鄉(xiāng)村振興下有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探究

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摘要：鄉(xiāng)村振興要求提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，有機(jī)農(nóng)業(yè)是重要途徑和抓手，具有重要的作用與意義。本文通過(guò)分析有機(jī)農(nóng)業(yè)管理架構(gòu)、有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持，并梳理有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證規(guī)模、有機(jī)土地規(guī)模和有機(jī)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模現(xiàn)狀，提出完善有機(jī)農(nóng)業(yè)制度、加大力度出臺(tái)政策、合理安排資金補(bǔ)貼和拓展有機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈的政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；有機(jī)農(nóng)業(yè)；發(fā)展；路徑

鄉(xiāng)村振興要求大力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是把農(nóng)業(yè)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要抓手，是增加優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給的有效途徑，是滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)美好生活需求的具體措施。我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)從1970年代開(kāi)始萌芽，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，產(chǎn)生了對(duì)發(fā)展中國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品的需求，初期我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力主要是出口貿(mào)易需求［1］，直至20世紀(jì)末，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品95%以上主要出口到諸如日本和歐美國(guó)家［2］。21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的需求與日俱增，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保共同加速了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，目前已經(jīng)深入我國(guó)農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，總規(guī)模已位居世界前列。

一、有機(jī)農(nóng)業(yè)管理架構(gòu)

有機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后涉及多個(gè)領(lǐng)域和管理部門(mén)。如表1所示，一般而言，參與我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)管理的政府部門(mén)包括工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)、商務(wù)、交通、海關(guān)、發(fā)改委、科技和財(cái)政等10個(gè)部門(mén)，明顯呈現(xiàn)多部門(mén)協(xié)同管理特征。

二、有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持

（一）政策文件

自2001年中央文件首次提到有機(jī)食品，2005年之后連續(xù)多年中央一號(hào)文件等重要文件均提到發(fā)展、擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，特別在2015年中央集中出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》三大綱領(lǐng)文件，中央政策涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、認(rèn)證認(rèn)可和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的多重屬性，既是生產(chǎn)出來(lái)的，也是認(rèn)證出來(lái)的，并具有多種功能和作用。在中央精神指引下，各部委相繼出臺(tái)政策文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)出臺(tái)文件最多，但并無(wú)專(zhuān)題文件，主要將有機(jī)食品（農(nóng)產(chǎn)品）定位于“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品、促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、并提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2015年后增強(qiáng)了與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)的聯(lián)系；環(huán)境保護(hù)部門(mén)也出臺(tái)了若干文件，將有機(jī)食品主要定位于推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)保；認(rèn)證認(rèn)可部門(mén)相關(guān)文件較少，僅將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證視為綠色產(chǎn)品認(rèn)證中的一種。

（二）資金支持

總體看來(lái)，部分地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)支持政策，以資金補(bǔ)貼為主，兼有宏觀規(guī)劃和科技幫扶，也有地方對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)融資、貸款給予一定優(yōu)惠和幫扶，但這種方式較少。政策補(bǔ)貼有以下特點(diǎn)：（1）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)單一，政策力度較小。近年來(lái)各地有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼規(guī)定不盡相同，但基本均與有機(jī)認(rèn)證掛鉤，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以有機(jī)證書(shū)為依據(jù)，按照企業(yè)所獲得的有機(jī)證書(shū)的個(gè)數(shù)，或以證書(shū)所體現(xiàn)的“有機(jī)產(chǎn)品品種個(gè)數(shù)”進(jìn)行核算，對(duì)企業(yè)提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額不高，實(shí)際上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)成復(fù)雜，各品類(lèi)產(chǎn)業(yè)差異大，不同品類(lèi)和規(guī)模的有機(jī)企業(yè)投入并不相同，簡(jiǎn)單用“證書(shū)”的方式進(jìn)行衡量，無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象，缺乏針對(duì)性；（2）政策補(bǔ)貼非持久性。許多地區(qū)政策僅是一次性，例如對(duì)于獲得認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，缺乏政策穩(wěn)定性和持久性，但實(shí)際上有機(jī)農(nóng)業(yè)是前期投入時(shí)間長(zhǎng)，見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，需要一定時(shí)間段的扶持，一次性補(bǔ)貼力度不夠，激勵(lì)效果不足；（3）政策補(bǔ)貼非本質(zhì)性。在有機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策較少，補(bǔ)貼的階段性強(qiáng)。資金補(bǔ)貼對(duì)于推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍具有積極意義，但未從本質(zhì)出發(fā)，針對(duì)性不強(qiáng)、連續(xù)性不高、力度有限，一是容易給機(jī)會(huì)分子“搭便車(chē)”的機(jī)會(huì)，不乏企業(yè)以補(bǔ)貼為短期目的，通過(guò)獲得有機(jī)認(rèn)證取得補(bǔ)貼后退出有機(jī)認(rèn)證，二是不能精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象和需求，導(dǎo)致政策扶持的激勵(lì)不足動(dòng)力未充分發(fā)揮。

