事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題分析

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摘要：當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的同時(shí)，對(duì)國(guó)家事業(yè)單位資金預(yù)算的管理能力和績(jī)效考核的管理水平不斷上升標(biāo)準(zhǔn)。隨著事業(yè)單位權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的資金使用率提高，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理和績(jī)效考核的過(guò)程中暴露了一些問(wèn)題，推進(jìn)事業(yè)單位資金預(yù)算的執(zhí)行管理和績(jī)效考核工作的進(jìn)行還要很長(zhǎng)的路要走，提出完善事業(yè)單位相關(guān)預(yù)算和考核水平的新方略，可以對(duì)其他改革提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；績(jī)效考核；問(wèn)題與對(duì)策

事業(yè)單位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，一個(gè)時(shí)期內(nèi)缺失的有效約束管理，可能會(huì)難以滿足社會(huì)的發(fā)展需要，在財(cái)務(wù)和管理上出現(xiàn)許多問(wèn)題，造成腐敗問(wèn)題的滋生和降低財(cái)務(wù)工作的管理工作效率，阻礙事業(yè)單位社會(huì)功能的有效性。在全國(guó)幾百萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的有效管理和崗位轉(zhuǎn)化中加強(qiáng)員工的績(jī)效考核管理，能夠提高工作的積極性，培養(yǎng)員工有效的工作能力[1]。通過(guò)完善預(yù)算管理方式，加強(qiáng)合理被廣泛認(rèn)可的指標(biāo)，采用嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提高財(cái)政資金在事業(yè)單位的有效使用和管理具有重要的作用。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核的特點(diǎn)

事業(yè)單位部門在進(jìn)行產(chǎn)入產(chǎn)出預(yù)算和績(jī)效管理時(shí)，相關(guān)部門會(huì)按照公平公正的原則對(duì)單位的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。事業(yè)單位的對(duì)資金的績(jī)效預(yù)算管理首先是對(duì)納稅人繳納的公共資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)定，評(píng)價(jià)之后會(huì)在合理的范圍內(nèi)利用。財(cái)政等部門是監(jiān)督資金的使用[2]，事業(yè)單位進(jìn)行的績(jī)效預(yù)算是以評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，開發(fā)項(xiàng)目成本為預(yù)算指標(biāo)，與完善資源分配相結(jié)合的具有目的性的部分。加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的完成。我國(guó)事業(yè)單位當(dāng)前采取的預(yù)算分配方法是不同部門之間的基數(shù)預(yù)算，不同部門有各自的預(yù)算，這就形成了不同事業(yè)單位以及部門之間的基數(shù)競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)單位與財(cái)政之間的討價(jià)還價(jià)，有效配置財(cái)政資金在這種特征之下難以實(shí)現(xiàn)，不同部門之間的拉鋸占據(jù)了部門發(fā)展的大部分時(shí)間，沒(méi)有合適的標(biāo)準(zhǔn)就更不能實(shí)現(xiàn)對(duì)資金去向和應(yīng)用效果的關(guān)注。事業(yè)單位的預(yù)算是具有明確標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)尺度的，預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)管理的控制基礎(chǔ)。事業(yè)單位與具有明顯盈利特征的企業(yè)不同，它與人民生活密切相關(guān)[3]。事業(yè)單位還不是全方位的預(yù)算責(zé)任體系，在預(yù)算支出中不能夠超出計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定。超出管理預(yù)算的資金收入必須符合政策規(guī)定，具有合法的運(yùn)用渠道。明確資金與事業(yè)單位之間的關(guān)系與責(zé)任，完善單位部門的資金預(yù)算能力和績(jī)效考核體系同樣是目前國(guó)家和單位急需解決的問(wèn)題。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核存在的問(wèn)題

