推進(jìn)軟件正版化工作若干思考淺析

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摘要：為了加快實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，討論當(dāng)前推進(jìn)軟件正版化工作的實(shí)施情況。論文總結(jié)了新形勢(shì)下推進(jìn)軟件正版化必要性與重要意義，總結(jié)了我國在這一領(lǐng)域?qū)嵤┑呐e措，肯定了軟件正版化方面的成果，最后提出加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)軟件正版化工作的認(rèn)知、合理劃分職責(zé)與責(zé)任、優(yōu)化軟件正版化工作機(jī)制三點(diǎn)建議，以期為今后軟件正版化工作的深入落實(shí)積累可行的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：軟件正版化；軟件產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

一、前言

作為我國信息化時(shí)代下的基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為信息化建設(shè)、提高信息安全有非常大的貢獻(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、工業(yè)化信息化融合的重要條件。基于新形勢(shì)發(fā)展現(xiàn)狀，為了在軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面營造良好的環(huán)境，黨中央與國務(wù)院對(duì)軟件正版化工作給予高度重視，而且也在一直以來的實(shí)踐中推出一系列措施，在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新型國家建設(shè)這兩個(gè)方面也獲得了顯著效果，為推進(jìn)軟件正版化工作的實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

二、新形勢(shì)下推進(jìn)軟件正版化的必要性

軟件正版化工作是以國家政府機(jī)關(guān)、企業(yè)為對(duì)象，其中企業(yè)涉及到諸多類型，例如央企、國企與民企等。以企業(yè)為主體的軟件正版化工作，無論是要求還是具體的實(shí)施方法，都要根據(jù)國家政府機(jī)關(guān)提出要求予以落實(shí)，所以推進(jìn)軟件正版化工作，其核心在于國家政府機(jī)關(guān)。我國從2001年開始落實(shí)推進(jìn)軟件正版化工作，《關(guān)于使用正版軟件清理盜版軟件的通知》（國辦函〔2001〕57號(hào)）的執(zhí)行，代表政府已經(jīng)全面開始投入到軟件正版化工作當(dāng)中[1]。隨著一直以來的摸索，軟件正版化效果也十分顯著，2013年末就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣政府機(jī)關(guān)的軟件正版化聯(lián)動(dòng)，為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了不可或缺的驅(qū)動(dòng)力。截至2020年末，我國計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記量已經(jīng)達(dá)到1722904件，同比增長(zhǎng)16.06%，可見推進(jìn)軟件正版化已經(jīng)獲得非常顯著的效果，今后的發(fā)展前景也更為可觀。

三、推進(jìn)軟件正版化工作重要意義

（一）有利于推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)

當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)十分深入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國家發(fā)展戰(zhàn)略型資源、彰顯國際競(jìng)爭(zhēng)力這兩個(gè)方面也是非常重要的因素，為創(chuàng)新型國家、文化強(qiáng)國建設(shè)提供了驅(qū)動(dòng)力?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)水平從原本的中低端已經(jīng)過渡到中高端，在新形勢(shì)下務(wù)必要執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)占據(jù)重要地位，所有創(chuàng)新者都應(yīng)得到回報(bào)，方可在軟件創(chuàng)新與創(chuàng)作上激發(fā)出源源不斷的活動(dòng)力，這也是實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的必要條件[2]。

（二）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)

軟件產(chǎn)業(yè)是新形勢(shì)下推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要支柱，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不可缺少的方式。而且進(jìn)入到信息化時(shí)代后，軟件在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域均有所應(yīng)用，而且是工業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心。若國家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺少軟件的推動(dòng)，很難在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出[3]。當(dāng)前行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)盜版軟件行為并沒有完全遏制，是制約軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，也會(huì)阻礙國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整體來說軟件版權(quán)保護(hù)環(huán)境的改善還存在根本性的不足。面對(duì)軟件盜版問題，不僅是限制軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是國際市場(chǎng)下需要解決的重點(diǎn)問題。推進(jìn)軟件正版化工作的實(shí)施與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)境變化有直接聯(lián)系，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)[4]。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行

