校園行政管理綜述

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一、管理方式上的再思考

高校作為社會(huì)上思想活動(dòng)最為活躍的聚集地，其中流行著眾多邊界模糊不清的信仰和準(zhǔn)則，他們有些是相近的，有些是相容的，有些又是矛盾的。但是，其中的每一個(gè)都是合理的同時(shí)也是應(yīng)當(dāng)被堅(jiān)持的。這種多元化的思想?yún)R集只有在高校中才最為突出，我們應(yīng)當(dāng)看到，所有的這些都對(duì)于高校的行政管理工作有著決定性的影響。如何對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行管理，管理到什么程度才能使高校內(nèi)部各個(gè)要素之間良性配合，這些都是值得我們進(jìn)一步思考的。

對(duì)于“管理”定義的理解存在著眾多不同的觀點(diǎn)，現(xiàn)代管理理論的創(chuàng)始人法約爾(Fayol)認(rèn)為管理是以計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)以及控制等職能為要素組成的活動(dòng)過(guò)程。行為學(xué)派認(rèn)為管理是協(xié)調(diào)人際關(guān)系、激發(fā)人的積極性，以達(dá)到共同目標(biāo)的一種活動(dòng)。管理過(guò)程學(xué)派認(rèn)為，管理是設(shè)計(jì)并保持一種良好的環(huán)境，通過(guò)計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制等職能以協(xié)調(diào)好每一個(gè)個(gè)體的力量，使得每個(gè)個(gè)體在群體中高效完成既定目標(biāo)的過(guò)程。在高校教學(xué)體系劃分中學(xué)科之間的差異較大，交集并不明顯;也可以說(shuō)是除了在“常識(shí)”范圍內(nèi)有共同的知識(shí)外，每個(gè)學(xué)科都向著彼此不可能了解的方向進(jìn)行著深入的研究和發(fā)展。在研究和教學(xué)上也幾乎是各成體系、各有權(quán)威。所以，進(jìn)行統(tǒng)一的指揮和控制是不符合現(xiàn)實(shí)要求的。目前，存在的管理模式多為自上而下的、由外到內(nèi)的。這樣的安排近乎于是困住了各個(gè)學(xué)科獨(dú)立發(fā)展的手腳，在這方面，我們需要用新觀念和科學(xué)方式來(lái)對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行審視。

二、正確認(rèn)識(shí)“以人為本”

“以人為本”中的人，不是作為自然科學(xué)對(duì)象的生物意義的人，而是作為哲學(xué)社會(huì)學(xué)對(duì)象的人。即包括人的群體，亦包括個(gè)人。毫無(wú)疑問(wèn)，有生命的個(gè)人是人和社會(huì)的基本單位。但任何有生命的個(gè)人都不可能完全脫離他人、群體和社會(huì)而孤獨(dú)地存在，個(gè)體只有按一定方式和其他個(gè)體結(jié)成群體，彼此分工協(xié)作，從事社會(huì)性的勞動(dòng)和生活，才能生存下去。以人為本強(qiáng)調(diào)的是人民群眾集體的與個(gè)人發(fā)展的統(tǒng)一。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)重視個(gè)人的發(fā)展，注重每個(gè)人個(gè)性發(fā)展的教育，致力于在關(guān)注每一個(gè)個(gè)體的發(fā)展。但是，同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)注意到，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的過(guò)程中，不能孤立地談個(gè)人的需求和滿足，同樣要關(guān)注集體的發(fā)展。在行政管理工作中，必須考慮到在高校體系內(nèi)每個(gè)集體之間的發(fā)展平衡以及高校作為一個(gè)全體與社會(huì)群體的發(fā)展相結(jié)合。即高校行政工作在注重高校成員個(gè)人發(fā)展的同時(shí)，也要和教育工作、經(jīng)濟(jì)工作和現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合。

“以人為本”中的本，則一般理解為是作為人們行為的指導(dǎo)思想和根本原則，即作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)、歸宿、目的以及評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人的需要和利益。以人為本，不僅僅是只限于滿足人們的經(jīng)濟(jì)利益和民生需求，不僅僅是人人盆滿缽滿、衣食無(wú)憂，而更重要的體現(xiàn)為讓每一個(gè)人的天資和潛力得到充分的開發(fā)和展現(xiàn)。在高校行政管理工作中對(duì)于人的始終關(guān)注，應(yīng)當(dāng)貫徹到工作的每一個(gè)方向、每一個(gè)過(guò)程、每一個(gè)結(jié)果。

