公平視角下我國養(yǎng)老保險論文

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一、我國養(yǎng)老保險制度公平缺失的成因

(一)養(yǎng)老保險制度區(qū)域化

由于各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況不平衡，使得各區(qū)域的企業(yè)利潤和繳費能力也出現(xiàn)了很大差異，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度難以實現(xiàn)全國性統(tǒng)籌。一般情況下，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)利潤比較高，企業(yè)繳費能力則強；而經(jīng)濟落后地區(qū)的企業(yè)利潤相對較低，企業(yè)繳費能力則弱。這種不同的繳費能力差異給我國實現(xiàn)養(yǎng)老保險費率的統(tǒng)一帶來了很大困難，從而嚴(yán)重的阻礙了我國養(yǎng)老保險制度的全國性統(tǒng)籌進(jìn)程。

(二)城鄉(xiāng)分割化的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及二元戶籍制度

城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使我國產(chǎn)生了城鄉(xiāng)分割化的二元保險體制。這種制度導(dǎo)致在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民很難參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。一方面，我國城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及二元戶籍制度將我國的居民劃分為“農(nóng)業(yè)戶籍”的農(nóng)村居民和“非農(nóng)業(yè)戶籍”的城鎮(zhèn)居民。在實際生活中，大量在城鎮(zhèn)生活和工作的人口仍然是農(nóng)業(yè)戶籍，這一現(xiàn)狀對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)并軌產(chǎn)生了很大阻礙。另一方面，城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)居民的收入產(chǎn)生了很大差距。當(dāng)前，農(nóng)村居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依托于土地和新農(nóng)保，參保成本較低；而城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險制度是由企業(yè)制度和社會保障制度共同打造的較高水平的養(yǎng)老平臺。在這樣的情況下，即使解除了戶籍限制，大多數(shù)農(nóng)民因受財力的影響仍然很難參加城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險。

(三)國家的歷史責(zé)任存在缺位

我國在計劃經(jīng)濟及改革開放的初期，社會養(yǎng)老保險制度表現(xiàn)為勞動者在職時領(lǐng)取較低的工資，退休后則由國家負(fù)責(zé)養(yǎng)老。相當(dāng)于這些勞動者以“低工資”的方式已經(jīng)向國家繳納過養(yǎng)老保險費。因此，國家應(yīng)該對這部分勞動者負(fù)有養(yǎng)老責(zé)任。在養(yǎng)老保險由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”變革以后，政府并沒有將養(yǎng)老保險制度改革前的勞動者的養(yǎng)老金支出重新加入到政府的支出計劃中，而是挪用企業(yè)在職職工賬戶來彌補舊制度時的缺失賬戶。舊的養(yǎng)老體制使政府對退休職工產(chǎn)生了隱性的養(yǎng)老金負(fù)債，這種隱性的養(yǎng)老金負(fù)債隨著時間的推移逐年擴大。而解決這一問題的關(guān)鍵在于我國政府能否切實地履行養(yǎng)老責(zé)任。如果政府任由這種歷史責(zé)任缺失下去，將會不斷擴大我國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)及個人賬戶“空賬”的額度，這對為國家經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻(xiàn)和犧牲的勞動者和在職職工甚至是未來職工都是不公平的。這種隱性負(fù)債的持續(xù)后移，將給社會的穩(wěn)定和國家的和諧發(fā)展帶來隱患。

(四)國家對養(yǎng)老保險制度的“基本消費需求”標(biāo)準(zhǔn)落后

我國的養(yǎng)老保險制度實行“保基本”的目標(biāo)，在養(yǎng)老待遇的分配方面，公平原則應(yīng)該是使已經(jīng)履行繳費義務(wù)的參保人在退休后得到基本生活消費保障。基本消費需求，應(yīng)該根據(jù)我國當(dāng)前的物價水平來滿足居民的衣、食、住、行等最基本的生活消費需求。而不能以參保人退休前的工資收入情況作為基準(zhǔn)的“替代率”指標(biāo)來衡量。此外，在同一縣份地區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)之間、農(nóng)村之間的基本生活消費水平基本差不多。但是，不同的縣份地區(qū)之間的基本生活消費水平則有差距甚至懸殊很大。因此，應(yīng)采用以縣域作為單位，農(nóng)村和城鎮(zhèn)區(qū)別對待的方式分析判定退休人員的基本生活保障公平情況。

二、結(jié)束語

隨著我國人口老齡化問題日益加劇，人民越來越關(guān)注養(yǎng)老保險制度的問題。建立公平的養(yǎng)老保險制度是老年人晚年幸福的經(jīng)濟保障，也是構(gòu)建新時代和諧社會的重要條件。解決我國養(yǎng)老保險制度的不公平問題，需改變我國養(yǎng)老保險制度的區(qū)域分割化、城鄉(xiāng)分割化、人群分割化的零碎化狀態(tài)。建立全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險保障體系，兼顧所有人群待遇平等、補助公平的養(yǎng)老保險制度，才能使中國公民擁有“老有所養(yǎng)，老有所依”的幸福生活，進(jìn)而促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

作者：白延義 單位：青海人民出版社有限責(zé)任公司