國內(nèi)外處在信息化發(fā)展的環(huán)境下，軟件產(chǎn)業(yè)在這一領(lǐng)域占據(jù)了重要地位，有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深入落實(shí)信息化建設(shè)，在我國的現(xiàn)代化建設(shè)中是一項(xiàng)全局性戰(zhàn)略。軟件可以將信息內(nèi)容、格式等進(jìn)行調(diào)整，是維持信息系統(tǒng)運(yùn)行的重要條件，也有利于維護(hù)信息系統(tǒng)安全性，當(dāng)然這也是信息化建設(shè)不可或缺的一環(huán)[5]。加強(qiáng)軟件安裝、使用的規(guī)范性，全面打擊盜版軟件，可以保證信息系統(tǒng)在安全的環(huán)境下運(yùn)行，消除信息系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)行的安全隱患。由此可見，推進(jìn)軟件正版化，有利于提升信息化建設(shè)水平與信息系統(tǒng)運(yùn)行的安全性。

（四）有利于全面落實(shí)依法行政

從黨的十八屆四中開始，我國便已經(jīng)提出了全面推進(jìn)依法治國的政策，其中涉及到正版軟件方面的問題，必須嚴(yán)格遵循《著作權(quán)法》規(guī)范。政府機(jī)關(guān)發(fā)揮帶頭作用，全面推進(jìn)軟件正版化工作，有利于加強(qiáng)軟件應(yīng)用、管理的規(guī)范性。站在企業(yè)角度，全面應(yīng)用正版軟件也是落實(shí)依法行政要求、建設(shè)法治政府的有效措施，有利于政府機(jī)關(guān)在依法行政這一領(lǐng)域樹立良好的形象，帶領(lǐng)廣大企業(yè)積極創(chuàng)新、遵守法律要求，投入到推進(jìn)軟件正版化工作的行列中[6]。

四、推進(jìn)軟件正版化的現(xiàn)行舉措

（一）建立并完善了相關(guān)機(jī)制

1.軟件正版化工作機(jī)制國務(wù)院對(duì)推進(jìn)軟件正版化工作給予高度關(guān)注，從2012年開始針對(duì)該項(xiàng)工作的實(shí)施，建立了“推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議”，該組織中共有15個(gè)成員單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)軟件正版化工作的落實(shí)?；趯?shí)踐過程與成效，所有成員做到各司其職，彼此之間協(xié)調(diào)合作，通過完善的軟件正版化工作機(jī)制，為軟件正版化工作推進(jìn)提供了保障，也為其他省（區(qū)、市）軟件正版化工作機(jī)制的建立、運(yùn)行提供指導(dǎo)。2.軟件正版化長(zhǎng)效機(jī)制國務(wù)院辦公廳于2013年推出了《政府機(jī)關(guān)使用正版軟件管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕88號(hào)），該管理辦法中對(duì)國務(wù)院以內(nèi)的各個(gè)部門應(yīng)用正版軟件與相關(guān)職責(zé)予以明確規(guī)定[7]。隨之聯(lián)席會(huì)議辦公室也相繼推出一系列意見與管理?xiàng)l例，為各個(gè)地區(qū)與部門推進(jìn)軟件正版化工作提供政策、規(guī)定方面的指導(dǎo)，使正版軟件的應(yīng)用與管理更加規(guī)范化、常態(tài)化。

（二）深入實(shí)施專項(xiàng)與全面督查

建立聯(lián)席會(huì)議之后，定期會(huì)對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)與部門推進(jìn)軟件正版化工作的實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，從2016年至今每年還會(huì)展開全國范圍內(nèi)的省級(jí)機(jī)關(guān)單位全面督查。通過不同形式的督查，可以及時(shí)排查正版軟件推進(jìn)存在的問題，督促各級(jí)機(jī)關(guān)單位與部門及時(shí)改正。

（三）針對(duì)軟件正版化組織專業(yè)培訓(xùn)

