事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理研究

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事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理篇1

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)前高校管理制度對(duì)教師人才隊(duì)伍建設(shè)的影響

(一)高校編制管理的用人模式對(duì)教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的影響

多數(shù)高校由于事業(yè)單位屬性，用人按照編制管理?？傮w上來(lái)說，用人模式以編制內(nèi)為主，在編制短缺的情況下，通常采取由少數(shù)編外人員進(jìn)行補(bǔ)充的方式加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。編外人員廣泛分布在高校各類人員結(jié)構(gòu)中，如專任教師、管理人員、教輔人員和工勤人員等，特別是個(gè)別高校工勤中編外人員已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然在薪酬待遇方面，基本上已經(jīng)實(shí)行了同工同酬，但是在績(jī)效考核方面還存在差異，編內(nèi)編外人員考核一套人馬、兩套標(biāo)準(zhǔn)的問題［4］。編內(nèi)人員相對(duì)穩(wěn)定，編外人員卻面臨績(jī)效考評(píng)不合格被解聘的風(fēng)險(xiǎn)，在用人模式上不平衡極大增加了編外人員的不安全感和不穩(wěn)定性。多年來(lái)，隨著高校學(xué)生擴(kuò)招，教師需求量也相應(yīng)增大，但是受編制限制，多數(shù)擴(kuò)編教師仍處于編外狀態(tài)，為了能夠進(jìn)入事業(yè)單位，成為編制內(nèi)人員，很多教師頻繁應(yīng)聘，參加公務(wù)員考試，甚至是在校學(xué)習(xí)期間，就開始參加事業(yè)單位公開招聘和公務(wù)員考試。這種現(xiàn)象對(duì)崗位需求和自身的發(fā)展都存在不利因素。即使事業(yè)單位給非在編人員提供了健康的發(fā)展環(huán)境，為了編制，就職人員可能仍然不安心本職工作，不顧自身專業(yè)特點(diǎn)和能力擅長(zhǎng)頻繁應(yīng)聘，導(dǎo)致自身素質(zhì)無(wú)法得到正常發(fā)揮，對(duì)高校人才隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。高校教師是人才培養(yǎng)的主體，如果不能有效解決編制及其所引發(fā)的薪酬待遇、工齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，就會(huì)造成教師隊(duì)伍因歸屬感不強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力不足等問題而產(chǎn)生的不穩(wěn)定性。

(二)事業(yè)單位新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)高校人才隊(duì)伍建設(shè)的影響

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從1978年起的“雙軌制”到今天的“并軌”改革，是時(shí)代的變革，也是社會(huì)保障事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展?！半p軌制”實(shí)行階段，企業(yè)根據(jù)國(guó)家要求和企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是改革開放的需要，也是“雙軌”階段國(guó)家對(duì)個(gè)人利益的切實(shí)保障。事業(yè)單位由于薪酬結(jié)構(gòu)等因素影響，沒有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，退休人員按退休政策計(jì)算發(fā)放和財(cái)政撥款發(fā)放退休金。當(dāng)前，隨著事業(yè)單位退休待遇的穩(wěn)步逐年提高，企業(yè)養(yǎng)老退休金仍受企業(yè)盈利，企業(yè)本身養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例等因素的制約［5］，產(chǎn)生了兩者退休人員養(yǎng)老金的不平衡現(xiàn)象［6］。自2014年10月起事業(yè)單位人員按照相應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金。極大地彌補(bǔ)了編內(nèi)外人員在工齡和工齡待遇方面的差異。非在編人員可以通過繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)完成工齡的接續(xù)。事業(yè)單位人員退休領(lǐng)取的退休金根據(jù)在職期間繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中的總額計(jì)算發(fā)放。這一利好政策對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的高校來(lái)說無(wú)疑是雪中送炭，對(duì)吸引和招納行業(yè)、企業(yè)優(yōu)秀人才，解決專任教師不足難題，將發(fā)揮極大促進(jìn)作用。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障下高校人才引進(jìn)和培養(yǎng)模式分析

從人事制度改革的角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定著人事制度改革的發(fā)展和進(jìn)程［7］。人事管理體制改革需要不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，是人事制度改革的先決條件，關(guān)系到人事制度改革的制定、發(fā)展以及推進(jìn)。本文從以下3個(gè)方面對(duì)基于事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的事業(yè)單位用人模式進(jìn)行探討。

(一)建立符合專業(yè)和高校發(fā)展的人員聘用制度

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打破了事業(yè)單位用人模式以編制為主導(dǎo)的局限。根據(jù)教育部對(duì)標(biāo)建設(shè)的要求，崗位設(shè)置以專業(yè)發(fā)展對(duì)標(biāo)設(shè)置［8］。符合學(xué)校發(fā)展的崗位設(shè)置，是學(xué)校專業(yè)發(fā)展的保障，建立健全科學(xué)的自主聘用制度是人才引進(jìn)的保障。高校的人員聘用不能局限于編制管理，要不斷探索和完善新的用人機(jī)制，拓展人才引進(jìn)渠道，因地制宜、因人而異地采用柔性引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、特聘教授等方式吸納行業(yè)高精尖人才;而對(duì)于專業(yè)特色人才的引進(jìn)，則要采用校企合作，產(chǎn)教融合等方式，將行業(yè)專業(yè)人才、企業(yè)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才引進(jìn)到教師隊(duì)伍中。同時(shí)，按照崗位需求靈活設(shè)置用人模式。崗位設(shè)置不局限于專業(yè)技術(shù)人員的崗位設(shè)置，同時(shí)管理人員、教輔人員、工勤人員都可以按照二級(jí)單位的用人需求靈活設(shè)置。人員聘用以嚴(yán)格的考評(píng)作為條件，按照崗位專業(yè)條件進(jìn)行聘用。對(duì)于不同崗位需求，可以按照編制內(nèi)外，聘期長(zhǎng)短，合同簽訂，勞務(wù)派遣等方式進(jìn)行設(shè)置。比如學(xué)校重點(diǎn)崗位必須由編內(nèi)人員負(fù)責(zé)支撐，有助于學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展。學(xué)校管理教輔人員，可以采取編外聘用制，吸引有熱情有能力的管理教輔人員根據(jù)崗位和人員業(yè)績(jī)能力設(shè)置聘期長(zhǎng)短，為高校的穩(wěn)步運(yùn)行和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。而對(duì)于教學(xué)型高層次人才，高校采取長(zhǎng)期聘用、外聘、校企合作、專業(yè)和企業(yè)雙聘用制度。同時(shí)，結(jié)合崗位實(shí)際進(jìn)行單獨(dú)考評(píng)，考核范圍按照崗位設(shè)置實(shí)行全覆蓋，考核方式公開公正，考核結(jié)果嚴(yán)格執(zhí)行。并健全完善相應(yīng)的量化問責(zé)制度，統(tǒng)一實(shí)施規(guī)范化管理，聘用制度得到剛性執(zhí)行。對(duì)于高校而言，完備的考核體系對(duì)教師隊(duì)伍的發(fā)展有著不斷地激勵(lì)作用，使得教師有獲得，有作為，有成就。有效實(shí)施評(píng)聘結(jié)合制度，有助于教師發(fā)展方向的細(xì)化，發(fā)展目標(biāo)的明確和責(zé)任義務(wù)的公開。有助于打破部分事業(yè)單位編內(nèi)人員“鐵飯碗”的老舊傳統(tǒng)觀念，破除部分人員“不思進(jìn)取”的問題，徹底激發(fā)高校人才隊(duì)伍的動(dòng)力與活力。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是破除舊體制舊觀念的政策保障。

