淺析行政管理體制改革2篇
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（一）
（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要
三十多年的改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也經(jīng)過了三十多年的歷程，目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本雛形已經(jīng)形成，這對(duì)我國生產(chǎn)力水平的發(fā)展、人民生活水平的提升以及我國綜合國力和國家軟實(shí)力的提升都有重要的推進(jìn)作用。如果當(dāng)前我國的體制改革可以深化以政府轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，必將為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。
（二）科學(xué)發(fā)展觀的需要
科學(xué)發(fā)展觀是根據(jù)我國國情提出來的具有中國特色的發(fā)展觀念。它符合我國社會(huì)發(fā)展的基本原則，是我國社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。科學(xué)發(fā)展的核心是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，并且宗旨是以人為本。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須要求社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)及各個(gè)領(lǐng)域兼顧統(tǒng)一，步調(diào)一致。而這必須在我國行政管理體制不斷改革和完善的條件下才能實(shí)現(xiàn)。
（三）“十二五”規(guī)劃的保證
“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要分水嶺，這期間機(jī)遇與挑戰(zhàn)同時(shí)存在，各種矛盾凸顯，這個(gè)階段能否獲得有效的真正的發(fā)展，是要依靠我國行政管理體制為背景支持的。
二、我國行政管理的基本要求
（一）政府要發(fā)揮正確的行政職能
在行政管理體制改革的過程中，政府起著至關(guān)重要的作用，以往的行政管理過程政府職能過于龐大，致使一些行政審批過程過于繁瑣，辦事效率極其低下。若想科學(xué)合理地解決政府職能過大的原因，應(yīng)著力解決三方面的問題。一是政企分離。政府和企業(yè)之間要明確權(quán)限，分開權(quán)政，合理分開政府和企業(yè)之間的權(quán)利，處理好政企之間的一些問題和矛盾。二是建立一些中間機(jī)構(gòu)。建立一些介于政府和社會(huì)之間的中介機(jī)構(gòu)，合理分散權(quán)利，放開權(quán)利，形成科學(xué)、合理的政府、中介、社會(huì)組織三種各自獨(dú)立的權(quán)利機(jī)構(gòu)組織，這樣對(duì)一些疑難或者不容易處理的問題會(huì)有意想不到的效果。三是政府在行政內(nèi)部合理放權(quán)，將部分權(quán)利權(quán)限下放到地方政府，對(duì)于疑難或者處理不了的問題，地方政府建立行政審批處理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行解決。通過這樣的權(quán)利下放和一些權(quán)利的收回，致力于將我國的政府轉(zhuǎn)變成一個(gè)有效的、有限的政府。
（二）明確政府的界限
在改革中，政府要明確哪些權(quán)限和服務(wù)需要下放，哪些權(quán)限需要收回或者保留，要經(jīng)過認(rèn)真考核，長(zhǎng)遠(yuǎn)著想。政府作為職能部門，不可能也不能任何事情都親歷親為，只有有的放矢，才能強(qiáng)化政府職能，提高效率。
三、深化我國行政管理體制改革的措施
（一）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)
政府如果要依法行使權(quán)力就必須按照法律法規(guī)要求來做事情。同時(shí)，政府的依法行為也是規(guī)范政府行為的關(guān)鍵和前提，只有政府以身作則依法行使行政權(quán)力，才能強(qiáng)化行政的力度和公正性，也才能確保政府在人們心目中的形象和地位。所以，在行政體制改革的過程中，首當(dāng)其沖的是強(qiáng)化政府法律法規(guī)的建設(shè)，具體措施如下幾點(diǎn)：一是需要對(duì)國家乃至地方的法律法規(guī)以及條例等進(jìn)行及時(shí)適當(dāng)?shù)男薷男抻?，?duì)各級(jí)政府部門進(jìn)行嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定和約束，使政府在執(zhí)行行政權(quán)限和管理的時(shí)候有法可依，防止濫用權(quán)限的現(xiàn)象出現(xiàn)。二是需要對(duì)政府乃至整個(gè)國家的行政法律體系進(jìn)行健全，只有健全的法律系統(tǒng)，才能從本質(zhì)上杜絕政府行政行為過程中的隨意性和不合理行為。三是建立健全責(zé)任追究制度。要實(shí)行國家行政部門的責(zé)任負(fù)責(zé)制度，將責(zé)任負(fù)責(zé)制度延伸到具體的工作崗位，具體到每一個(gè)人的身上。