為了使各級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)軟件正版化工作的重視，國家版權(quán)局專門設(shè)置了不同形式的宣傳活動(dòng)，例如中國版權(quán)金獎(jiǎng)評(píng)比、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周等，使軟件版權(quán)工作得到關(guān)注[8]。另外，聯(lián)席會(huì)議辦公室定位會(huì)組織培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象為中央國家機(jī)關(guān)與地方政府機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員，介紹軟件正版化的重要作用、相關(guān)政策制度與舉措，以各個(gè)地區(qū)在推進(jìn)軟件正版化工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)作為案例，使各項(xiàng)工作的落實(shí)更加深入。

（四）設(shè)置國產(chǎn)軟件相關(guān)試點(diǎn)

為了使軟件正版化工作的推進(jìn)更加深入，而且讓更多企業(yè)、機(jī)關(guān)單位了解應(yīng)用國產(chǎn)軟件，我國在2016-2017年先后設(shè)置了國產(chǎn)軟件應(yīng)用試點(diǎn)。開設(shè)試點(diǎn)之后，重點(diǎn)評(píng)估國產(chǎn)軟件的適用性、國產(chǎn)軟件操作系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性，采集軟件運(yùn)行的反饋意見，不斷調(diào)整國產(chǎn)軟件性能，使軟件產(chǎn)品功能不斷優(yōu)化。

五、推進(jìn)軟件正版化工作的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)軟件正版化工作的認(rèn)知

推進(jìn)軟件正版化工作在新形勢(shì)下是非常重要的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，落實(shí)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與開展創(chuàng)新型國家建設(shè)，也具有非常顯著的優(yōu)勢(shì)[9]。所以，今后推進(jìn)軟件正版化工作，相關(guān)企業(yè)與機(jī)關(guān)單位，務(wù)必要端正思想認(rèn)知，樹立全局化觀念，正確認(rèn)知推進(jìn)軟件正版化工作的長(zhǎng)期性與系統(tǒng)性。當(dāng)采購了軟件之后，必須及時(shí)落實(shí)軟件管理與維護(hù)，以免軟件正版化工作在后期出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象。各個(gè)地區(qū)與部門更應(yīng)該立足于全局，加強(qiáng)在推進(jìn)軟件正版化工作這一層面的責(zé)任感，在工作中深入貫徹落實(shí)黨中央與國務(wù)院推出的決策部署，使推進(jìn)軟件正版化工作在實(shí)踐中得到有效體現(xiàn)，使軟件正版化工作能夠獲得理想的成效。

（二）合理劃分職責(zé)與責(zé)任

推進(jìn)正版軟件工作作為新形勢(shì)下的重要戰(zhàn)略任務(wù)，需要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)等各項(xiàng)工作，各個(gè)地區(qū)與部門深入推進(jìn)軟件正版化工作，而且要明確各自承擔(dān)的主體責(zé)任。作為政府機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位，應(yīng)該不斷完善軟件正版化工作管理體系，合理劃分職責(zé)與責(zé)任，使各項(xiàng)管理工作的實(shí)施有制度保障，提出的工作有對(duì)應(yīng)的人員落實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)找到責(zé)任人[10]。為此，針對(duì)推進(jìn)軟件正版化工作責(zé)任的劃分，提出以下四點(diǎn)建議：（1） 領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮出帶頭作用，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人能夠重視推進(jìn)軟件正版化工作。（2） 深入落實(shí)各個(gè)部門承擔(dān)的責(zé)任，清晰劃分軟件正版化工作各個(gè)職能部門需要承擔(dān)的責(zé)任，并且將整體責(zé)任細(xì)化到所有單位的信息化建設(shè)部門與人員，實(shí)現(xiàn)軟件正版化工作、信息安全維護(hù)、信息化建設(shè)的有機(jī)融合。（3）明確工作人員責(zé)任，機(jī)關(guān)單位與企事業(yè)單位的所有員工，要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)軟件正版化工作的重要性，平時(shí)不能隨意安裝來源不明的軟件。將推進(jìn)軟件正版化工作的責(zé)任加以分解、細(xì)化，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建責(zé)任人數(shù)據(jù)庫，真正做到各項(xiàng)問題與工作都能夠有對(duì)應(yīng)的直接責(zé)任人。（4）根據(jù)政策與現(xiàn)行舉措，監(jiān)督主體責(zé)任的有效落實(shí)。通過一直以來的督查，發(fā)現(xiàn)使用盜版軟件現(xiàn)象依然存在，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題安裝盜版軟件的現(xiàn)象，多存在于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)費(fèi)充足的機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位鮮少發(fā)生使用盜版軟件現(xiàn)象。督查過程中發(fā)現(xiàn)侵權(quán)盜版、為了應(yīng)付而安裝正版軟件現(xiàn)象的根本原因，與責(zé)任落實(shí)有直接關(guān)系，而且在檢查過程中發(fā)現(xiàn)盡管有完善的責(zé)任制度，但實(shí)際上卻沒有在實(shí)踐工作中落實(shí)，致使制度本身浮于表面。所以，務(wù)必要深入落實(shí)機(jī)關(guān)單位與企事業(yè)單位推進(jìn)軟件正版化工作的主體責(zé)任。

