事業(yè)單位全面預算管理淺談

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摘要：我國經(jīng)濟體制經(jīng)過不斷改革，對事業(yè)單位的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響，事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟體制中的重要部分，想要得到長期穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)當做好管理工作。財務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作中的重點，要求財務(wù)工作做好全面預算管理，為其穩(wěn)步發(fā)展提供良好的條件。本文對事業(yè)單位全面預算管理及內(nèi)控建設(shè)措施進行分析，希望對其預算管理提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預算管理；內(nèi)控措施

一、全面預算管理概述

1.全面預算管理內(nèi)涵

全面預算主要是單位對其內(nèi)外各種因素通過綜合性的考慮和分析，從全局戰(zhàn)略的角度進行出發(fā)，對單位的某一個或者某一期間實施的活動進行統(tǒng)一的規(guī)劃，進行全面的預算管理，從而實現(xiàn)對財務(wù)資源以及非財務(wù)性的資源控制和分配，保證在規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)要求的標準和目標，同時對單位未來時間段內(nèi)財務(wù)狀況實施有效預測。通過全面的預算管理，能夠促進單位的管理水平提升，其為管理人員提供了全面準確的管理依據(jù)，根據(jù)對預算的管理目標進行確立，按照目標要求進行管理活動的開展，通過對管理活動預算目標的完成情況進行監(jiān)督和核查，就能夠保證管理效果的有效實現(xiàn)。全面預算能夠?qū)挝毁Y源實現(xiàn)配置的優(yōu)化，其能夠?qū)挝坏母黜椆ぷ鲗嵤┱希瑢挝毁Y源進行全面的掌握和分析，進而對資源的分配和使用提供標準，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置效果；另外全面預算能夠為單位提供發(fā)展決策的依據(jù)，通過對單位進行全面預算，能夠?qū)挝徽w情況進行詳細了解，在制定決策時就可以對單位情況具有全面的了解，提升決策的科學性和正確性。

2.全面預算管理流程

全面預算進行管理中，需要具有相應(yīng)的管理流程，主要包括預算編制、預算執(zhí)行和預算考核等。預算編制是全面預算的起點，預算編制中要先做好編制準備，要收集好編制素材，對事業(yè)單位的內(nèi)部部門任務(wù)和職責進行分析，掌握事業(yè)單位發(fā)展的戰(zhàn)略，對歷史各部門經(jīng)費的收入和支出情況進行了解等，然后由預算機構(gòu)通過素材和實際情況進行預算書的制定；預算執(zhí)行是全面預算中的核心，要先把預算要求準確及時傳達給各個部門，然后各個部門進行預算方法和途徑的學習和執(zhí)行，且財務(wù)部門要對各個部門的預算執(zhí)行情況實施監(jiān)督，保證預算方案有效落實；預算考核是全面預算最后一步，要對各個部門的預算執(zhí)行情況實施分析和評估，保證其滿足預算要求的標準。

二、事業(yè)單位全面預算管理存在的問題

1.預算編制問題

預算編制是事業(yè)單位全面預算管理中的第一步，良好的預算編制也是后續(xù)預算執(zhí)行和管理工作開展的前提保證，因此，事業(yè)單位需要重視預算編制。在實際的事業(yè)單位預算編制中，還存在一定的編制問題，由于受到傳統(tǒng)編制觀念和編制方法的影響，在預算編制中存在編制方法的單一性，不能對后期環(huán)境變化產(chǎn)生的影響實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)，預算編制的彈性不足，這也導致其編制實施性可能存在不足，因此，其日常管控以及業(yè)績考核等依據(jù)作用就得到了弱化。另外，預算編制還存在剛性指標的不明確，由于后期的預算考核是需要依據(jù)預算編制標準進行的，預算編制指標不明確就會導致其約束監(jiān)督和管理作用的失效，從而影響全面預算的管理效果。

2.預算執(zhí)行問題

預算執(zhí)行是預算管理中的重點部分，預算執(zhí)行的效果直接就對預算管理質(zhì)量產(chǎn)生了影響，因此，在預算管理中一定要重視預算執(zhí)行內(nèi)容。在實際的事業(yè)單位預算執(zhí)行過程中，依然還存在諸多的預算執(zhí)行問題，在預算執(zhí)行中，會存在一些預算指標的分解不夠徹底的情況，同時對事前和事中的預算也沒有實現(xiàn)有效的控制，導致對預算執(zhí)行控制的不力，這也是預算執(zhí)行中比較常見的問題。另外，在進行預算執(zhí)行中，是需要將預算的總目標進行分解和細化的，進而落實到每一個人的身上，但還存在對大目標的分解后所形成的小目標并沒有詳細的工作說明和引導，這也造成了實際的預算執(zhí)行和具體的預算指標間存在聯(lián)系的缺乏，各個部門以及基層人員不能對預算的子目標進行準確的把握，導致預算的執(zhí)行存在盲目性。