（二）以轉(zhuǎn)變政府職能為出發(fā)點(diǎn)
目前，在我國轉(zhuǎn)變政府職能仍然是深化體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要通過科學(xué)合理的步伐一步步推進(jìn)體制改革的進(jìn)程，要通過科學(xué)合理的方式將由政府管理的事項(xiàng)規(guī)劃好，同時(shí)，合理的轉(zhuǎn)移出不用由政府控制的事項(xiàng)。進(jìn)而通過市場(chǎng)充分發(fā)揮本身的調(diào)節(jié)作用。此外，對(duì)政府進(jìn)行機(jī)制體制改革，關(guān)鍵是明確政府的職能和角色，根據(jù)政府的職能來確定政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及政府各行政機(jī)構(gòu)的優(yōu)化配置。最后，根據(jù)國家行政環(huán)境的發(fā)展，進(jìn)一步突出政府職能，將政府形象轉(zhuǎn)變成維護(hù)社會(huì)公平、提供公共服務(wù)，創(chuàng)建良好服務(wù)環(huán)境上。
（三）建立協(xié)調(diào)與制約的雙軌機(jī)制
需要建立一套在行政決策、實(shí)施、執(zhí)行過程中的監(jiān)督機(jī)制。按照問責(zé)制，失職追究到人，合理分工、責(zé)權(quán)分明的原則，使政府部門和組織部門負(fù)責(zé)決策，監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)過程，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使執(zhí)行任務(wù)。這樣，就形成了決策、監(jiān)督、執(zhí)行三位一體的體系，也就建立了一套完整的行政管理機(jī)制。
（四）深化政府機(jī)構(gòu)改革
政府機(jī)構(gòu)改革是行政管理改革的重要組成部分。通過政府機(jī)構(gòu)改革，可以將政府機(jī)構(gòu)調(diào)整的更為合理和科學(xué)。具體措施如下：一是盡快的建立全面的政府服務(wù)體系，保證其正常高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，多建立服務(wù)大廳、一站式服務(wù)等機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，方便社會(huì)和人民。二是鑒于我國是農(nóng)業(yè)大國的基礎(chǔ)，三農(nóng)問題已經(jīng)成為我國重要的構(gòu)成問題，因此，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)成為政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，需要結(jié)合當(dāng)前收入以稅費(fèi)改革共同進(jìn)行。三是在進(jìn)行行政體制改革的過程中要本著原則統(tǒng)一、程序精簡(jiǎn)的原則進(jìn)行，如進(jìn)行事業(yè)單位改革等，減少或避免人員臃腫機(jī)構(gòu)重復(fù)的設(shè)置。
（五）科學(xué)定位政府職能
將政府的行政職能進(jìn)行科學(xué)的定位，不但可以提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率和質(zhì)量，同時(shí)還可以促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展。具體措施如下：一是梳理清上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的關(guān)系及政府部門之間的關(guān)系。在弄清了它們之間的關(guān)系后才能保證權(quán)力職責(zé)正確的使用和行使，才能夠以部門為單位做好為人民為社會(huì)服務(wù)的宗旨，才可以高效的行使權(quán)力和職責(zé)。二是將不由政府控制或者管理的職責(zé)轉(zhuǎn)移和分散，以實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、市場(chǎng)等的合理分工，減少政府的工作量，科學(xué)合理的定位，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。
作者：劉曄 單位：中共孫吳縣委黨委黨校
（二）
一、行政管理體制改革中存在的問題
（一）政事不分。電影頻道節(jié)目中心是國家事業(yè)單位，隸屬于政府部門的范疇，但在進(jìn)行行政管理體制改革的過程中，常常存在著定位不準(zhǔn)確的問題。這與政府的職能缺失不無關(guān)系，政事不分的情況尤為明顯，政府在推進(jìn)事業(yè)單位行政管理體制改革的過程中缺乏明確的定位，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)管理越位的情況，有時(shí)又會(huì)出現(xiàn)管理缺位的問題。究其原因，政府對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展方向、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范等缺乏深入的了解，在政策制定上難免出現(xiàn)偏差，直接影響到行政改革的效率。
