農(nóng)民臨時工養(yǎng)老保險問題分析

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摘要：

針對我國目前高校農(nóng)民臨時工養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，并探討農(nóng)民臨時工養(yǎng)老保險問題的解決措施及未來發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民臨時工；養(yǎng)老保險

隨著老齡化時代的到來，養(yǎng)老問題變得越來越受重視。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2013年65歲以上人口為6923萬人，比2012年增長了12萬人。老年人口的撫養(yǎng)比也從12．49％增加到12．70％。大多數(shù)老年人都不希望增加子女的負擔，而選擇自己養(yǎng)老。但是，老年人由于身體條件和社會對勞動力要求的限制，需要養(yǎng)老保險來對其老年生活進行保障。

1農(nóng)民臨時工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。這種保險制度可以給老年人的生活提供一定的保障。但是伴隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城市化進程的加快，許多農(nóng)民希望獲得更多的就業(yè)機會而前往城市尋找工作。長期以來農(nóng)民工作為一個城市中的邊緣群體，沒有得到足夠的重視。由于農(nóng)民工的流動性較大，所以用人單位都是以臨時工的形式雇傭的。有很多臨時工并沒有與用人單位簽訂勞動合同，這就導(dǎo)致了養(yǎng)老保險辦理的困難。而且養(yǎng)老保險的繳費，是一個個人賬戶的積累過程，流動過程中很容易中斷，一旦中斷之后繼續(xù)的繳費也存在程序上的困難。目前國家對于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，2001年12月勞動與社會保障部的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》、2006年初《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》都對農(nóng)民工的社會保險工作提出了明確具體的要求。但是由于缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)管，用人單位缺乏強大的執(zhí)行力，導(dǎo)致農(nóng)民臨時工的養(yǎng)老保險問題遲遲得不到合理的解決。作為保險主體來說農(nóng)民臨時工本身的文化水平較低，對于法律知之甚少，有時根本不知道需要和用人單位簽訂正式的勞動合同，許多用人單位正式利用了這一點，來謀取私利。農(nóng)民臨時工雖然付出了自己的勞動，年老后仍然得不到生活保障。

2農(nóng)民臨時工辦理養(yǎng)老保險所存在的問題

根據(jù)目前所了解的情況，調(diào)查人員在高校進行了實地調(diào)查，主要調(diào)查對象為高校中的宿舍樓清潔工、管理員；教學(xué)樓清潔工、管理員；學(xué)校的門衛(wèi)、保衛(wèi)處保安以及餐廳的清潔工。調(diào)查的內(nèi)容為這部分群體是否辦理了養(yǎng)老保險、如何領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、怎樣保障其養(yǎng)老問題、在達到退休年齡后依然工作是否繳納領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、養(yǎng)老保險的參與率與普及率等。調(diào)查采用問卷調(diào)查和訪談的方法，增強被調(diào)查對象對調(diào)查內(nèi)容的理解。通過第一手資料，可以看出大部分農(nóng)民臨時工的年齡分布在50歲以上、文化程度較低、目前的工資多為所在城市最低工資、沒有與用人單位簽訂正式的勞動合同、并且對養(yǎng)老保險相關(guān)政策沒有太多了解。農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)賺錢，對于養(yǎng)老問題不希望過多地依賴于子女，想要通過自身努力來減輕子女的經(jīng)濟負擔，對養(yǎng)老保險的辦理非?？释５怯兄T多因素讓農(nóng)民臨時工的養(yǎng)老保險辦理之路變得異常艱難。國家為解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題出臺了一些相關(guān)政策，起到了一定的作用。但是相對多的政策以及不斷地修訂，使得農(nóng)民工對于多變的政策缺乏一定時間去理解，不利于政策的推行。對農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的理解和執(zhí)行，各級行政部門缺乏統(tǒng)一標準，容易形成一級一個模式的混亂局面，使農(nóng)民工產(chǎn)生誤解。有些地區(qū)存在著外來務(wù)工人員與本地的人員養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一的現(xiàn)象，應(yīng)采取統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策，體現(xiàn)出公平原則。農(nóng)民臨時工缺乏維權(quán)意識，與用人單位并沒有簽訂正式的勞動合同也未辦理養(yǎng)老保險。隨著年齡的增大，養(yǎng)老問題也成為了不可回避的問題。農(nóng)民臨時工工資水平偏低，城市生活的開銷也較大，經(jīng)濟來源僅為工作收入。沒有多余的錢去繳納養(yǎng)老保險的個人部分，致使個人賬戶建立也存在困難。