三、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)自有機(jī)認(rèn)證的數(shù)據(jù)匯總，文中有機(jī)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)均引自國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)發(fā)布的有機(jī)認(rèn)證數(shù)據(jù)。

（一）有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證規(guī)模

參照有機(jī)認(rèn)證法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中的分類(lèi)并按照《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》規(guī)定，有機(jī)產(chǎn)品主要分為四類(lèi)：植物生產(chǎn)（含種植、野生采集）、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工，其中種植類(lèi)在總量（企業(yè)數(shù)量、有機(jī)證書(shū)數(shù)量）占比最高，超過(guò)其他類(lèi)型之和，因而對(duì)應(yīng)的有機(jī)種植企業(yè)數(shù)量也相應(yīng)最多（詳見(jiàn)表2）。此外與國(guó)際不同，我國(guó)有機(jī)認(rèn)證制度特有《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》的規(guī)定，其并不含蜜蜂及蜂產(chǎn)品，因而國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)不含養(yǎng)蜂業(yè)的內(nèi)容。

（二）有機(jī)種植業(yè)土地規(guī)模

近年我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植規(guī)?？傮w上升，由表3可見(jiàn)，2015年初中央出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)，極大推動(dòng)了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部隨之出臺(tái)《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》以及《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，2016年和2017年有機(jī)種植面積出現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)。2018年比2009年增長(zhǎng)了230%的規(guī)模面積。盡管如此，可以看出有機(jī)種植業(yè)在我國(guó)耕地總規(guī)模占比極小，有機(jī)種植業(yè)發(fā)展不足。

（三）有機(jī)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

根據(jù)《中國(guó)畜牧獸醫(yī)年鑒2018》，我國(guó)各種類(lèi)養(yǎng)殖規(guī)模排序依次為雞、豬、羊、牛，其中雞最多，牛最少。由表4可見(jiàn)，有機(jī)養(yǎng)殖中品類(lèi)規(guī)模（絕對(duì)數(shù)量）排序依次為羊、雞、牛、豬。相對(duì)于對(duì)應(yīng)的常規(guī)品種，有機(jī)雞相對(duì)我國(guó)養(yǎng)雞總規(guī)模占比僅約為0.01%，有機(jī)豬約為0.06%，有機(jī)羊約為0.1%，有機(jī)牛相對(duì)最高1.3%，其原因主要為兩方面，一方面是由于各品類(lèi)總規(guī)模差異本身較大，如雞的總規(guī)模最高，則有機(jī)雞的業(yè)內(nèi)占比就相對(duì)低；另一方面，是與產(chǎn)業(yè)集中度有關(guān)，隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，小而散的養(yǎng)殖場(chǎng)逐漸減少，除特定地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)之外，大多集中在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，尤其養(yǎng)雞場(chǎng)單體規(guī)模最大，其次是養(yǎng)豬場(chǎng)，集約度越高越不利于通過(guò)有機(jī)認(rèn)證，而羊、牛本身在如藏區(qū)、內(nèi)蒙古、新疆等區(qū)域即為天然放牧更利于被有機(jī)認(rèn)證，因而牛羊相對(duì)更占優(yōu)勢(shì)?？梢钥闯?，當(dāng)前我國(guó)有機(jī)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不足。

四、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

（一）完善有機(jī)制度設(shè)計(jì)

