單位預(yù)算會(huì)計(jì)問(wèn)題及解決途徑

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算會(huì)計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的問(wèn)題現(xiàn)狀

(一)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)薄弱

第一，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者參與并指導(dǎo)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作的次數(shù)并不多，甚至個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算編制工作只是單位財(cái)務(wù)部門的工作，因此只需要財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制和預(yù)算管理即可，但行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不只是針對(duì)于對(duì)資金的管理，同時(shí)預(yù)算編制的工作還需要與事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作、績(jī)效考核甚至是人力資源都有所關(guān)聯(lián)。第二，則是行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)管理的重要性認(rèn)識(shí)程度不夠，也因此行政事業(yè)單位的部門預(yù)算編制工作只是在走表面形式，只要單位的財(cái)政資金不出現(xiàn)紕漏就行，也正是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者的這種思想，致使單位的預(yù)算編制情況并沒(méi)有以單位的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，大大降低了預(yù)算會(huì)計(jì)管理的應(yīng)用價(jià)值，嚴(yán)重干擾到了預(yù)算管理的工作執(zhí)行。如某行政事業(yè)單位為了獲得更多的財(cái)政資金支持，就會(huì)教唆財(cái)務(wù)人員虛列支出，嚴(yán)重影響了管理的有效執(zhí)行。第三，預(yù)算管理工作已經(jīng)推行很長(zhǎng)一段時(shí)間但行政事業(yè)單位各部門對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)仍舊不夠，認(rèn)為預(yù)算編制工作是財(cái)務(wù)部門的工作，致使財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制是無(wú)法全面了解單位業(yè)務(wù)部門的所有工作規(guī)劃和具體的工作內(nèi)容的，因此在預(yù)算編制在實(shí)際情況為基礎(chǔ)的情況下，預(yù)算編制內(nèi)容的可操作性不高。再加上業(yè)務(wù)部門缺乏與預(yù)算編制部門的溝通，導(dǎo)致在預(yù)算編制工程中，由于缺乏實(shí)際的數(shù)據(jù)調(diào)查和工作互事項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致最終的預(yù)算編制結(jié)果預(yù)算實(shí)際的工作的匹配程度不高。

(二)行政事業(yè)單位部門缺乏完善的預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位部門在主觀意識(shí)上并沒(méi)有形成為財(cái)政資金負(fù)責(zé)觀念，因此在對(duì)財(cái)政資金的使用分配上，往往忽略了的資金的預(yù)算管理，行政事業(yè)單位也因此缺乏一套完善的預(yù)算管理制度。如單位的業(yè)務(wù)部門沒(méi)有將預(yù)算管理制度融入到業(yè)務(wù)工作之中，致使財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)，降低了對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督力度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制預(yù)期出現(xiàn)偏差。

(三)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

第一，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理者中，日常公用費(fèi)用以及全體職員的工資支出是相對(duì)不變的，因此需要單位預(yù)算管理重點(diǎn)控制的部分就是單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)了，雖然部分業(yè)務(wù)部門進(jìn)行了預(yù)算編制，但在實(shí)際的業(yè)務(wù)工作中職員并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制工作，在項(xiàng)目資金計(jì)劃指標(biāo)還下達(dá)之前就開(kāi)始執(zhí)行業(yè)務(wù)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有充分的落實(shí)。第二，由于業(yè)務(wù)部門習(xí)慣于先執(zhí)行在再加上行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門，因此當(dāng)業(yè)務(wù)部門需要開(kāi)始工作執(zhí)行時(shí)，財(cái)務(wù)部門就必須要進(jìn)行項(xiàng)目支出，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還未到達(dá)。等到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到達(dá)時(shí)，經(jīng)費(fèi)就只能使用在其他的地方，使得預(yù)算的執(zhí)行力度大大降低。

(四)行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不足

我國(guó)的財(cái)政制度改革對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管有著極為重要的影響。如國(guó)庫(kù)的集中收付制度的主要監(jiān)管對(duì)象是預(yù)算執(zhí)行規(guī)范方面，但由于監(jiān)管信息不對(duì)稱，財(cái)政部門對(duì)于各事業(yè)單位的資金預(yù)算執(zhí)行情況并不完全了解，存在著行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不到位的情況。此外對(duì)于在政府采購(gòu)制度的監(jiān)督，也只是對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，并不是對(duì)財(cái)政資金的資源配置效果進(jìn)行監(jiān)督。