3.內(nèi)控制度問題

在事業(yè)單位的內(nèi)部控制中，需要具有完善的內(nèi)控制度，從而來規(guī)范內(nèi)控要求，保證管理工作的有效開展，而由于事業(yè)單位還存在內(nèi)控制度的不完善，導致其管理工作漏洞的出現(xiàn)。由于沒有嚴謹完善的內(nèi)控制度，一些事業(yè)單位并沒有對不同的業(yè)務(wù)進行有效的區(qū)分，造成記賬的憑證中往往混雜著多種的經(jīng)濟賬務(wù)，對管理造成了難度；由于票據(jù)來源的復雜性，也導致票據(jù)管理的混亂，一些票據(jù)中不僅有著財政部門的票據(jù)，還有一些是自印和自購的，由于沒有統(tǒng)一的票據(jù)管理制度，這也就對票據(jù)管理造成了壓力。在事業(yè)單位的會計核算中，也普遍存在信息失真的情況，還存在沒有對正常經(jīng)費以及專項撥款實施明確的區(qū)分，造成兩者的使用界線不明確，進而導致資金的使用去向不明；另外，還存在財政與審計的監(jiān)督制度問題，事業(yè)單位各個部門間沒有良好的協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，這就導致其內(nèi)部違規(guī)情況的發(fā)生。

三、事業(yè)單位全面預算管理優(yōu)化措施

1.保證預算科學編制

預算編制是全面預算工作開展的前提基礎(chǔ)，這就需要事業(yè)單位做好預算科學編制。預算編制中，需要相關(guān)人員對單位年度預算的執(zhí)行情況以及經(jīng)濟的發(fā)展情況進行掌握，對各方面因素進行綜合考慮，從而制定出單位和部門年度的總體目標標準。相關(guān)人員首先要對單位的各項財政信息進行全面的清查和記錄，全面了解單位實際情況，進而保證其財賬和實際情況相符合；然后就需要進行收入預算的編制，對具體收入的項目以及征收的標準等進行明確，再進行單位的收入預算審核與匯總，將收入有效納入預算中。另外，就需要做好對支出預算的編制，在支出預算的編制中要對人員、任務(wù)以及專項工程等經(jīng)費進行綜合掌握和分析，同時還要對單位人力、物力以及財力利用等進行評估，保證人力資源配置的優(yōu)化，從而根據(jù)效率的最優(yōu)化進行支出預算的編制。

2.構(gòu)建全面預算的管理體系

在全面預算管理中，要實現(xiàn)對事業(yè)單位各個方面預算情況的全面管理，需要構(gòu)建全面預算的管理體系。在全面預算的管理體系中，主要包括事前管理、事中管理和事后管理。事前管理要把預算編制年度的總目標實施分解，按照實際情況實施資源的分配，從而保證預算編制具有良好的實施性；事中管理主要是針對預算方案的執(zhí)行過程中由于外界環(huán)境因素出現(xiàn)變化，而對預算執(zhí)行產(chǎn)生影響，就需要按照靈活性的原則來進行預算目標的及時合理調(diào)整，從而保證預算執(zhí)行能夠正常順利進行；事后管理主要是于年度預算的目標完成后，來對預算目標的完成情況進行核查，同時對預算執(zhí)行中的問題以及需要改進的地方實施總結(jié)，來進行不斷的改進和完善。

3.完善全面預算管理制度

要想實現(xiàn)良好的全面預算效果，預算管理的制度發(fā)揮著重要的作用。事業(yè)單位要進行財務(wù)信息公開制度的建立，把單位全部資金都有效納入預算范圍，在進行預算的編制完成后，按照財務(wù)信息的公開制度進行預算情況的公示，于會計年度的末期對預算執(zhí)行的具體情況進行公示，為了保證公開內(nèi)容信息不會對財務(wù)工作產(chǎn)生影響，且保證數(shù)據(jù)的準確性和真實性，公開內(nèi)容信息需要財務(wù)會計進行簽字。然后，還要進行預算管理制度的制定，主要有預算調(diào)整的制度、執(zhí)行評估的制度以及執(zhí)行獎懲的制度等，在預算調(diào)整的制度制定中，要對調(diào)整范圍、程序和過程監(jiān)督等進行明確，一定不能隨意進行調(diào)整；執(zhí)行獎懲的制度需要對預算資金的盈余以及超支等情況的處理進行明確。另外，還要進行預算管理意見和實施細則制度的建立，明確預算管理方針和政策，并保證操作方案的規(guī)范性。

4.強化內(nèi)部控制的建設(shè)

在事業(yè)單位全面預算內(nèi)部控制中，需要單位的領(lǐng)導層以及監(jiān)管機構(gòu)共同進行內(nèi)控措施的制定，來實現(xiàn)對各個部門人員工作的約束，對于部門的記賬與收款等，要求不同的業(yè)務(wù)要通過不同的工作人員進行負責，還要對各類的票據(jù)實施分類管理。事業(yè)單位還要加強內(nèi)控管理的力度，要求每一個業(yè)務(wù)的流程在執(zhí)行中一定要嚴格按照相關(guān)的規(guī)定進行，在采購的環(huán)節(jié)以及資金的支付環(huán)節(jié)，一定要嚴格按照采購的申購制度進行，采購人與申購人要保持分離，同時采購人與驗收人也要分離。在事業(yè)單位內(nèi)部控制中，要進行內(nèi)控制度的完善，制定責任落實制度、資金審批制度、預算審核制度以及執(zhí)行監(jiān)督制度等，從而來促進全面預算工作的開展。

四、結(jié)語

綜上所述，全面預算管理對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義，為了保證事業(yè)單位預算管理工作具有良好的質(zhì)量，事業(yè)單位一定要正視預算管理中存在的問題，并積極采取有效的措施加強預算管理和內(nèi)控制，這也是事業(yè)單位發(fā)展中需要重視的內(nèi)容。

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作者：李思霖 單位：湖南省婦幼保健院