(二)健全完善穩(wěn)定人員結(jié)構(gòu)的薪酬制度

薪酬制度、專業(yè)發(fā)展福利待遇的高低，是人才乃至整個(gè)師資隊(duì)伍職業(yè)規(guī)劃的基本方向。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金制度實(shí)施以后，在職期間的薪酬待遇成了人才引進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)。人才引進(jìn)的待遇除科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，安家費(fèi)等待遇之外，合理健全的薪酬制度有著穩(wěn)定人員結(jié)構(gòu)和激勵(lì)專業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大作用。如何激活現(xiàn)有人員，如何創(chuàng)新用人模式，都需要薪酬制度作為物質(zhì)基礎(chǔ)。很多高校在績(jī)效工資發(fā)放制度方面，不斷進(jìn)行探索。對(duì)于特聘教授，柔性引進(jìn)人才，多采用年薪制，考評(píng)協(xié)議等方式;對(duì)于高層次人才，采用同工同酬，預(yù)聘制等方式補(bǔ)充專業(yè)教師隊(duì)伍;稀缺人才采用業(yè)績(jī)考評(píng)，“一人一議”等特殊薪酬方式引進(jìn)。當(dāng)前，在保持現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和人才引進(jìn)雙重壓力下，高校薪酬制度改革迫在眉睫。特別是特殊專業(yè)人才的引進(jìn)，過去的薪酬制度已經(jīng)無(wú)法與他們的實(shí)際需求相匹配，甚至許多方面對(duì)人才吸引力上還要落后于企業(yè)，薪酬制度更新調(diào)整勢(shì)在必行。如果在高校薪酬制度的運(yùn)行中，采取薪酬保障現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展，緊缺專業(yè)人才引進(jìn)的新薪酬措施。薪酬新舊措施穩(wěn)步運(yùn)行，逐漸過渡。以我校為例，高校薪酬分配模式改革，內(nèi)容涉及高層次人才引進(jìn)、業(yè)績(jī)考評(píng)、專業(yè)業(yè)績(jī)差異、人員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、人員類別級(jí)別平衡、指標(biāo)限定、公共服務(wù)等諸多方面?？?jī)效分配是否符合學(xué)校的現(xiàn)有條件，績(jī)效指標(biāo)體系是否完備，方案是否落實(shí)到位，問題如何反饋等，都是在薪酬改革中必須要解決的問題。各高校的發(fā)展均是以人才培養(yǎng)為關(guān)鍵點(diǎn)。教師的發(fā)展就是促進(jìn)高校學(xué)生發(fā)展的原動(dòng)力。合理的崗位設(shè)置，與之相匹配的薪酬制度，是高校穩(wěn)定發(fā)展，高效激勵(lì)的內(nèi)生動(dòng)力。

(三)創(chuàng)建良好的專業(yè)發(fā)展平臺(tái)

如果合理的薪酬制度，為人才的引進(jìn)提供了基本保障，那么創(chuàng)建良好的專業(yè)發(fā)展平臺(tái)，才能為人才的后續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。高校以人才培養(yǎng)為中心，通過各種途徑鼓勵(lì)人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。比如校派專業(yè)進(jìn)修、訪問學(xué)者、離崗創(chuàng)業(yè)、建立項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式，為專業(yè)人才發(fā)展提供發(fā)展平臺(tái)。對(duì)于人才而言，在物質(zhì)待遇得到滿足的基礎(chǔ)上，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的訴求，才能夠達(dá)到留住人的目的，從而進(jìn)一步激發(fā)他們的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，為高校創(chuàng)造更大價(jià)值。

(四)建立與崗位管理相適應(yīng)的退休制度

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，個(gè)人退休金的計(jì)算不再以最后一個(gè)月的工作為基數(shù)，而是綜合衡量整個(gè)職業(yè)工作期間的收入。這樣，職工就會(huì)把更多的精力用在平時(shí)工作和教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估上，因?yàn)橥ㄟ^業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估可以實(shí)現(xiàn)崗位和職稱的晉升，進(jìn)一步提高收入，實(shí)現(xiàn)退休金總體水平的提升。因?yàn)橥诵莺蟮膫€(gè)人利益不會(huì)因職業(yè)后期崗位變動(dòng)而發(fā)生明顯改變［9］，職工能夠在退休后依然享受與退休前出入不大的生活保障［10］，在提升職工個(gè)人幸福指數(shù)的同時(shí)，最終為高校建立與退休制度直接掛鉤的崗位聘用和管理制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，給事業(yè)單位用人制度帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也衍生出很多新問題。在政策上，事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)如何確定，職業(yè)年金的相關(guān)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制如何監(jiān)控，對(duì)于職工而言，多繳納多少才更好等等。在改革上，高校用人機(jī)制需要哪些舉措才能更好地利用事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。本文從人員聘用制度、薪酬制度、發(fā)展平臺(tái)、退休政策四個(gè)方面對(duì)事業(yè)養(yǎng)老機(jī)制對(duì)用人制度的影響進(jìn)行分析。事業(yè)養(yǎng)老機(jī)制對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)制度的巨大作用，還需要我們?cè)诓粩嗟倪\(yùn)用探索中進(jìn)行發(fā)掘。

