一步推進了預算會計制度改革，行政事業(yè)單位會計核算工作在此改革下具備雙重功能，即具有財務會計功能和預算會計功能，這兩種功能在保持獨立的同時互相銜接，有效提升了財務會計管理水平。然而，不少行政事業(yè)單位習慣使用傳統(tǒng)會計模式，在預算會計制度改革背景下，單位內(nèi)部會計核算管理工作必然會受到多方面的影響。本文將簡單分析預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響，并綜合探討如何做好當代行政事業(yè)單位會計管理工作。

關鍵詞：預算會計制度改革；行政事業(yè)單位；會計核算管理；影響

1預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

1.1收入管理對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作的影響

對于行政事業(yè)單位來講，本單位的主要收入是財政撥款、財政補助、上級補助、事業(yè)收入、來自附屬單位的上繳收入、單位經(jīng)營收入以及其他收入等，在這些收入中，核心收入當屬財政撥款，這一收入屬于為行政事業(yè)單位和社會團體組織所撥付的資金，這種財政資金已經(jīng)被納入預算管理。預算會計制度改革背景下的預算編制方式以“兩上兩下”為主，結(jié)合預算執(zhí)行情況，對責任地預算履行工作進行控制，將預算會計制度滲透到行政事業(yè)單位責任履行各個領域，行政事業(yè)單位可以通過預算工作來反映本單位的資產(chǎn)履責情況、負債狀況和凈資產(chǎn)信息。預算會計制度改革要求行政事業(yè)單位必須明確各部門的職責，結(jié)合本單位具體收入做好單位預算收入編制工作，本年度的上繳收入理應和預算基本一致。在收入管理工作中，行政事業(yè)單位應準確掌控收入預算信息，加強預算業(yè)務控制力度，努力確保收支平衡，做好預算編制工作、預算執(zhí)行工作和決算工作，確保公共資金能被合理使用，避免資源浪費。從會計核算管理角度來講，加強行政事業(yè)單位收入管理必須重視加強本單位內(nèi)控力度，對于所獲取的預算收入，必須及時將其繳入國庫，不可私自留存，不得將入賬的資金留在本單位，這樣方能有效加強行政事業(yè)單位收入業(yè)務控制力度，避免出現(xiàn)“小金庫”問題和公款挪用與貪污現(xiàn)象。

1.2支出管理對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作的影響

各地行政事業(yè)單位財政支出大致分為兩大類：第一，購買性支出。第二，轉(zhuǎn)移性支出。其中，購買性支出又細分為工資開支、資產(chǎn)設備購買開支和各種零星開支等。轉(zhuǎn)移性支出則細分為補助性開支、債務利息開支與各種捐贈支出。目前，各行政事業(yè)單位的支付工作主要是采取國庫集中支付方式。同時，不同類型的單位會結(jié)合實際需求與單位性質(zhì)選用直接支付方式或者授權(quán)支付方式。在支出管理工作中，行政事業(yè)單位采取國庫集中支付方式能夠簡化工作流程，降低支付風險，加強資金動向監(jiān)督管理力度。其次，對于單位采購資金運用工作，必須將其納入預算管理體系，確保采購資金支出符合預算會計制度。對于工資和各種辦公經(jīng)費支出，需要嚴格遵守年初的預算支出，以免單位出現(xiàn)徇私現(xiàn)象。再次，行政事業(yè)單位在支出資金時，必須遵守厲行節(jié)儉原則與各項財務制度標準要求，綜合考量公共管理事務活動實施效果，精打細算，充分確保資金效用能得以最佳程度的發(fā)揮。而實現(xiàn)這一目標，則必須加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制力度，健全并落實單位內(nèi)控制度，對支出預算審核流程進行規(guī)范。另外，行政事業(yè)單位應全面做好預算業(yè)務管理工作，對每一項支出須進行精確的預算，同時，要對預算流程進行細化和追加，嚴格執(zhí)行單位預算工作，在預算的基礎上，對單位各項支出予以合理安排，一般情況下，須優(yōu)先安排“重、急項目”的資金調(diào)配使用，從而為該項目的順利完成提供資金保障。

2預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計管理工作的影響要素

2.1來自預算績效管理工作的影響

在行政事業(yè)單位會計管理工作中，預算績效管理能促使會計管控工作形成良好的行政管理職能，規(guī)范單位內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務，約束財務活動，為實現(xiàn)會計管理科學化奠定基礎，促使行政事業(yè)單位內(nèi)部各項工作步入規(guī)范化與高效化。其次，開展預算績效管理工作有助于提升行政事業(yè)單位管理水平，推動各項業(yè)務的順利開展。同時，單位會通過開展會計核算管理工作和編制會計報表來反饋預算績效，以此確保預算績效評估工作的客觀性與科學性。另外，預算績效目標兼具可量化與約束性強兩大特征，落實預算績效考核管理工作，能夠為行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務提供更詳細的數(shù)據(jù)，同時，采用新會計制度可以細化數(shù)據(jù)信息，做好財務數(shù)據(jù)分析工作，使預算績效考核管理更合理、有效。