有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展應(yīng)以法律法規(guī)健全為基礎(chǔ)保障，第一，應(yīng)更加重視有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)產(chǎn)業(yè)的管理，解決長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)單純管控“有機(jī)認(rèn)證”的制度缺失，設(shè)立有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)，其余政府職能部門(mén)應(yīng)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二，完善有機(jī)農(nóng)業(yè)的法規(guī)并提高其約束力度，鑒于有機(jī)農(nóng)業(yè)的時(shí)代引領(lǐng)作用，應(yīng)盡快完善法律法規(guī)，以更好約束有機(jī)農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)中的利益相關(guān)者，維護(hù)合法權(quán)益，打擊違法違規(guī)行為。第三，優(yōu)化有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過(guò)程中，應(yīng)更多結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，更多允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者代表參與意見(jiàn)建議，以提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

（二）加大力度出臺(tái)政策

根據(jù)全面鄉(xiāng)村振興要求，各地方政府應(yīng)相繼出臺(tái)政策，跟進(jìn)落實(shí)中央指示精神。第一，應(yīng)將有機(jī)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化緊密聯(lián)系，將有機(jī)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、品牌農(nóng)業(yè)聯(lián)系起來(lái)；第二，基于工作實(shí)際，各省、市、縣三級(jí)政府層面分別出臺(tái)幫扶支持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，充分認(rèn)識(shí)各地的資源稟賦差異，各層級(jí)的側(cè)重點(diǎn)差異，出臺(tái)更多合理有力的政策。

（三）妥善安排資金補(bǔ)貼

政策推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要真金白銀的投入，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過(guò)政策設(shè)計(jì)和制度安排將資金用好用實(shí)。第一，首先理清資金用途，資金應(yīng)用于推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而并非認(rèn)證環(huán)節(jié)，改變以往以“有機(jī)認(rèn)證證書(shū)”評(píng)判并直接實(shí)施“認(rèn)證”補(bǔ)貼的方式，更多補(bǔ)貼到有機(jī)農(nóng)業(yè)基地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者手中，讓資金發(fā)揮實(shí)效。第二，更加注重資金補(bǔ)貼的持續(xù)性，改變以往“一次性”大額補(bǔ)貼的形式，變?yōu)槎啻?、適度金額的補(bǔ)貼，如此更為吻合有機(jī)農(nóng)業(yè)前期投入的需要，更能促進(jìn)政策發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制。第三，資金補(bǔ)貼亦是雙刃劍，杜絕補(bǔ)貼給盲目上馬的有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以防止揠苗助長(zhǎng)的影響，亦應(yīng)當(dāng)防止投機(jī)分子，以資金補(bǔ)貼為目的，發(fā)展虛假有機(jī)，擾亂市場(chǎng)。

（四）拓展有機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈

進(jìn)一步拓展有機(jī)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，第一，擴(kuò)大我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。當(dāng)前是有機(jī)農(nóng)業(yè)的歷史機(jī)遇期，應(yīng)牢牢抓住時(shí)機(jī)，大力發(fā)展使得規(guī)?？偭吭偕吓_(tái)階，一方面做大規(guī)模更易于形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，另一方面有利于增大有機(jī)產(chǎn)品供給降低價(jià)格；第二，更加注重種植和養(yǎng)殖平衡發(fā)展，有機(jī)農(nóng)業(yè)本身強(qiáng)調(diào)內(nèi)部循環(huán)，更好的實(shí)踐低碳、環(huán)保和可持續(xù)的目標(biāo)，發(fā)展有機(jī)畜禽養(yǎng)殖可以進(jìn)一步帶動(dòng)有機(jī)種植業(yè)發(fā)展。第三，大力發(fā)展有機(jī)食品加工，首先，有機(jī)食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)需求更多有機(jī)種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品原料，極大促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，其次，加工食品更接近現(xiàn)代新式快節(jié)奏生活方式，擁有更多的應(yīng)用場(chǎng)景和更大潛力，此外，加工食品將通過(guò)配方設(shè)計(jì)和營(yíng)養(yǎng)搭配，更好組合有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，將有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、價(jià)值鏈全面提升。

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作者:焦翔 辛緒紅 郭泉 修文彥 單位:蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 中國(guó)綠色食品發(fā)展中心