作者：祖悅 單位：吉林化工學(xué)院

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理篇2

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也就是國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的，為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，也是社會(huì)保障體系的重要組成部分，具有社會(huì)性、強(qiáng)制性特征。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控管理意義

在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善的背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為我國(guó)養(yǎng)老金池的重要組成部分。尤其是近些年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老制度通過改革，逐步向企業(yè)養(yǎng)老金制度看齊，不僅建立了相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和職業(yè)年金制度，還在養(yǎng)老金的設(shè)立、繳納、歸集、運(yùn)行、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過不斷完善養(yǎng)老金的內(nèi)控管理制度，促使機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金整體工作有效運(yùn)行，真正做到了養(yǎng)老金的保值與增值。第一，通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控管理建設(shè)，可以建立風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投放渠道，從而釋放養(yǎng)老金改革紅利。第二，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老內(nèi)控管理，還可以杜絕完全依賴外部監(jiān)管的錯(cuò)誤思維，以及內(nèi)部管控流于表面的錯(cuò)誤意識(shí)，提高機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能力和工作效率，全方位防范機(jī)關(guān)養(yǎng)老金的流失。第三，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部控制，可以更好地保障養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)管理工作順利開展，確保機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金的安全性與完整性，保障機(jī)關(guān)事業(yè)人員的切身利益和機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員的退休待遇。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控管理現(xiàn)狀

目前，雖然絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和養(yǎng)老金的管理單位建立了比較健全的內(nèi)控管理制度，并且也優(yōu)化了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、撥款等相關(guān)業(yè)務(wù)流程，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)控制度體系框架已經(jīng)基本建立。但是在動(dòng)態(tài)化整體管控方面，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有充分利用信息技術(shù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控。例如，參保人員的信息采集仍然停留在靜態(tài)采集階段，隨著時(shí)間推移，個(gè)人的薪資變化等動(dòng)態(tài)信息沒有同步更新。另外，基于“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”的調(diào)整原則，原有參加企業(yè)養(yǎng)老人員，在通過調(diào)入和招考等方式進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，其原有養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)和養(yǎng)老金沒有歸集在新的資金中，從而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)資金沒有充分統(tǒng)籌利用，出現(xiàn)了“浪費(fèi)”現(xiàn)象。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控管理工作偏重基金整體安全管理，忽視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)方面的管控。在養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)方面，基金投資集中于國(guó)有銀行和國(guó)債，巨額資金池沒有實(shí)現(xiàn)資金投資的多樣性，風(fēng)險(xiǎn)管控過于保守，存在資金持續(xù)貶值風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，一些單位只重視與重點(diǎn)監(jiān)督養(yǎng)老金管理的相關(guān)工作，從而忽略單位養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)在管理的實(shí)際需求。例如，沒有為養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的正常運(yùn)行設(shè)置專職監(jiān)督崗位，在運(yùn)行過程中出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金被挪用或者占用的情況等。同時(shí)，相關(guān)管理人員沒有有效分析和重視內(nèi)控管理工作的問題和不足，沒有正確優(yōu)化和調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)制，沒有及時(shí)為推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行提供應(yīng)有保障。另外，一些地方機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制相關(guān)機(jī)制還不夠健全，組織架構(gòu)還不夠合理，業(yè)務(wù)工作模式還有待完善。例如，具體業(yè)務(wù)的工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，事前、事中、事后處置不當(dāng)，管理上過度依賴外部監(jiān)管等。一些地方機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)還沒有建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，原有的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系受工作人員和部門領(lǐng)導(dǎo)主觀影響較大，并且與整體業(yè)務(wù)沒有完全融合，致使內(nèi)控工作無(wú)法深入開展。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控管理問題

（一）缺乏內(nèi)控管理意識(shí)

目前，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)控工作主要集中在業(yè)務(wù)控制方面，缺乏內(nèi)控制度建設(shè)和行政管理、動(dòng)態(tài)管理意識(shí)。同時(shí)，相關(guān)管理人員的內(nèi)控管理意識(shí)薄弱，缺乏創(chuàng)新性的管理理念。例如，一些事業(yè)單位保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)控管理工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，并且過于注重外部監(jiān)督而忽略內(nèi)部控制，使得工作人員將該工作與規(guī)章制度混為一談。另外，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控管理制度不完善，部分養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏專門的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，通常依據(jù)臨時(shí)性的規(guī)章條例進(jìn)行管理，導(dǎo)致內(nèi)控管理不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。雖然有一些機(jī)構(gòu)創(chuàng)建了會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，但并未設(shè)置監(jiān)督約束機(jī)制等，未能對(duì)管理者進(jìn)行有效監(jiān)督，從而使一些制度形同虛設(shè)，無(wú)法形成良好的內(nèi)控工作氛圍[1]。

（二）信息技術(shù)運(yùn)用有待提高

當(dāng)前，雖然大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)開始運(yùn)用信息化開展內(nèi)控工作，但是仍有少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)控管理中忽視信息技術(shù)的運(yùn)用，導(dǎo)致單位內(nèi)控管理效率降低。此外，部分單位為了節(jié)約成本，沒有實(shí)時(shí)更新信息化管理軟件和系統(tǒng)，致使單位養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控管理工作滯后。除以上因素外，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老管理單位未能結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，構(gòu)建內(nèi)控管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，沒有充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算平臺(tái)來(lái)優(yōu)化傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控管理，內(nèi)控管理信息化水平還有待提高。