2.2來自單位內(nèi)部會計監(jiān)督方面的影響

從基礎角度來講，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督工作的全面落實能夠進一步提高單位會計管控效率。內(nèi)部會計監(jiān)督工作屬于行政事業(yè)單位內(nèi)控的主要組成部分，該項工作秉承權(quán)力制衡原則，能夠?qū)Ρ締挝粌?nèi)控全部業(yè)務流程實施全方位的監(jiān)管。與此同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督工作貫穿于本單位機構(gòu)設置、各項工作機制的信息溝通與公開、會計核算管理等各方面，能夠進行獨立決策，全面監(jiān)督?jīng)Q策方案的執(zhí)行工作，避免出現(xiàn)多頭指揮現(xiàn)象與交叉重復問題，努力提高本單位內(nèi)部資源的利用率，不斷增強單位行政水平和會計管控力度。其次，隨著新會計制度的深入與落實，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督體系也得到了進一步完善。單位通過采取預算會計制度改革來整合內(nèi)部機構(gòu)職能，做好崗位職責設置工作，完善各部門的協(xié)同機制。與此同時，對單位內(nèi)部會計管理工作也提出了新要求，明確指出單位要做好財務信息公開工作，接受全面監(jiān)督，提高財務信息的透明度，積極開展陽光下的工作，杜絕貪污腐敗。再次，新會計制度要求行政事業(yè)單位必須設置獨立的內(nèi)部監(jiān)督部門，明確監(jiān)督業(yè)務崗位的職責，針對不同業(yè)務和不同流程應合理劃分相應的監(jiān)督職責，從而確保會計監(jiān)督職能得以順利落實。另外，預算會計改革要求在監(jiān)督工作中充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，促進審計管理與財務會計管理的有效對接，合理調(diào)整相關規(guī)章制度，全面審查單位內(nèi)控工作過程中的各項問題，并采取針對性解決措施，同時，嚴格審查會計信息，確保信息的真實性與準確性，杜絕假賬問題，以此有效增強單位內(nèi)部監(jiān)督管理工作執(zhí)行力。

2.3來自經(jīng)濟業(yè)務的影響

在預算會計制度改革背景下，行政事業(yè)單位內(nèi)部各項經(jīng)濟業(yè)務關系著單位內(nèi)部控制目標的順利實現(xiàn)。從辯證視角來看，行政事業(yè)單位內(nèi)控工作主要是管控本單位內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務，內(nèi)控效果首先會體現(xiàn)在單位經(jīng)濟業(yè)務活動執(zhí)行領域。對行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務開始嚴格管控，確保業(yè)務活動的合法競爭，能夠有效預防貪腐問題，提高行政事業(yè)單位的公共服務質(zhì)量。行政事業(yè)單位在制定內(nèi)控制度的過程中，必須謹遵會計法、財經(jīng)法和新會計制度準則，順應預算會計制度改革趨勢，確保單位內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務活動的合法性。舉例而言，行政事業(yè)單位在編制和執(zhí)行預算管理制度的時，應明確要求單位報銷票據(jù)必須真實、可靠，要及時按期完成會計預算工作與決算工作。

3如何做好行政事業(yè)單位會計管理工作

3.1規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務流程

全面做好行政事業(yè)單位會計管理工作，順應預算會計制度改革發(fā)展，理應貫徹落實新會計準則，加強單位內(nèi)控管理力度，優(yōu)化本單位存貨管理模式和無形資產(chǎn)管理方法，改善投資業(yè)務管理結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務流程，努力實現(xiàn)財務管理目標和單位內(nèi)控目標，通過編撰完善的財務報告與決算報告做好本單位內(nèi)部資產(chǎn)、成本開支與債務等方面的評估工作。其次，要發(fā)揮財務信息的作用，促進單位預算管理和資產(chǎn)負債管理工作的有機銜接，確保經(jīng)濟業(yè)務的按順序完成。在支付工作中，行政事業(yè)單位應促進申請環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)、核算環(huán)節(jié)與財務審核環(huán)節(jié)的有效銜接，以此避免支付工作中出現(xiàn)問題。通常，在申請環(huán)節(jié)，必須通過啟用單位內(nèi)部審批系統(tǒng)來提交申請資料，注明申請資金的用途。接著，進入審批環(huán)節(jié)，由財政資金審批管理人員來審核申請資料，按照標準要求決定是否通過審批，如果申請資料完整、合理，則可以通過審批，并提交審批資料；如果申請資料不完整，或者與標準要求相悖，資金用途存在問題，就不能通過審批。一般來講，提交審批資料后就進入了核算環(huán)節(jié)，此時，會計人員要再次核對審批資料，審批資料審核通過方能支付資金，同時，要核對本單位的現(xiàn)金日記賬是否與銀行日記賬相吻合，查看庫存資金與現(xiàn)金日記賬是否一致，如果存在問題就必須采取追蹤措施，并上報處理。