二、解決行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)問(wèn)題的有效措施

(一)強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)

作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者需要有先進(jìn)的管理意識(shí)，但實(shí)際情況則表示大部分行政事業(yè)單位都缺乏良好的管理意識(shí)，為此行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作始終存在的問(wèn)題，嚴(yán)重干擾了預(yù)算會(huì)計(jì)工作的有效實(shí)行。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)可以從在以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者首先要明確自身的職責(zé)，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)豐富自己的管理理念，提升自身的單位管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作的重視程度；第二，行政事業(yè)單位要根據(jù)單位的實(shí)際情況出發(fā)，組織單位職員對(duì)部門預(yù)算管理的理論的學(xué)習(xí)，在單位部門形成預(yù)算管理的思想理念，全面提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)；第三，在單位內(nèi)部加大對(duì)預(yù)算管理工作的宣傳力度，讓單位職員了解到預(yù)算會(huì)計(jì)工作不僅是財(cái)務(wù)部門的事情，而是需要單位各部門以及全體職工參與的事情，在行政事業(yè)單位營(yíng)造良好的預(yù)算氛圍，為預(yù)算編制工作的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。第四，樹(shù)立行政事業(yè)單位公共財(cái)政思想管理觀念，在行政事業(yè)單位宣傳公共財(cái)政預(yù)算管理理念，加快單位職員的管理思想的轉(zhuǎn)變。按照統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的管理理念，引導(dǎo)全體職員以節(jié)約細(xì)算的思想進(jìn)行工作，通過(guò)采用精細(xì)化管理模式來(lái)提升行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率，第五，要讓機(jī)關(guān)單位部門的全體職工明確認(rèn)識(shí)到預(yù)算財(cái)政資金的來(lái)源是我國(guó)的納稅人，大財(cái)政資金的主要使用方向是為了構(gòu)建社會(huì)獲得最大的社會(huì)效益，因此需要將資金的使用有效落實(shí)，繼而實(shí)現(xiàn)資源效益最大化的目標(biāo)。

(二)構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位需要構(gòu)建全員全構(gòu)成的預(yù)算管理制度，讓預(yù)算會(huì)計(jì)工作涉及到單位的全部工作環(huán)節(jié)中，同時(shí)并促使單位的全體員工參與到行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作之中。一方面需要明確各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制項(xiàng)目的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確單位部門以及全體職員的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，繼而調(diào)動(dòng)全體員工的預(yù)算管理積極性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化、全程化；另一方面，在行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與單位的員工經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，進(jìn)而能夠促使預(yù)算執(zhí)行工作能夠有效落實(shí)。

(三)強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算工作執(zhí)行安排

第一，完善行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目的預(yù)算編制需要以國(guó)家的政策方針以及行政事業(yè)單位各部門的中長(zhǎng)期的工作計(jì)劃進(jìn)行，將部門之中的年度工作計(jì)劃分解為階段性的短期計(jì)劃，并設(shè)置計(jì)劃工作目標(biāo)。第二，對(duì)大型預(yù)算項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，如行政事業(yè)單位需要購(gòu)進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器以及大型的固定資產(chǎn)，需要組織相關(guān)部門人員對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，根據(jù)行政事業(yè)單位實(shí)際財(cái)政狀況進(jìn)行安排；第三，需要在項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中，需要將投入資金、預(yù)算結(jié)果、預(yù)期結(jié)果進(jìn)行比較，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，提升財(cái)政資金的使用效率。

(四)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)管力度

第一，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算全過(guò)程監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的透明化、規(guī)范化。第二，行政事業(yè)單位需要將社會(huì)關(guān)注度高的專業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)，充分接受社會(huì)監(jiān)督。第三，充分利用社會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，讓公眾財(cái)政預(yù)算資金的使用情況，通過(guò)預(yù)算反饋制度，進(jìn)一步優(yōu)化資金資源的配置情況，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系。

三、總結(jié)

總而言之，行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理制度的確立需要與單位的實(shí)際情況相結(jié)合，同時(shí)也要充分結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，積極吸取國(guó)外先進(jìn)的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，制定一套符合我國(guó)國(guó)情的行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度，確保行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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作者：馬靜華 單位：上海市閔行區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局