（三）內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足

第一，內(nèi)部控制執(zhí)行力不夠是許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。一些單位雖然已經(jīng)建立了比較完善的內(nèi)控制度，但缺乏有效的執(zhí)行力，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制工作無(wú)法有效落實(shí)。第二，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)方面存在較多問題，導(dǎo)致內(nèi)部控制無(wú)法正常發(fā)揮其應(yīng)有的功能和匹配效果。其一，流于形式的內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)審部門進(jìn)行審計(jì)時(shí)，因?yàn)槠渑c內(nèi)審對(duì)象級(jí)別相同，部門職能互相制約，組織架構(gòu)缺乏獨(dú)立性，很難保證內(nèi)審工作的客觀公正性。其二，過多側(cè)重內(nèi)審的監(jiān)督職能。一些機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金管理單位堅(jiān)持把審計(jì)重心放在會(huì)計(jì)資料和業(yè)務(wù)辦理上，不能從監(jiān)督與服務(wù)、整體戰(zhàn)略的角度去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，因此無(wú)法提出切實(shí)可行的養(yǎng)老金內(nèi)控制度建議來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。

（四）缺乏內(nèi)部控制的溝通渠道

一些機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建立了信息系統(tǒng)，但由于其內(nèi)部信息溝通沒有在真正意義上實(shí)現(xiàn)暢通，還無(wú)法實(shí)時(shí)反饋內(nèi)部控制缺陷，并且大部分工作不能有效落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了內(nèi)部控制工作的開展。部分機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)管理層級(jí)過多，傳遞信息容易摻雜一些主觀因素，信息失真問題時(shí)有發(fā)生。另外，機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)受多年工作慣用思路影響，信息傳遞仍采用口頭或文書的方式，使得信息傳遞質(zhì)量大打折扣。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控管理基本策略

（一）提升內(nèi)控管理與制度意識(shí)

第一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)內(nèi)控管理的意識(shí)和態(tài)度，提高管理觀念和管理制度建設(shè)的創(chuàng)新能力。同時(shí)，要以“業(yè)務(wù)為中心，內(nèi)控為保障”的觀念開展工作，充分發(fā)揮內(nèi)控管理作用，為內(nèi)控管理監(jiān)督提供良好保障。第二，相關(guān)單位的管理人員應(yīng)該將監(jiān)督管理落實(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，為促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)良好內(nèi)控提供合理的工作條件和環(huán)境。除此之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還可以定期宣傳與推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控制度，并對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控制度不足之處進(jìn)行改進(jìn)，從而增強(qiáng)工作人員和管理人員的內(nèi)控管控意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全員參與內(nèi)控管理的目標(biāo)，提高內(nèi)控管理質(zhì)量和效果[2]。

（二）提升內(nèi)控管理人員的綜合素質(zhì)

在構(gòu)建機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金內(nèi)控制度建設(shè)中，一味強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，而忽視“人”的建設(shè)，往往會(huì)步入治標(biāo)不治本的怪圈。要想徹底解決這一弊端，必須要進(jìn)一步提升內(nèi)控管理人員的綜合素質(zhì)，尤其是增強(qiáng)其法律意識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)。第一，以會(huì)計(jì)控制監(jiān)督為切入點(diǎn)，在常規(guī)工作中提升會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)，從而避免其出現(xiàn)工作失誤。第二，通過多種舉措來(lái)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的會(huì)計(jì)素質(zhì)，并完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，從源頭上增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作質(zhì)量。第三，強(qiáng)化管理人員的綜合素質(zhì)，開展管理人員工作能力培養(yǎng)和培訓(xùn)的相關(guān)活動(dòng)，提高管理人員使用信息技術(shù)開展工作的能力。第四，構(gòu)建內(nèi)控管理人才體系。要依據(jù)青年人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)評(píng)測(cè)、職業(yè)期待，并結(jié)合內(nèi)控的中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，積極構(gòu)建內(nèi)控管理人才體系，從而為內(nèi)控長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃準(zhǔn)備人才基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)信息技術(shù)的有效使用

在信息技術(shù)的運(yùn)用中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該健全自身的信息化管理架構(gòu)和體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，提升內(nèi)控工作的有效性[3]。與此同時(shí)，相關(guān)單位需要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，發(fā)揮信息技術(shù)推動(dòng)內(nèi)控工作創(chuàng)新和變革的作用。另外，在實(shí)施信息化管理的過程中，相關(guān)單位可以結(jié)合信息化技術(shù)手段設(shè)置內(nèi)控管理的權(quán)限，也可以結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新優(yōu)化相應(yīng)的業(yè)務(wù)板塊、軟件，增強(qiáng)信息化內(nèi)控管理的實(shí)效性[4]。此外，相關(guān)單位還可以結(jié)合信息化手段構(gòu)建資料數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息資料的整合和運(yùn)用，并分享內(nèi)控管理數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，保障業(yè)務(wù)信息的及時(shí)更新和傳達(dá)，從多方面提升信息化內(nèi)控管理的效果[5]。同時(shí)，單位需要定期抽查和評(píng)估內(nèi)控管理人員的業(yè)務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)能力，掌握內(nèi)控管理人員信息技術(shù)運(yùn)用和信息化工作情況，以提升員工工作積極性[6]。

（四）健全內(nèi)控環(huán)境

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在從無(wú)到有，從點(diǎn)到面的發(fā)展過程中，會(huì)受到多種因素的制約。因此，從業(yè)人員必須提高對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)，健全配套制度，理順管理機(jī)制，以此推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有效開展。同時(shí)，要強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立崗位責(zé)任人制度；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，并建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境，以此來(lái)推動(dòng)內(nèi)控管理體系建設(shè)。

（五）堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行內(nèi)控制度規(guī)范

當(dāng)前，許多機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度和監(jiān)管條例存在較多問題。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以參照其他保險(xiǎn)運(yùn)行控制特點(diǎn)，建立嚴(yán)密的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)。同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)老金收支兩條線管理，提高統(tǒng)籌層級(jí)管理，并建立具體的管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的預(yù)算、籌集、支付、結(jié)余等工作。第一，堅(jiān)持日常工作與內(nèi)控管理協(xié)同發(fā)展，加大內(nèi)控制度執(zhí)行情況檢查力度，全面監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并做好事前、事中、事后的全環(huán)節(jié)檢查。第二，全體人員嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度規(guī)范，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的整體服務(wù)水平。

