機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革策略

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1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史問(wèn)題和缺陷

1.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律依據(jù)

我國(guó)是幅員遼闊的國(guó)家，每個(gè)地區(qū)和省份的發(fā)展存在著差異性，這也導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金征繳不同規(guī)定。眾所周知，依法治國(guó)的基本原則就是“立法先行”，只有對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有明確的法律依據(jù)才能更好地規(guī)范其發(fā)展方向。長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是以行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)性文件作為依據(jù)，開(kāi)展過(guò)程中也出現(xiàn)了很多不均衡問(wèn)題，各地域、各單位之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定上缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，所以目前狀況較為混亂。特別對(duì)于一些少數(shù)民族地區(qū)，以及自治區(qū)等地區(qū)還要考慮到對(duì)于少數(shù)民族的扶持工作，所以建立健全統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著一定難度。同時(shí)由于歷史原因，不同年份的公務(wù)員在待遇上有所不同，對(duì)于這部分人群安置上也要有所考量。以上問(wèn)題是我國(guó)目前養(yǎng)老制度改革的重點(diǎn)需要克服的困難，只有統(tǒng)一立法才能正確引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)的發(fā)展方向，從根部治理才能有效解決問(wèn)題[1]。

1.2機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理呈獻(xiàn)多頭現(xiàn)象

在我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中人員的編制一直都是一個(gè)不能回避的問(wèn)題，除了具有正式公務(wù)員編制、事業(yè)單位編制以外還存在著很多借調(diào)、混編、公益性崗位、人事、超編、機(jī)動(dòng)編制、儲(chǔ)備編制等，這樣多樣性的編制和待遇本身就給人員管理帶來(lái)了很大的不便。由于人員身份的復(fù)雜性，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上更加無(wú)法體現(xiàn)公開(kāi)公正公平，在工資待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)上也都出現(xiàn)了一定程度的亂象，人員編制無(wú)法確定和落實(shí)造成保險(xiǎn)制度不能明確，這也造成了我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的不完善和不統(tǒng)一。[2]

1.3養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象

過(guò)去20年來(lái)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的變化，生育率下降和預(yù)期壽命的延長(zhǎng)使得我國(guó)人口呈現(xiàn)老齡化特征。在這樣的情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷的出現(xiàn)“空賬”現(xiàn)象，給國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政造成了很大壓力，社會(huì)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在人員退休后有很大差異性，也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的不平衡現(xiàn)象，同時(shí)是社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雖然在各方面國(guó)家都取得了舉世矚目的成績(jī)，但是隨著人口比例的變化，未來(lái)年輕人的養(yǎng)老問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)峻，如果在有“空賬”的情況下將國(guó)家財(cái)政收入大量劃撥給養(yǎng)老投入，勢(shì)必造成國(guó)家發(fā)展的滯后，會(huì)對(duì)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展有著較大影響，我們需要全面考慮國(guó)家的均衡發(fā)展，消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“空賬”現(xiàn)象，盡可能保證地方財(cái)政與養(yǎng)老金支付的平衡比例，確保社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2福建省在響應(yīng)國(guó)家深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的舉措

上述的歷史問(wèn)題促成了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)文）的頒布，福建省結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了深化改革。

2.1建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行政監(jiān)管制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家民生大計(jì)，對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展有著重要意義，只有促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法進(jìn)程才能保證其健康發(fā)展。福建省建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行政監(jiān)管制度的過(guò)程主要包含兩大核心問(wèn)題，其一是建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加規(guī)范和統(tǒng)一，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于不勻衡狀態(tài)，很多指導(dǎo)性文件過(guò)于片面，所以要進(jìn)行整理和統(tǒng)一，在全省范圍內(nèi)將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面整合保證順利進(jìn)展。其二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行政監(jiān)管實(shí)施全省統(tǒng)一，由于之前各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)孤立，社會(huì)的輿論焦點(diǎn)都集中有機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其中包含了一些不滿情緒，因此要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)單位進(jìn)行有效整合，確保兩者的和諧統(tǒng)一，徹底解決社會(huì)矛盾是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的重要路徑[3]。

2.2實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

福建全省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位將養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度從以往的單位支付轉(zhuǎn)變成為社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，首先是單位按照其個(gè)人工資比例的百分之二十進(jìn)行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，剩下個(gè)人部分以工資基數(shù)的百分之八進(jìn)行繳納，由單位代扣。并按照區(qū)域性統(tǒng)一模式進(jìn)行建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人部分繳納的養(yǎng)老金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)不得提前支取，以這樣的新興機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，可以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)還能增加養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理工作，養(yǎng)老金托管于社會(huì)專業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資金的利用效率，有效抵抗通貨膨脹，并適應(yīng)于資金市場(chǎng)規(guī)律，這樣的做法也是目前國(guó)際上較為認(rèn)可的資金托管趨勢(shì)[4]。

2.3深化改革實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌

由于特殊的歷史原因，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期存在“雙軌制”，隨社會(huì)的發(fā)展其弊端逐步突顯。加快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革已然是大勢(shì)所趨，這不僅利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，也利于社會(huì)優(yōu)秀人才的良性流動(dòng)。并軌也制度其實(shí)就是指對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要目的就是保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)企業(yè)能在同一個(gè)水平線上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老福利，確保其在繳納養(yǎng)老金上有著公正公平的待遇，解決養(yǎng)老金不同待遇的社會(huì)矛盾。

2.4推行職業(yè)年金制度

在深化改革實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的過(guò)程中，職業(yè)年金可以有效緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后的待遇降低問(wèn)題。我省在推行職業(yè)年金的過(guò)程中更加注重法律規(guī)范與監(jiān)管問(wèn)題，也在探索對(duì)應(yīng)的行政監(jiān)督手段，從目前狀況來(lái)看在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中實(shí)行職業(yè)年金政策和制度可以為單位的發(fā)展以及制度改革開(kāi)辟一項(xiàng)新的路徑，以另一種待遇方式吸引人才的加入，同時(shí)也能激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，既能解決飽受詬病的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，又能有效刺激人才的不斷向前發(fā)展，是目前我國(guó)值得推行的先進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理理念。

參考文獻(xiàn)

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作者：卓小戀 單位：華安縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)儀仲裁院