3農(nóng)民臨時工養(yǎng)老保險問題解決措施

（1）國家完善相關(guān)法律法規(guī)、制度體系。國家出臺相關(guān)法律政策。目前國家對于養(yǎng)老保險法律法規(guī)尚未完善，以至于有很多用人單位在運營過程中有意避開法律規(guī)定內(nèi)容。因此，當務(wù)之急是健全養(yǎng)老保險法律法規(guī)。制定各地區(qū)相對統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策，避免農(nóng)民臨時工養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的情況。農(nóng)民臨時工流動性較強，本人及工作單位為了節(jié)省辦理參保手續(xù)的時間、金錢及精力，不愿意參保，養(yǎng)老保險推廣起來十分困難。因此，制定地區(qū)相對統(tǒng)一有效的養(yǎng)老保險政策，能夠最大程度上解決異地轉(zhuǎn)移續(xù)接難題，提高社會資源的有效利用。將農(nóng)民臨時工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險并軌，改善農(nóng)民臨時工養(yǎng)老保險服務(wù)質(zhì)量。目前我國存在多種養(yǎng)老保險政策，據(jù)國家統(tǒng)計年鑒顯示，2010年，城鎮(zhèn)居民人均每月最低生活保障為202元，農(nóng)村居民人均每月最低生活保障為85元，城鎮(zhèn)居民遠遠大于農(nóng)村居民。隨著城市化的推進，失地農(nóng)民逐漸增多，在養(yǎng)老保險方面，城鎮(zhèn)居民優(yōu)勢更加突出，因此，為了便于統(tǒng)一管理，應(yīng)當將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險與農(nóng)民臨時工養(yǎng)老保險并軌，為農(nóng)民臨時工提高更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。簡化農(nóng)民臨時工參保程序，改進社保部門服務(wù)手段。農(nóng)民臨時工文化水平普遍較低，復(fù)雜繁多的辦理手續(xù)，在一定程度上阻礙了農(nóng)民臨時工的參保。因此，社保部門需要適當減少養(yǎng)老保險運行程序，使其更加統(tǒng)一高效，提高社保部門辦公效率。根據(jù)農(nóng)民臨時工工作特點適當降低參保繳費比率，提高養(yǎng)老金發(fā)放比率。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民臨時工養(yǎng)老保險參保率較低，部分原因是其繳費率高而養(yǎng)老金較低，農(nóng)民臨時工對政府目前的養(yǎng)老保險政策采取不信任的態(tài)度。且農(nóng)民臨時工工資較低，物價上漲速度加快，他們不愿意拿出有限的工資來支付養(yǎng)老保險金，還要擔心貨幣的貶值。

（2）社會各方面加強監(jiān)督，保障養(yǎng)老保險政策的落實。勞動與社會保障局進行不定期抽查用人單位社會保障實施情況，深入了解用人單位養(yǎng)老保險參保情況，并且加大懲罰措施，嚴懲蔑視法律法規(guī)的行為。政府及相關(guān)部門需加強對執(zhí)法部門的監(jiān)督，嚴懲玩忽職守、以權(quán)謀私等違法行為。加強社會保障監(jiān)督體系的行政監(jiān)督和專職審計監(jiān)督，建立一個獨立有效、具有法律強力支持的社會保障監(jiān)督部門。社會保障監(jiān)督部門必須分工明確，職能清晰，社會保障的監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間應(yīng)當明確領(lǐng)域，保證既不缺位也不越位。構(gòu)建社會保障監(jiān)督體系，不僅要與資金籌集、管理、運營等體系相互適應(yīng)和配合，而且要與其他金融監(jiān)督機構(gòu)保持一致，形成一個有序運轉(zhuǎn)的整體。加強社會監(jiān)督。加強媒體輿論對養(yǎng)老保險實施情況的監(jiān)督作用，網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度快、傳播范圍廣的等優(yōu)點，利用社會媒體對養(yǎng)老保險實施情況進行監(jiān)督，使用人單位養(yǎng)老保險公開透明化，既有利于落實養(yǎng)老保險政策，又有利于構(gòu)建公平公正的社會秩序。

