探析如何進(jìn)一步完善社會保障職能

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一、社會保障運(yùn)行中存在的問題

（一）各地區(qū)之間的信息不對稱

全國各地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社保政策、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)辦管理方面都有自己的一套做法，且各地之間交流甚少，導(dǎo)致各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息嚴(yán)重不對稱，甚至相互矛盾。最突出的問題體現(xiàn)在社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移上，可能出現(xiàn)對方地區(qū)不接收或者雖然接收了，但繳費(fèi)年限計算不一致的現(xiàn)象。即使是同一個社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部各部門之間的信息也沒有得到及時、全面的傳遞，各個部門對于同一個政策的理解和運(yùn)用各不相同，導(dǎo)致參保人員辦理一項業(yè)務(wù)時，周旋于幾個部門之間。

（二）信息技術(shù)與數(shù)據(jù)不對稱

由于社保政策經(jīng)常調(diào)整，社保管理信息系統(tǒng)需要不斷地改進(jìn)與更新，要求軟件不斷更新，以適應(yīng)新的政策要求。有些工作人員不能靈活操作，對數(shù)據(jù)的生成和統(tǒng)計缺乏經(jīng)驗，導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差很大，造成工作失誤。互不兼容的信息管理系統(tǒng)造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的利用效率不高，在接轉(zhuǎn)各地社會保障關(guān)系工作中，不同地方的系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、申辦流程、表格填報式樣等管理存在不一致，給工作帶來不便。

二、順應(yīng)時代要求，整合社會保障體制

社會發(fā)展已進(jìn)入新階段，公眾對社會保障的期望值和參與度越來越高，對于參保人員來講，當(dāng)保障權(quán)利基本落實以后，自然會更加關(guān)注保障水平、保障服務(wù)水平以及保障關(guān)系是否可攜帶、可轉(zhuǎn)移、可銜接等新問題。回應(yīng)和滿足參保人員的新期待和新需求，除了要不斷完善相關(guān)政策規(guī)定外，關(guān)鍵是要通過理順經(jīng)辦體制，提高社會保障服務(wù)效率和質(zhì)量。

（一）打造經(jīng)辦管理格局

要理順社會保障行政管理體制，著力整合管理資源，加強(qiáng)基層社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，建立與業(yè)務(wù)性質(zhì)和統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的社會保障經(jīng)辦管理體制，切實提高管理服務(wù)效率。要加強(qiáng)社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，建立多險合一、統(tǒng)一征繳，方便保障對象參保繳費(fèi)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。要盡快實現(xiàn)由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理參保登記手續(xù)，統(tǒng)一核定繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一征收社會保險費(fèi)，統(tǒng)一社會稽核的管理體制。要加大社會保障卡發(fā)行力度，全面推行社會保障“一卡通”，努力實現(xiàn)為參保人員“記錄一生，保障一生，服務(wù)一生”的目標(biāo)。

（二）建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺

要盡快整合、統(tǒng)一各區(qū)域之間信息系統(tǒng)，加快建設(shè)省級集中和跨省信息交換共享平臺。要改變以往數(shù)據(jù)庫主要建在中心城市的做法，盡快著手建立以省為單位、覆蓋所有險種的社會保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將社會保障信息系統(tǒng)列為電子政務(wù)領(lǐng)域需要重點(diǎn)建設(shè)的信息系統(tǒng)，推進(jìn)“社保信息全國聯(lián)網(wǎng)”和“社會保障一卡通”的普及，數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸，形成符合業(yè)務(wù)發(fā)展和數(shù)據(jù)共享的格局。

（三）形成統(tǒng)一服務(wù)模式

隨著社會保險事業(yè)的快速發(fā)展，原有的經(jīng)辦模式、系統(tǒng)管理、人員配備等已不適應(yīng)形勢的要求，再加上經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足，普遍存在“小馬拉大車”的問題。要盡快實現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)功能向街道和社區(qū)延伸，使服務(wù)對象更近、服務(wù)更方便。要建立多級服務(wù)平臺，推廣“一站式”“、登門式”“、全程式”服務(wù)，真正實現(xiàn)經(jīng)辦工作“沉下去”的目標(biāo)。同時，要建立社保經(jīng)辦體系的統(tǒng)一經(jīng)辦格局，實行經(jīng)辦服務(wù)的規(guī)范化，著力解決職能機(jī)構(gòu)整合力度，明確經(jīng)辦服務(wù)職責(zé)，理順社會保障經(jīng)辦管理體制。要提高經(jīng)辦服務(wù)效率，統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直管理，統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，把有限的人力、物力和財力資源歸并整合，發(fā)揮最大化作用?？傊?，應(yīng)按照十八大提出的要求，憑借強(qiáng)有力的政府經(jīng)濟(jì)支撐，促使管理制度整合分步實施、漸次推進(jìn)，順應(yīng)改革發(fā)展規(guī)律，整合社會保障管理職能，建立起便民快捷的服務(wù)體系。

作者：王雋 單位：山西焦煤社會保障事務(wù)管理局