（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

第一，回避與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。通過改造業(yè)務(wù)流程來(lái)回避風(fēng)險(xiǎn)，如用稅務(wù)代收養(yǎng)老金方式回避機(jī)構(gòu)柜面收取現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn)；通過社會(huì)化合作方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，如與金融機(jī)構(gòu)合作，讓參保人員刷卡繳費(fèi)，以此轉(zhuǎn)移現(xiàn)金管理的風(fēng)險(xiǎn)。第二，降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于敏感特殊業(yè)務(wù)，在流程會(huì)簽上，實(shí)行多方會(huì)審制度，有效降低流程上的操作風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金形成和發(fā)展過程中，仍然存在較多不確定風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要增強(qiáng)內(nèi)控管理制度意識(shí)和內(nèi)控管理者的綜合素質(zhì)，并依靠信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建符合自身運(yùn)行的內(nèi)控管理體系，創(chuàng)造健康的內(nèi)控管理環(huán)境，大力推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)進(jìn)程。

作者：張愛宇 單位：中陽(yáng)縣社會(huì)保險(xiǎn)中心

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理篇3

現(xiàn)階段在整體養(yǎng)老制度改革的過程中，必須結(jié)合實(shí)際的體制問題展開科學(xué)的研究，進(jìn)而利用有效的整改措施和手段，加快和完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的推進(jìn)，達(dá)到較好的養(yǎng)老和保障效果?，F(xiàn)階段，社會(huì)養(yǎng)老體系的構(gòu)建是我國(guó)的核心任務(wù)之一，同時(shí)也是提高人民生活水平的首要任務(wù)，更是關(guān)系到人民生活的實(shí)際質(zhì)量。因此，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的整體進(jìn)程，切實(shí)解決好社會(huì)保障問題。建立卓有成效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滯后性，也使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須進(jìn)行不斷的完善，才能建立起科學(xué)的社會(huì)保障體系。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老體系于2014年開始運(yùn)行，并逐漸形成一種固化的運(yùn)作模式。但由于養(yǎng)老體系長(zhǎng)期未得到完善，在新時(shí)期的發(fā)展環(huán)境中逐漸出現(xiàn)違和性，具有一定的滯后性問題，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老體系的整體需求，在發(fā)展的進(jìn)程中缺少科學(xué)理論體系的支撐。因此，要積極進(jìn)行體制改革，提高整體的運(yùn)作能力，提高現(xiàn)階段社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌層次，構(gòu)建出全方位、立體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，從而在發(fā)展的過程中有效“做實(shí)”個(gè)人賬戶，維護(hù)好權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一運(yùn)作體系，建立權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的實(shí)際管理模式。因此，就要結(jié)合現(xiàn)階段整體管理統(tǒng)籌不對(duì)等的實(shí)際問題，有效地進(jìn)行體制改革，結(jié)合新的計(jì)算辦法實(shí)施養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的全新策略，大力發(fā)展公平、公正的養(yǎng)老金計(jì)算體系，進(jìn)而實(shí)施多層次的養(yǎng)老保障措施；同時(shí)結(jié)合全新的時(shí)代發(fā)展需求，制定科學(xué)有效的解決辦法和對(duì)策，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有序開展。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種積極的社會(huì)保障制度，促進(jìn)了社會(huì)保障體系的有序形成，極大地提升了離退休人員的實(shí)際生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的有效銜接?，F(xiàn)階段，隨著社會(huì)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老手段的融合，很多具體的養(yǎng)老模式，以及養(yǎng)老金的計(jì)算方式都已經(jīng)發(fā)生了實(shí)際變革。從以上對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況來(lái)分析，其中還存在一定的不足，尤其是“待遇差”的矛盾表現(xiàn)較為明顯。而通過對(duì)保險(xiǎn)制度的改革實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平、公正十分必要。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是建立在制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)其中所存在的問題進(jìn)行改革創(chuàng)新，這也是制度趨于公平、公正運(yùn)行方向的關(guān)鍵。而且，從以往的情況來(lái)看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的情況下，也會(huì)影響到員工的工作熱情，甚至影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦事效率。通過對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，在公平公正的制度原則下，可充分激發(fā)員工的工作熱情，進(jìn)而提高員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)度。改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金水平實(shí)行既與本人繳費(fèi)水平也與本人繳費(fèi)年限掛鉤的待遇確定機(jī)制，更能充分體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)相對(duì)應(yīng)的基本原則，將極大地提升廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與激情，增強(qiáng)對(duì)自身養(yǎng)老權(quán)益的保障意識(shí)。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革路徑

（一）消除實(shí)際地區(qū)差異，保障較高的統(tǒng)一性

現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施勢(shì)在必行，必須結(jié)合較好的制度改革，提升整體養(yǎng)老體制的科學(xué)性，促進(jìn)養(yǎng)老體制的不斷優(yōu)化，從而逐漸消除地區(qū)差異，保障較高的統(tǒng)一性，構(gòu)建有效的社會(huì)養(yǎng)老體系[1]。隨著整體養(yǎng)老工作的改革，現(xiàn)在很多省份都在進(jìn)行積極的改革和實(shí)踐，先后發(fā)布機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)具體措施和暫行辦法，結(jié)合相應(yīng)的改革措施以及文件的運(yùn)行，進(jìn)一步嘗試實(shí)施區(qū)域性的管理和調(diào)控手段。結(jié)合現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步增強(qiáng)保障性作用和民眾的認(rèn)同感，結(jié)合各地試點(diǎn)中體現(xiàn)出的實(shí)際問題，進(jìn)行同等城市類別的有效劃分，促進(jìn)相同發(fā)展水平的城市具備統(tǒng)一性的原則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)老制度適用范圍的相對(duì)公平，解決原有的城市之間、行業(yè)之間差別較大的實(shí)際問題，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施細(xì)節(jié)，在整體養(yǎng)老制度的完善和改進(jìn)過程中發(fā)揮有效的調(diào)控作用，結(jié)合實(shí)際問題展開具體分析，在整體標(biāo)準(zhǔn)各不相同的基礎(chǔ)上不斷完善制度、改善管理辦法，提高整體養(yǎng)老制度改革的科學(xué)性和有效性。