（三）優(yōu)化軟件正版化工作機(jī)制

我國在推進(jìn)軟件正版化工作這一領(lǐng)域，專門建立了聯(lián)席會(huì)議，其中15個(gè)成員單位在工作與實(shí)踐中進(jìn)行合并與重組。通過機(jī)構(gòu)改革，可以擴(kuò)大成員單位規(guī)模，優(yōu)化軟件正版化工作機(jī)制。如此一來，一旦發(fā)現(xiàn)軟件盜版侵權(quán)問題，也可以將督查范圍加以拓展，督查工作的功能與覆蓋規(guī)模更大，涉及到數(shù)據(jù)庫、圖文處理等各個(gè)類型的軟件，滿足社會(huì)與廣大群眾對(duì)軟件正版化工作的關(guān)注，也可以將推進(jìn)軟件正版化工作的宣傳覆蓋到學(xué)校、社區(qū)中，在社會(huì)上創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的環(huán)境。為了達(dá)到良好的宣傳效果，使軟件正版化工作機(jī)制更加優(yōu)化，培訓(xùn)與宣傳必不可少。針對(duì)社會(huì)版權(quán)保護(hù)意識(shí)存在的不足，應(yīng)該要在正版軟件應(yīng)用、管理上加強(qiáng)宣傳，尤其是基層單位、企事業(yè)單位中的新晉職工，在崗前培訓(xùn)中增加軟件正版化工作的內(nèi)容，全面普及安裝、使用、管理正版軟件的方法。關(guān)于軟件正版化工作的宣傳，可以加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)機(jī)制的層次性，進(jìn)一步拓寬宣傳培訓(xùn)的覆蓋范圍，使宣傳培訓(xùn)工作更加有的放矢[11]。利用微信、微博等渠道宣傳推進(jìn)軟件正版化工作的政策措施，解答群眾提出的一些技術(shù)性問題，而且可以實(shí)時(shí)分享我國在推進(jìn)軟件正版化工作上的成果，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為自覺安裝正版軟件、打擊盜版營造濃厚的環(huán)境。

六、結(jié)語

綜上所述，新形勢(shì)下深入推進(jìn)軟件正版化工作，是落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要舉措。若知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，社會(huì)參與軟件創(chuàng)新積極性會(huì)受到直接的影響，那么開展創(chuàng)新型國家建設(shè)也將缺乏強(qiáng)有力的支撐。軟件作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品，無論是前期研發(fā)，還是后期維護(hù)，均要有充足的人力資源、財(cái)力資源，面對(duì)盜版軟件行為嚴(yán)厲打擊，才能夠調(diào)動(dòng)所有創(chuàng)新者的研發(fā)積極性。所以推進(jìn)軟件正版化工作的實(shí)施，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新型國家建設(shè)上具有非常重要的意義。

作者:李棟 單位:天津音樂學(xué)院