（3）對外加大宣傳力度，普及法律知識，對內(nèi)提高員工素質(zhì)，增強其責(zé)任深入農(nóng)村開展養(yǎng)老保險知識講座，宣傳國家相關(guān)政策法規(guī)。據(jù)社會調(diào)查顯示，90％以上農(nóng)民臨時工對國家目前出臺的養(yǎng)老保險政策了解較少，只是停留在表面，并不理解其細節(jié)及內(nèi)涵。政府應(yīng)成立工作小組，深入農(nóng)村進行宣傳教育，普及相關(guān)政策知識，加強農(nóng)民對養(yǎng)老保險政策的信任感，提高農(nóng)民臨時工的參保的積極性。從基層教育做起，完善相關(guān)教育工作，使養(yǎng)老保險積極作用意識深入人心。養(yǎng)老保險有利于社會勞動力再生產(chǎn)，勞動力群體的正常代際更替，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；勞動者老有所養(yǎng)，免除后顧之憂，有利于社會安全穩(wěn)定；養(yǎng)老保險金與工資掛鉤，涉及面廣，參與人數(shù)多，有利于資金的積累，提高勞動積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展。加強對社保部門工作人員的專業(yè)知識教育，提高其服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)民臨時工養(yǎng)老保險政策了解少，部分社保部門工作人員缺乏專業(yè)知識，兩者之間溝通出現(xiàn)障礙，產(chǎn)生疑難問題無法解決。因此，應(yīng)提高工作人服務(wù)素質(zhì)，增強其責(zé)任心，對問題妥善處理。工作人員對養(yǎng)老保險基金的征集繳納、投資運營、管理支付進行完整的了解，避免養(yǎng)老保險基金在過程中出現(xiàn)缺失濫用的現(xiàn)象。

（4）用人單位自覺遵守政策法規(guī)。用人單位內(nèi)部普及養(yǎng)老保險知識，成為企業(yè)文化一部分。日本實行年功序列工資制一個很大的優(yōu)點就是在起點工資確定之后，工資便隨著年齡逐漸上升，以保障生活費用為原則，從而使職工有一種穩(wěn)定感，能力能正常發(fā)揮。如果用人單位給農(nóng)民臨時工養(yǎng)老保險參保，能夠給予員工歸屬感與自信心，留住技術(shù)型人才，從而更好的為企業(yè)服務(wù)，樹立了良好的形象。用人單位實行臨時工工作崗位勞務(wù)外包。用人單位若想避免與農(nóng)民臨時工在養(yǎng)老保險方面發(fā)生勞務(wù)糾紛，可以將工作崗位交予勞務(wù)派遣公司，由勞務(wù)派遣公司承擔農(nóng)民臨時工的養(yǎng)老保險。這在一定程度上可以解決農(nóng)民臨時工在工作單位、工作崗位之間流動性大的問題，同時也為其養(yǎng)老保險提供保障。對遵守法律法規(guī)的企業(yè)實行獎勵政策。加強對遵守法律法規(guī)的用人單位進行對外宣傳，適當推行一系列獎勵政策，在全社會起到模范帶頭作用，形成一股用人單位積極主動為農(nóng)民臨時工參保的良好風(fēng)氣。

（5）農(nóng)民臨時工提高自我保護能力，樹立維權(quán)意識。主動學(xué)習(xí)相關(guān)知識，拿起法律武器維護自己權(quán)益。農(nóng)民臨時工多為中老年人，受教育水平普遍較低，自身法律意識不高。因此，需要他們自身的積極主動維護自身權(quán)益，自覺參與養(yǎng)老保險。也可以依靠工會，以及國家提供的法律援助機構(gòu)，為自身權(quán)利做斗爭。增強個人技能，改善工作崗位。在維護自身權(quán)益的時，還需要增加勞動的價值量，增強個人技能，爭取在更好的工作崗位上勞動，使農(nóng)民臨時工擺脫工資低、繳費率高、對養(yǎng)老保險不信任的狀態(tài)，從而實現(xiàn)自我的價值。

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作者：張明娟 朱新茹 單位：華北水利水電大學(xué)法學(xué)院