（二）管辦不分。政府在指導(dǎo)事業(yè)單位進(jìn)行行政管理體制改革的過程中，職責(zé)的確定不夠到位。政府部門常常既承擔(dān)社會(huì)管理職責(zé)，有肩負(fù)出資人的職責(zé)，形成管辦不分的混亂局面。對(duì)與電影頻道節(jié)目中心等事業(yè)單位來說，這種模糊的定位會(huì)使改革成效受到很大影響。作為電影頻道節(jié)目中心的上級(jí)主管部門，國家廣播電影電視總局理應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)督職能，提升對(duì)公平環(huán)境的關(guān)注度，而非僅僅將目光集中于直屬單位的管理。
（三）投入機(jī)制不健全。政府部門對(duì)行政管理體制改革的認(rèn)識(shí)將直接決定投入機(jī)制的健全與否。政府在輔助事業(yè)單位進(jìn)行行政改革時(shí)，往往缺少明確的責(zé)任分配，對(duì)改革的投入方式過于單一，且對(duì)不同級(jí)別、不同性質(zhì)的事業(yè)單位給予的投入支持存在較大的差距。另外，在對(duì)改革投入效益的監(jiān)督方面缺少力度，使政府資金的使用率受到很大影響。
（四）社會(huì)力量管理不規(guī)范。事業(yè)單位在進(jìn)行行政管理體制改革的過程中，需要社會(huì)力量的參與，提供改革建議，監(jiān)督改革過程并檢驗(yàn)改革成效。但政府對(duì)社會(huì)力量缺乏足夠的重視，忽視其對(duì)事業(yè)單位行政管理的積極作用，對(duì)社會(huì)群體的管理缺乏必要的規(guī)范。這樣一來，會(huì)直接影響社會(huì)大眾的參與積極性，不利于電影頻道節(jié)目中心等事業(yè)單位的改革與進(jìn)步。
二、加快行政管理體制改革的策略
（一）強(qiáng)化調(diào)節(jié)與監(jiān)管職能。作為肩負(fù)著電影播放以及電影文化傳播責(zé)任的電影頻道節(jié)目中心，在進(jìn)行行政管理體制改革的過程中，一定要注意強(qiáng)化自身的調(diào)節(jié)與監(jiān)管職能。正確處理好與社會(huì)的關(guān)系，在進(jìn)行電影節(jié)目的選擇時(shí)始終以傳播優(yōu)秀電影文化為主導(dǎo)，滿足大眾對(duì)電影藝術(shù)的追求。對(duì)整個(gè)單位的運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮出電影頻道節(jié)目中心的調(diào)節(jié)職能，始終堅(jiān)持做讓人們滿意的頻道，在電影內(nèi)容、結(jié)構(gòu)設(shè)置、時(shí)間安排等方面進(jìn)行調(diào)控，使節(jié)目的設(shè)置與人們對(duì)電影藝術(shù)的獲取需求相適應(yīng)，使供給與需求達(dá)成一致。另外，電影頻道節(jié)目中心在進(jìn)行行政管理體制改革時(shí)，不能放松監(jiān)管職能的發(fā)揮，要在電影界形成一個(gè)開放的、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)擾亂電影市場(chǎng)，影響體制改革的形成進(jìn)行必要的懲處。電影頻道節(jié)目中心還需完善電影審批方式，提升行政審批效率，使調(diào)節(jié)與監(jiān)管職能充分發(fā)揮出來。
（二）建設(shè)服務(wù)型的節(jié)目中心。電影頻道節(jié)目中心作為一個(gè)事業(yè)單位，其主要任務(wù)是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使大眾接觸到優(yōu)秀的電影文化，在開展具體工作時(shí)要始終以為人民服務(wù)為中心。因而，電影頻道節(jié)目中心在進(jìn)行行政管理體制改革時(shí)必須要以建設(shè)服務(wù)型的節(jié)目中心為目標(biāo)。在具體的改革過程中，要進(jìn)一步完善電影服務(wù)體系，使體系的構(gòu)建更具層次，更有針對(duì)性。在大眾對(duì)藝術(shù)追求越來越高的今天，電影頻道的節(jié)目設(shè)置必須要進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，力求能夠滿足大眾的文化需求。將電影頻道節(jié)目中心的服務(wù)職能最大限度地落實(shí)下來，不僅要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，也要為文化需求的增長(zhǎng)服務(wù)。通過向大眾提供高效的服務(wù)，使電影頻道節(jié)目中心的行政管理體制改革進(jìn)一步加快，也進(jìn)一步優(yōu)化，使其與大眾需求相契合，最終建成服務(wù)型的節(jié)目中心。