當(dāng)代的中國(guó)高校教育改革和發(fā)展，已經(jīng)行進(jìn)到了一個(gè)新的起點(diǎn)。在改革開放以來(lái)取得的巨大成就的基礎(chǔ)上，教育改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)樹立新的導(dǎo)向和目標(biāo)。以人為本是一個(gè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展的思想原則，凝聚著新時(shí)代的價(jià)值導(dǎo)向。教育改革發(fā)展的著力點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到促進(jìn)人的成長(zhǎng)和發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)移到行政部門和科研部門的配合上，尤其是高等教育更加要關(guān)心人的成長(zhǎng)、關(guān)注學(xué)生和每一個(gè)學(xué)校成員的成長(zhǎng)特點(diǎn)和具體需求。

三、行政管理工作中如何貫徹“以人為本”

高校行政管理工作的主體是行政管理人員，行政管理行為所針對(duì)的客體是學(xué)生和教師。這里就依人在社會(huì)中承擔(dān)的不同工作和不同色人分類，來(lái)討論在高校行政管理工作中貫徹“以人為本”思想的具體做法。

(一)行政管理人員應(yīng)是專業(yè)化的協(xié)調(diào)者、服務(wù)者

1．做好協(xié)調(diào)工作。在高校中，管理是一種協(xié)調(diào)活動(dòng)。所以，從高校學(xué)科研究角度，高校進(jìn)行的行政管理在絕大多數(shù)情況下是在各個(gè)學(xué)科之間和學(xué)科內(nèi)部進(jìn)行的協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的中心是人，管理活動(dòng)是人對(duì)人進(jìn)行的活動(dòng)，協(xié)調(diào)工作的主體和客體都是人。人有著不同層次的需求，生理的、心心理的、物質(zhì)的、精神的。并且這些需求受到社會(huì)背景、歷史傳統(tǒng)、價(jià)值觀、物質(zhì)利益、人的素質(zhì)和信念的影響。這些圍繞著人輻射開的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的因素都是行政管理工作所要考慮的范圍。值得關(guān)注的是，協(xié)調(diào)工作中很重要的一項(xiàng)就是，關(guān)注個(gè)人和集體的價(jià)值觀，鑄造一種和諧的共同愿景。在高校中，三種不同的組成部分———學(xué)生、教師和行政管理者之間存在著微妙的價(jià)值觀的沖突。個(gè)人的價(jià)值觀是應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬氐模?，以人為本觀念中并非將視野僅僅落在關(guān)注個(gè)人的發(fā)展上，集體擁有和諧的共同目標(biāo)和愿景是保障個(gè)人發(fā)揮才能和更大潛能的有力保障。所以，管理中的協(xié)調(diào)工作即應(yīng)力圖鋪建這種高校中和諧的共同愿景。

2．樹立服務(wù)意識(shí)。在西方的行政管理發(fā)展史中，近年來(lái)最為矚目的便是羅伯特•B•登哈特提出的:行政管理是服務(wù)，而非掌舵的行政模式。他認(rèn)為，行政工作人員并不僅僅是政府(或單位)的雇員、他們的動(dòng)機(jī)和報(bào)酬也遠(yuǎn)不只是薪水和保障的問(wèn)題。他們希望與社會(huì)上他人的生活有所區(qū)別，因此，他們需要尊重、相互適應(yīng)和支持以及自身精神上的滿足。在這種行政模式中處于核心地位的是人類行為要素，是人的尊嚴(yán)、自信、歸屬感、關(guān)心以及服務(wù)他人。我國(guó)高校行政管理需要從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要從單純命令的人，轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、幫助科研部門和學(xué)生進(jìn)行日?；顒?dòng)的主體。要摒棄傳統(tǒng)行政中“官本位”的觀念，切實(shí)地貫徹以人為本的工作指導(dǎo)思想。

3．推進(jìn)行政人員專業(yè)化。推進(jìn)高校行政管理人員的專業(yè)化。首先，轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化意識(shí)。社會(huì)知識(shí)的膨脹，使得高校行政人員必須同時(shí)作出兩種選擇———摒棄和汲取。摒棄舊的管理習(xí)慣、手段和觀念;汲取科學(xué)的、先進(jìn)的管理知識(shí)。而作為服務(wù)、管理者，行政人員只有不斷地更新和管理知識(shí)，才能對(duì)自己的事業(yè)和管理客體進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)整工作。因而，更新觀念、強(qiáng)化管理意識(shí)是行政人員要對(duì)自身進(jìn)行的首要任務(wù)。其次，完善專業(yè)知識(shí)。這里所指的專業(yè)知識(shí)既包括管理學(xué)的理論和實(shí)踐知識(shí)，同時(shí)也包括所管理的學(xué)科專業(yè)的知識(shí)。這樣可以使行政管理者可以清楚地了解管理工作中存在的不足、如何進(jìn)行改進(jìn)以及所管理的客體有何種具體的發(fā)展和潛在需求。最后，要不斷進(jìn)行自我突破和自我反省。挑戰(zhàn)自我的設(shè)定，反思內(nèi)心的沖突，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后有利于管理者自我的專業(yè)發(fā)展。通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)管理理論和實(shí)踐的銜接，使教訓(xùn)轉(zhuǎn)化成潛意識(shí)中的重要知識(shí)，這樣有利于行政管理能力的提升，加深對(duì)高校管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，從而適應(yīng)不斷變化的高校發(fā)展需