（二）建立養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障

現(xiàn)階段，在落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，必須結(jié)合時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，制定科學(xué)的評(píng)測(cè)手段，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下的生活訴求，進(jìn)而建立較為完整的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)保障。因此，就要在實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，結(jié)合國(guó)家政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)行有效的探究，在確定具體的實(shí)況基礎(chǔ)上采取有效的改革措施和手段[2]。為建立相對(duì)科學(xué)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)試點(diǎn)部門實(shí)行屬地化管理措施和手段，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性形成個(gè)性化的統(tǒng)籌手段，提升退休人員的社會(huì)福利保障水平。此外，筆者認(rèn)為普及并實(shí)現(xiàn)“事?！迸c“企?！笨赊D(zhuǎn)接工作，可有效縮小“事?！迸c“企保”之間的差距。職工從事業(yè)單位到企業(yè)的，從正式調(diào)入之月起參加“企?！?，按“企?！币?guī)定建立個(gè)人賬戶。職工根據(jù)不同的流動(dòng)情況，其原繳費(fèi)年限按不同方式折算計(jì)入新的保險(xiǎn)系統(tǒng)。如果由已參保的事業(yè)單位流動(dòng)到企業(yè)，職工只需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。根據(jù)其原在事業(yè)單位參保的繳費(fèi)年限、基數(shù)，推算儲(chǔ)存額，計(jì)入新建立的個(gè)人賬戶。同樣，由企業(yè)流動(dòng)到事業(yè)單位，也只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，從事業(yè)單位退休時(shí)，執(zhí)行“事?！钡耐诵荽鲆?guī)定。如流動(dòng)到參保的事業(yè)單位，職工從正式調(diào)入事業(yè)單位起，按“事?！币?guī)定繳納參保費(fèi)用。如果流動(dòng)到未參保的事業(yè)單位，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移材料存入本人檔案。在此過程中，首先就是嘗試減少國(guó)家的統(tǒng)一管理，從而結(jié)合地方的保障性制度進(jìn)行靈活變通。為了促進(jìn)養(yǎng)老體系的完備構(gòu)建，積極地探究針對(duì)轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)實(shí)行全新的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌分配制度，實(shí)施全新的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這首先可以促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老制度的融合，進(jìn)而保障同一區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)養(yǎng)老制度的相對(duì)公平，有效完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，進(jìn)而形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同促進(jìn)的管理局面?，F(xiàn)階段，眾多城市的改革中，公務(wù)員和財(cái)政供款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位也都在嘗試養(yǎng)老制度的革新和換代，在維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上開展有效規(guī)劃，力爭(zhēng)在一定的歷史節(jié)點(diǎn)促進(jìn)整體制度的變革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的協(xié)同管理和有序發(fā)展。目前，要通過對(duì)具體情況的研究，積極調(diào)控機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，消除以往制度中的弊端，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定改革措施，繼續(xù)完善和規(guī)范實(shí)際的操作標(biāo)準(zhǔn)和管理依據(jù)。養(yǎng)老制度的協(xié)調(diào)部門，必須對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系做進(jìn)一步規(guī)范，從而系統(tǒng)地處理好機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)問題，進(jìn)一步改善具體問題的處理辦法，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后退休費(fèi)的計(jì)發(fā)制度和原則，建立相對(duì)公平、統(tǒng)一的管理架構(gòu)。

（三）構(gòu)建社會(huì)保障體系，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的過程中，為推動(dòng)整體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮養(yǎng)老制度的保障功能，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須在此基礎(chǔ)上實(shí)施精確的改革措施，逐步形成績(jī)效工資和養(yǎng)老制度有效結(jié)合的手段和制度。這是具有不同的實(shí)際要求的，例如，在職職工可以結(jié)合實(shí)際的保障制度，同時(shí)參考實(shí)際的績(jī)效指標(biāo)，領(lǐng)取績(jī)效工資，這樣也可以提升工作人員的工作積極性；而對(duì)離退休人員就要結(jié)合保障手段，發(fā)放生活補(bǔ)貼等補(bǔ)助費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)較好的生活保障?？傊诤侠順?gòu)建保障體系的基礎(chǔ)上，確定生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而落實(shí)基本的社會(huì)保障制度，增強(qiáng)保障體系的實(shí)際促進(jìn)作用和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