（三）構(gòu)建法治單位。作為國家事業(yè)單位中的典范，電影頻道節(jié)目中心在進(jìn)行行政管理體制改革的過程中要始終以遵紀(jì)守法為先導(dǎo)，在單位內(nèi)部形成嚴(yán)肅的改革風(fēng)氣。在新形勢(shì)下，電影頻道節(jié)目中心要妥善處理好部門運(yùn)轉(zhuǎn)、人員安排、節(jié)目設(shè)置等問題，采取措施來推進(jìn)單位的整體進(jìn)步。對(duì)于電影頻道具體運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的矛盾與糾紛，要做好提前預(yù)防，提升節(jié)目中心處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力，建立起完善的應(yīng)急機(jī)制。避免不和諧因素對(duì)單位內(nèi)部造成惡劣影響，使電影頻道節(jié)目中心的正常秩序得以維護(hù)。要行政管理體制改革的推進(jìn)過程中，電影頻道節(jié)目中心要始終把握行政剛要，確保其依法落實(shí)。在法律法規(guī)的指引之下，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰，使電影頻道節(jié)目中心的工作得以改善，獲得更大的進(jìn)步空間，解決事業(yè)單位內(nèi)部不作為的情況。通過法治單位的構(gòu)建，加強(qiáng)電影頻道節(jié)目中心的內(nèi)省，使其行政工作的安排更加到位，消除人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的問題，使行政管理體制改革的步伐大大加快。
（四）建立全面運(yùn)行機(jī)制。電影頻道節(jié)目中心的行政改革必須的全面而扎實(shí)的，單位內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)都要形成改革的態(tài)勢(shì)，向著共同的行政改革目標(biāo)前進(jìn)。首先要保證中心內(nèi)部各個(gè)部門能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使電影節(jié)目的策劃、安排、管理、播出的各參與部門都能以打造優(yōu)秀頻道為中心，通過有效溝通來使工作順利推進(jìn)；其次要確保單位成員的行事作風(fēng)符合規(guī)范，不可有影響國家事業(yè)單位形象的行為出現(xiàn)，形成一個(gè)氛圍良好的工作環(huán)境；第三，要確保電影頻道節(jié)目中心的運(yùn)行是公正透明的，相關(guān)負(fù)責(zé)人員要加強(qiáng)自律，為行政改革的切實(shí)開展提供榜樣力量，使改革更加高效。電影頻道節(jié)目中心作為國家事業(yè)單位在工作中要堅(jiān)持防微杜漸，提升自身的素質(zhì)與能力，自覺抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，將注意力放在如何更好地建設(shè)頻道、為大眾提供優(yōu)質(zhì)電影服務(wù)上。在決策、執(zhí)行以及監(jiān)督等方面建立起全面的運(yùn)行機(jī)制，為行政管理體制改革的推進(jìn)貢獻(xiàn)力量。
（五）強(qiáng)化節(jié)目中心組織體系。電影頻道節(jié)目中心的組織較為復(fù)雜，為了保證頻道的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要對(duì)節(jié)目中心的組織體系進(jìn)行強(qiáng)化。確保每個(gè)部門都能履行職能，保質(zhì)保量地完成工作，同時(shí)還能夠應(yīng)對(duì)單位的組織需求，承擔(dān)起組織分配的定額任務(wù)。作為向大眾傳遞電影文化的權(quán)威單位，電影頻道節(jié)目中心需要提供的公共服務(wù)種類較多且較為繁雜，只有系統(tǒng)的組織體系才能適應(yīng)要求。在進(jìn)行行政管理體制改革的過程中，需要將各個(gè)組織成分的職能進(jìn)一步落實(shí)下來，形成具有強(qiáng)制性的機(jī)制。確保有專門的部門負(fù)責(zé)內(nèi)部決策，同時(shí)也有負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門，使電影頻道節(jié)目中心的組織體系得以強(qiáng)化，以飽滿的姿態(tài)來應(yīng)對(duì)社會(huì)大眾的電影文化需求，通過協(xié)調(diào)有序的組織來為大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使行政管理體制改革得以順利推進(jìn)。
三、結(jié)語
綜上所述，電影頻道節(jié)目中心在行政管理體制改革的過程中存在部分問題，不僅與政府的指導(dǎo)密切相關(guān)，也受單位內(nèi)部很多因素的影響。為了加快行政管理體制改革的步伐，作為改革主體需要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，在法律指導(dǎo)下推行全面運(yùn)行機(jī)制，確保組織體系的強(qiáng)化。通過此類改革舉措的推行，使電影頻道節(jié)目中心等事業(yè)單位不斷進(jìn)步，為大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
作者：聶曉楠 單位：電影頻道節(jié)目中心