事業(yè)單位工作的管理和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)提出量化但是難以實(shí)施，考核標(biāo)準(zhǔn)多樣和長(zhǎng)期復(fù)雜的工作使事業(yè)單位無(wú)法取得精準(zhǔn)的產(chǎn)入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，個(gè)人利益與整體利益的結(jié)合對(duì)績(jī)效考核造成了難度。受到以往考核制度的影響，集體績(jī)效意識(shí)與個(gè)人績(jī)效的脫節(jié)，容易造成實(shí)踐上績(jī)效改革的不足。預(yù)算管理和績(jī)效考核系統(tǒng)的基礎(chǔ)就是事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)[4]?？?jī)效目標(biāo)不單單是財(cái)政的工作，事業(yè)單位的預(yù)算編制也不僅僅是部門的預(yù)算，這與單位財(cái)務(wù)部門也有直接的聯(lián)系。一些財(cái)政不進(jìn)行支持的項(xiàng)目事業(yè)單位只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的預(yù)算編制，粗略的進(jìn)行了預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，缺乏計(jì)劃性和約束性的單一預(yù)算，使原本就缺乏嚴(yán)格監(jiān)控的預(yù)算更加缺乏約束。事業(yè)單位的部門預(yù)算不僅僅是按照計(jì)劃和要求進(jìn)行使用，現(xiàn)在缺少的正是對(duì)資金收益的關(guān)注，過(guò)多的重視爭(zhēng)取資金和獲得部門利益，部分員工對(duì)單位內(nèi)部的許多事情都不了解，參與和監(jiān)督的情況就顯出不足。事業(yè)單位主要是從財(cái)政獲取資金，考核結(jié)果的總結(jié)是完善考核制度的要點(diǎn)，由于反饋不足和管理工作轉(zhuǎn)化缺乏溝通，不能及時(shí)掌握工作狀態(tài)，也不利于績(jī)效考核的準(zhǔn)確公正。太多沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際的績(jī)效考核工作，對(duì)考核過(guò)程的監(jiān)督?jīng)]有實(shí)現(xiàn)，實(shí)際的工作過(guò)程中，績(jī)效工資與考核結(jié)果相聯(lián)系，不明確的考核使員工的積極性受挫，公平也就很難得到認(rèn)可。很長(zhǎng)時(shí)間看來(lái)，事業(yè)單位相關(guān)部門的資金預(yù)算和績(jī)效管理的思想還沒(méi)讓人們放在心上，以項(xiàng)目投入為方向的預(yù)算管理對(duì)資金支出的方向和作用關(guān)注較少，預(yù)算的分配比例和預(yù)算情況還是關(guān)注的重點(diǎn)，預(yù)算和績(jī)效的管理與領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任沒(méi)有過(guò)多聯(lián)系，使積極性和使用效果重視不到位。一些單位和個(gè)人認(rèn)為績(jī)效預(yù)算只是個(gè)形式，忽略和誤解了績(jī)效預(yù)算管理的重要性，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)算評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用。一些事業(yè)單位抱著完成任務(wù)的應(yīng)付態(tài)度，使預(yù)算評(píng)價(jià)和績(jī)效管理工作缺乏實(shí)質(zhì)。我們都知道預(yù)算管理不是個(gè)人的工作，需要員工的配合，預(yù)算考核管理與個(gè)人之間存在著聯(lián)系，事業(yè)單位缺乏的全面有效管理體系也就自然難以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。不少事業(yè)單位的資金來(lái)源具有多樣復(fù)雜的特點(diǎn)，有些收入和支出就沒(méi)有記錄到預(yù)算內(nèi)容上，預(yù)算績(jī)效內(nèi)容的不完善和預(yù)算績(jī)效方法的不合理，使得整體預(yù)算績(jī)效編制存在問(wèn)題。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核的對(duì)策

事業(yè)單位的管理和績(jī)效考核應(yīng)該有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算目標(biāo)，落實(shí)績(jī)效考核管理，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和效率，提高管理工作開展的有效程度。針對(duì)事業(yè)單位在資金預(yù)算與工作績(jī)效中存在的問(wèn)題，事業(yè)單位需要將資金合理分配，保證自己社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，相關(guān)工作人員的素質(zhì)必須得到加強(qiáng)，績(jī)效管理工作隊(duì)伍的建設(shè)能夠提高事業(yè)單位的業(yè)務(wù)質(zhì)量，如果執(zhí)行過(guò)程的任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，工作人員都能夠及時(shí)糾正和彌補(bǔ)。重視事業(yè)單位在資金預(yù)算和重視使用效果中的管理工作，并著重推進(jìn)工作進(jìn)程，能夠提高相關(guān)工作人員的責(zé)任感，合理支出公共資金。事業(yè)單位在發(fā)展的同時(shí)，工作效率和預(yù)算透明度等問(wèn)題對(duì)事業(yè)單位的健康發(fā)展產(chǎn)生了阻礙，很大程度來(lái)源于缺乏完善的管理和考核體系。通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系，工作人員的效率和資金成果得到展現(xiàn)，量化了的指標(biāo)明確了工作的目的和方向，更加全面的激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位更優(yōu)更完善的服務(wù)。目前，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的關(guān)注力度也很大，預(yù)算績(jī)效的管理是財(cái)政資源配置合理的有效途徑，對(duì)權(quán)力和事業(yè)單位的運(yùn)行也有很好的民主監(jiān)督作用。已經(jīng)得到改善的管理工作讓我們認(rèn)識(shí)到繼續(xù)進(jìn)行改革的必要性，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核工作，滿足內(nèi)部管理和發(fā)展的需要，建立切實(shí)可行的資金管理和績(jī)效實(shí)施機(jī)制十分必要。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文的研究可以發(fā)現(xiàn)，資金的預(yù)算管理和員工工作的績(jī)效考核是事業(yè)單位工作的重要組成部分，影響著事業(yè)單位的正常運(yùn)行。必須要深入探究關(guān)于財(cái)政資金預(yù)算和單位績(jī)效等方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題還有解決這些問(wèn)題的措施。各部門和個(gè)人之間的良好配合，合理有效編制體系的建立，績(jī)效管理工作隊(duì)伍的建設(shè)，都會(huì)保證事業(yè)單位各部門在預(yù)算和績(jī)效等方面的工作的開展。提高事業(yè)單位的重視程度和管理水平，對(duì)資金的有效使用和民主性的提升都具有相當(dāng)重要的意義。

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作者：杜敏 單位：棗莊學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處