（四）促進(jìn)養(yǎng)老金并軌，完善養(yǎng)老統(tǒng)籌體制

現(xiàn)階段，還要積極推進(jìn)“事?！迸c“企保”制度的并軌制，進(jìn)而形成各地區(qū)、部門的完備的統(tǒng)籌體制，遵從制定的具體實(shí)施辦法實(shí)施[3]?，F(xiàn)階段人力資源社會(huì)保障部門必須結(jié)合自身的責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施意見，增強(qiáng)改革工作的指導(dǎo)性作用，同時(shí)針對(duì)遇到的問題及時(shí)研究解決辦法，確保養(yǎng)老制度改革的貫徹實(shí)施。與此同時(shí)，在改革的過程中必須做到以完善社會(huì)保障體系為整體目標(biāo)，保證改革的順利進(jìn)行，從而切實(shí)保障退休人員的基本生活，全面構(gòu)建完善的養(yǎng)老統(tǒng)籌體系，遵循權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，逐步制定多渠道、多層次的保障方式，進(jìn)一步采用科學(xué)管理，建設(shè)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在推動(dòng)改革的過程中，要基于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理辦法?，F(xiàn)階段基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的運(yùn)作模式相對(duì)固定，就是遵循單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的整體繳費(fèi)辦法，在此基礎(chǔ)上確定個(gè)人和單位繳費(fèi)比例，在此原則下建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，做實(shí)個(gè)人賬戶[4]。同時(shí)各級(jí)部門也要結(jié)合自身的承擔(dān)能力，適當(dāng)提高起步比例，促進(jìn)整體結(jié)構(gòu)的合理化。此外，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)在老年保障體系中的定位。根據(jù)老年人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)老年保障項(xiàng)目，以養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)老年貧困風(fēng)險(xiǎn)，以醫(yī)療保障應(yīng)對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)，以照護(hù)保障應(yīng)對(duì)失能風(fēng)險(xiǎn)，以精神慰藉應(yīng)對(duì)孤獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)的職能過多，容易造成資源錯(cuò)配，從而降低老年保障體系的效率。因此，需要為此項(xiàng)制度“減負(fù)”，使其定位更加精準(zhǔn)，確保就業(yè)者年老之后具有購(gòu)買基本生活資料的能力。建立統(tǒng)一的待遇規(guī)則，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是基于勞動(dòng)者基本權(quán)益而設(shè)置的社會(huì)保障項(xiàng)目，旨在保障勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場(chǎng)之后，擁有一筆穩(wěn)定的收入以保障其基本生活。同時(shí)，還要結(jié)合現(xiàn)階段基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，確定基本養(yǎng)老金的組成結(jié)構(gòu)，根據(jù)本人退休年齡、利息等因素確定最終的養(yǎng)老金發(fā)放基數(shù)。同時(shí)，為了維護(hù)整體系統(tǒng)的穩(wěn)定性，還要按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的實(shí)施辦法和原則，在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金時(shí)輔助一定數(shù)量的過渡性養(yǎng)老金。同時(shí)結(jié)合自身資歷的審核以及繳費(fèi)年限，按照國(guó)家規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整。因此，為了提升這一改革策略的穩(wěn)定性，就要通過建立基本養(yǎng)老金，實(shí)施有效的調(diào)整機(jī)制，保障單位退休人員享受到社會(huì)福利，參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，保障退休后的基本生活。同時(shí)也要保障養(yǎng)老金額的提升，根據(jù)工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)進(jìn)行有效的統(tǒng)籌，從而建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高退休人員生活水平，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障體系的作用[5]。

（五）提升制度的公正性，構(gòu)建有效的保障體系

現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老資金的改革工作必須具有公允性，才能在整體的體系構(gòu)建下，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，同時(shí)提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)于人才的吸引能力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的不斷變革，這種養(yǎng)老金的管理制度也必須進(jìn)行具體的調(diào)整，切實(shí)貼合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)有效的實(shí)際生活保障。因此，要逐漸改變養(yǎng)老金的管理模式，建立健全養(yǎng)老基金的分配制度和調(diào)劑制度，通過進(jìn)行積極的試點(diǎn)工作實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌，逐漸統(tǒng)籌層次，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)局面和體系的構(gòu)建?，F(xiàn)階段的社會(huì)資源和勞動(dòng)管理部門要履行管理和規(guī)劃職責(zé)，建立完善的社會(huì)保障體系，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)的管理水平，進(jìn)一步加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。同時(shí)還要整合現(xiàn)階段的實(shí)際改革經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)改革的實(shí)際需要不斷地進(jìn)行調(diào)整，不斷改進(jìn)和完善管理制度，在科學(xué)制度的引領(lǐng)下制定業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)信息化管理，進(jìn)而提升工作效率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還處于初步階段，面對(duì)著較為龐大的人員體系和復(fù)雜情況，因此有關(guān)部門要高度重視，精心組織改革的開展，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革措施和手段，促進(jìn)多個(gè)部門的通力合作與溝通，切實(shí)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，實(shí)現(xiàn)有效的養(yǎng)老保障。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須結(jié)合有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，構(gòu)建較為合理的保障體系，從而切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理效果。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金意義重大，直接決定著退休人員的生活質(zhì)量，因此必須落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌手段，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的綜合管理工作，切實(shí)加大社會(huì)保障資金的投入，確?；攫B(yǎng)老金的實(shí)際保障作用。

作者：童臘翠

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理篇4

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中重要的組成部分，為保障勞動(dòng)者離退休后的基本生活，國(guó)家在社會(huì)保障制度中設(shè)置了養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓老百姓實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。黨的十七大提出，要加快完善社會(huì)保障體系，“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，“提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放是一項(xiàng)從國(guó)家頂層出發(fā)設(shè)計(jì)的、覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的一次社會(huì)體系改革，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的利益息息相關(guān)，科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。

1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的必要性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放是指參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，工作人員達(dá)到法定退休年齡或者因疾病喪失勞動(dòng)能力后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托代發(fā)銀行向單位退休人員按月發(fā)放養(yǎng)老金。在2015年以前，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度主要分為兩類，一種為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要方式為職工退休后養(yǎng)老金由政府或所在單位財(cái)政負(fù)責(zé);另一種為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金由企業(yè)、政府、個(gè)人共同繳納，在退休后領(lǐng)取。這兩種方式的共存造成了社會(huì)不穩(wěn)定因素，關(guān)于雙軌制養(yǎng)老保障制度的矛盾不斷激化。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，既可以保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的合法權(quán)益，同時(shí)可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減輕國(guó)家財(cái)政壓力，促進(jìn)人才的流動(dòng)［1］。