3.2加強會計核算信息化建設

在信息時代，行政事業(yè)單位應充分利用人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)等構(gòu)建財會管理平臺，大力加強會計核算信息化建設，不斷優(yōu)化會計核算系統(tǒng)，全面做好會計監(jiān)督管理工作。其中，人工智能技術(shù)在行政事業(yè)單位內(nèi)部財務會計核算管理工作中的應用發(fā)展方向有運算智能、感知智能與認知智能。運算智能可以全面模擬人腦的記憶存儲能力，進行快速計算；感知智能是對人腦視聽覺與觸覺的模擬感知；認知智能則是對人腦邏輯推理能力、分析能力與概念理解能力的模擬。大數(shù)據(jù)技術(shù)兼具容量大、數(shù)據(jù)信息類型多、信息存取效率高等優(yōu)勢，能夠獲取海量數(shù)據(jù)信息，做好數(shù)據(jù)分析工作，對不同格式與不同來源的信息進行分類存儲，并準確實施關聯(lián)分析，獲取新知識，創(chuàng)造出新的價值，提升綜合能力。在行政事業(yè)單位財務會計核算管理工作中，大數(shù)據(jù)技術(shù)主要是提供財務數(shù)據(jù)信息存儲與計算功能，對數(shù)據(jù)中的隱含內(nèi)容予以挖掘分析，不斷改善數(shù)據(jù)挖掘算法，確保數(shù)據(jù)信息計算的準確性。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是將移動通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，使信息分享更便利、更開放，有效加強了信息互動。區(qū)塊鏈技術(shù)是一種新型技術(shù)應用模式，其主要功能包括分布式數(shù)據(jù)存儲功能、點對點傳輸功能、共識機制和加密算法，該技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)共享，具有可追溯性與不可篡改性。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是運用二維碼來識讀設備、紅外線感應器、射頻識別裝置、激光掃描儀、全球定位系統(tǒng)等。云計算技術(shù)的計算方式依托平臺是互聯(lián)網(wǎng)，后來硬件是云集全，該技術(shù)能夠提供軟件云服務，實現(xiàn)云共享，精確計算海量信息。從整體架構(gòu)來看，各項先進技術(shù)所支撐的財務管理平臺主要分為兩個子平臺：智能會計共享平臺和財務會計共享平臺，這兩個平臺在相對獨立，履行其工作職能的同時互相作用，共同負責財政資金管理、單位內(nèi)部資產(chǎn)管理和稅務管理工作，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)信息共享，做好財務信息分析工作。智能會計共享平臺主要是處理會計核算工作和財務會計報告編制工作；財務會計共享平臺負責全面預算管理工作、成本管理工作、經(jīng)營績效管理工作和管理會計報告編制工作。另外，加強行政事業(yè)單位財務會計核算管理智能化建設，應發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的作用，運用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和分析技術(shù)對報表管理主題進行深度分析，通過啟用數(shù)據(jù)查詢功能來查詢業(yè)務，做好財務分析工作和風險預測工作，模擬制定財務管理方案。

3.3提高會計人員的職業(yè)素養(yǎng)

行政事業(yè)單位應重視提高財會人員的職業(yè)素養(yǎng)，引導全體會計人員熟悉新會計準則，了解預算會計制度改革內(nèi)容，為會計人員營造良好的學習氛圍，定期組織培訓，在培訓中不斷的滲透有關新會計準則和預算會計制度改革的內(nèi)容，綜合培養(yǎng)高素質(zhì)會計團隊。當代行政事業(yè)單位會計核算工作的全面開展不能僅僅依靠財務部門來完成，其他部門也應該加入其中，讓其他部門加深對新會計準則和預算會計制度改革的認識，同時，會計人員要能夠靈活、準確的運用好新會計制度，在工作中能夠提出具有實用性的意見，確保會計核算結(jié)果的準確性，不斷提升財務會計核算工作質(zhì)量。其次，行政事業(yè)單位在培訓過程中也不能忽略信息技術(shù)的培訓，這樣就能夠確保會計人員在開展核算工作時能夠借助信息技術(shù)提升工作效率。會計人員要對信息化系統(tǒng)的運行模式掌握清楚，并且要不斷的升級信息系統(tǒng)，為本單位會計核算工作的順利開展奠定良好的基礎。

4結(jié)語

綜上所述，順應預算會計制度改革趨勢，全面做好行政事業(yè)單位會計管理工作理應貫徹落實新會計準則，著重規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務流程。其次，要重視加強行政事業(yè)單位會計核算管理信息化建設，綜合培養(yǎng)高素質(zhì)會計隊伍。

參考文獻

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作者:馬江波 單位:青海省國土整治與生態(tài)修復中心