4．重視道德行政。黨的十八大提出，在教育方面，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。一方面，高校行政人員在服務(wù)理念的前提下，在行政活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)首先考慮“我們是做什么的”，“為什么要做這件事”，“學(xué)生和教師是否能獲得服務(wù)”，“我們負(fù)有什么樣的義務(wù)”，“將承擔(dān)怎樣的責(zé)任”，在這些問(wèn)題得到正確的解答后，再考慮“我們?cè)鯓影才挪拍馨压ぷ髯龅阶顑?yōu)”。另一方面，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)行政人員之間信息共享，重視信念、價(jià)值觀、責(zé)任和義務(wù)意識(shí)的形成;強(qiáng)調(diào)公正、公平，和緩的化解矛盾、尊重人性等觀念;能夠很好地相互溝通，減少妒忌、憎恨等負(fù)面的情感;使高校的行政管理中包含公正、善行、自由、尊重和敢于承擔(dān)責(zé)任等德行。

(二)為教師設(shè)立正確激勵(lì)學(xué)術(shù)科研機(jī)制

一項(xiàng)制度安排應(yīng)當(dāng)旨在以人本身為目的，而不是將人視為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的過(guò)程。這也正是以人為本思想中，“本”的內(nèi)在含義。高校的行政管理目標(biāo)之一是為了促進(jìn)高校整體的發(fā)展，而不單純是作為指標(biāo)的數(shù)據(jù)的達(dá)標(biāo)。那么促成這一目標(biāo)達(dá)成的原因和動(dòng)力應(yīng)當(dāng)是科研教師自身學(xué)術(shù)水平的提升。整體的發(fā)展是關(guān)注群體的人，教師科研水平的提高是關(guān)注個(gè)體的人。所以，人是發(fā)展的目的，并不是僅僅為了達(dá)到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的工具。在現(xiàn)實(shí)的高校行政管理中，對(duì)于教師的管理就已經(jīng)遠(yuǎn)離了這樣的宗旨，奉行管理主義，效率為本的觀念，對(duì)于高校教師的管理是非人性化的，教師本身的發(fā)展和滿足已經(jīng)不是目的了，而是將其視為完成學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的工具。懸賞式、交易式的利益誘惑和刺激，把高校教師變成了殫精竭力拼命追逐利益和完成目標(biāo)的“奴仆”，而使得教師對(duì)于專業(yè)的發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)拋之腦后或是無(wú)暇過(guò)問(wèn)。所以，要確立人性化的科研激勵(lì)機(jī)制，真正去關(guān)注教師學(xué)術(shù)、思想和精神的發(fā)展和滿足。

(三)為學(xué)生提供機(jī)會(huì)參與學(xué)校發(fā)展

目前，我國(guó)的大學(xué)生都是在改革開放之后出生的一代人。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的迅猛發(fā)展和全球化，大學(xué)生思想和觀念的活躍程度是與他們所掌握的知識(shí)與信息量成正比的。高校中的學(xué)生已經(jīng)不滿足僅僅是跟隨教師和學(xué)校去完成學(xué)業(yè)。他們更多地是希望自己能夠主宰自己的人生道路，更多地參與到周圍的社會(huì)建設(shè)中。高校學(xué)生對(duì)于高校的發(fā)展道路、發(fā)展模式以及管理實(shí)務(wù)都會(huì)有自己的想法，并希望高校的管理者們能都傾聽甚至是采納學(xué)生的觀點(diǎn)和建議。另一方面，學(xué)生作為高校的主要培養(yǎng)對(duì)象，同樣也決定了高校的發(fā)展前途，是高校的主人。所以，在行政管理中，盡可能多的去關(guān)注學(xué)生的呼吁和建議，是構(gòu)建以人為本的和諧校園的必要措施。

黨的十八大提出要深入進(jìn)行政治體制改革，這種體制的改革首先就應(yīng)當(dāng)從觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧帧８叩冉逃捏w制改革在進(jìn)行中，需要我們堅(jiān)持不懈地努力。所以，我們更應(yīng)當(dāng)不斷的深入對(duì)以人為本觀念的理解，以此來(lái)指導(dǎo)高校行政管理工作，以促進(jìn)高校教育改革和發(fā)展能夠躍上新的臺(tái)階。

作者：金瑩 單位：吉林大學(xué)