2機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放實(shí)施存在的問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相較于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚，實(shí)施時(shí)間較短，配套的社會(huì)化管理服務(wù)相對(duì)落后。應(yīng)在現(xiàn)有的企業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理體系之外單獨(dú)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化保障體系，變單位養(yǎng)老為社會(huì)養(yǎng)老。社會(huì)化服務(wù)管理進(jìn)程的快慢關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的深度，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)算機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放方式為銀行代發(fā)、郵局寄發(fā)、單位現(xiàn)金三種。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員辦理離職退休手續(xù)后，大部分人員或回歸原籍，或投奔子女生活，離開了工作所在地，但其養(yǎng)老金需要采取郵局寄發(fā)、單位現(xiàn)金發(fā)放的方式。退休人員地址或者聯(lián)系方式發(fā)生變更后，社保經(jīng)辦人員或者原工作單位就無(wú)法準(zhǔn)確掌握退休人員信息，導(dǎo)致養(yǎng)老金領(lǐng)取漏發(fā)、冒發(fā)的情況，甚至出現(xiàn)部分退休職工去世多年仍在領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象［2］。銀行代發(fā)需要由原工作單位每月向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)社保單位核實(shí)后將養(yǎng)老保險(xiǎn)金撥付給申請(qǐng)單位，單位每月通過銀行代發(fā)按時(shí)支付到退休人員手中。這樣方便原單位掌握退休人員信息，避免冒領(lǐng)、漏發(fā)養(yǎng)老金的情況發(fā)生。這種方式雖然能讓單位掌握退休人員的基本情況，但是由原單位直接發(fā)放，可能會(huì)存在養(yǎng)老金拖欠挪用的問題，使退休人員無(wú)法每月按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金，損害了退休人員的合法利益［3］。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的目的，是建立健全社會(huì)化保障制度，強(qiáng)化社會(huì)化管理，弱化單位養(yǎng)老的思想，但是由于社會(huì)化進(jìn)程發(fā)展太快，社會(huì)化管理服務(wù)跟不上，導(dǎo)致在實(shí)施過程中存在問題。

3機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的實(shí)施建議

加強(qiáng)社會(huì)化管理，建立社會(huì)化管理服務(wù)體系，積極探索社會(huì)化服務(wù)的開展方式，減輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。各街道社區(qū)可以設(shè)立機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的管理服務(wù)站，由服務(wù)站開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)退休人員的社會(huì)化管理工作。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放全面實(shí)施過程中，需要注意以下幾個(gè)問題:①做好宣傳工作。在實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放前，應(yīng)做好政策宣傳和解讀工作，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過召開工作會(huì)議、制定和印發(fā)宣傳手冊(cè)、組織培訓(xùn)會(huì)等方式，加強(qiáng)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員的政策理解能力，讓政策精神完整的傳遞到每個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、每個(gè)工作人員。利用多種手段，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放政策的宣傳工作，尤其是要保證退休人員理解政策，全面深刻宣傳必要性，消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的不滿情緒，獲得他們的支持和理解［4］。②為避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后的信息不暢，申報(bào)退休時(shí)應(yīng)將退休人員的基本信息采集完整，包括其家庭成員聯(lián)系方式，將信息入庫(kù)，實(shí)時(shí)管理更新。同時(shí)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與各單位應(yīng)定期組織開展養(yǎng)老金發(fā)放檢查，利用重陽(yáng)節(jié)，通過電話、上門等方式，一方面關(guān)心退休職工生活情況，另一方面也可以摸排了解退休人員實(shí)際情況，如果存在出國(guó)定居的，可以通過大使館或者領(lǐng)事館進(jìn)行資格確認(rèn)。另外要加強(qiáng)異地管理，做好退休人員信息確認(rèn)，降低工作成本，充分利用互聯(lián)網(wǎng)將醫(yī)院、殯儀館和公安派出所的信息共享，進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，確保該項(xiàng)工作順利開展。同時(shí)針對(duì)違規(guī)冒領(lǐng)、騙領(lǐng)養(yǎng)老金的行為要重點(diǎn)打擊，追究法律責(zé)任［5］。③機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)過去以退休前一個(gè)月的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算發(fā)放金額，與是否繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用無(wú)關(guān)，與繳納年限也無(wú)關(guān)。改革后實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工作年限、職務(wù)、繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)和待遇均影響的機(jī)制。在改革過程中，針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用征收辦法，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該強(qiáng)化征收手段，保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用按時(shí)到賬，做到應(yīng)收盡收?？梢赃x擇國(guó)家財(cái)政集體征收，也可以選擇稅務(wù)部門代征或者五險(xiǎn)一金合并收取等豐富多樣的結(jié)算方式，不斷調(diào)整和優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳方式。如今，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金籌集越來(lái)越無(wú)法跟上退休人員的增加速度，需要的養(yǎng)老金額也越來(lái)越多，對(duì)國(guó)家財(cái)政造成巨大的財(cái)政壓力，所以要建立健全政府兜底機(jī)制，保障養(yǎng)老金的發(fā)放。按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是每個(gè)公民和單位應(yīng)盡的義務(wù)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位若不按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)在其年度考評(píng)或者績(jī)效考評(píng)中有所體現(xiàn)［6］。④設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障社會(huì)穩(wěn)定，讓老人“老有所養(yǎng)”，這不只是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者退休人員單位的工作內(nèi)容，應(yīng)該充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，讓社會(huì)各界參與進(jìn)來(lái)配合支持，共同探索解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放產(chǎn)生的問題。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位積極開展養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的解讀宣傳工作，及時(shí)解答員工問題，讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到繳費(fèi)水平直接影響未來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平，督促員工積極參保。對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位及個(gè)人進(jìn)行資格全過程監(jiān)督，完善審核和內(nèi)控制度，健全舉報(bào)制度，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利執(zhí)行。定期開展養(yǎng)老金督查工作，發(fā)現(xiàn)未繳費(fèi)或者繳費(fèi)不足的單位，責(zé)令其補(bǔ)繳并交納滯納金。養(yǎng)老金代發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)該選擇網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)好的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，簽訂代發(fā)協(xié)議。在開展之初可以實(shí)行試點(diǎn)制，選擇部分人員開展，建立健全繳費(fèi)代發(fā)制度和應(yīng)急管理辦法之后再全面普及。積極關(guān)注目前未實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的單位，了解其困難及原因，幫助其解決［7］。

4結(jié)語(yǔ)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必行之舉，是社會(huì)服務(wù)保障制度的升級(jí)，也是各個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未來(lái)的重點(diǎn)工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放對(duì)工作人員退休后的生活保障、晚年的幸福生活、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都具有非常重大的意義。我們要充分落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放管理機(jī)制，為退休人員提供人性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。

作者：何曉娜 單位：永濟(jì)市人力資源和社會(huì)保障局