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大數(shù)據(jù)行政管理體制改革機遇與挑戰(zhàn)

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大數(shù)據(jù)行政管理體制改革機遇與挑戰(zhàn)

[摘要]大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用既提高了工作效率,也帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。我國行政機構(gòu)大力推進管理體制改革,在大數(shù)據(jù)時代背景下,相關(guān)信息系統(tǒng)為行政管理提供了良好的支撐和幫助。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用層面通過挖掘行政大數(shù)據(jù)的價值,保證科學管理、科學決策、推進科學發(fā)展。但發(fā)展中仍存在大數(shù)據(jù)信息孤立無法共享,不能發(fā)揮數(shù)據(jù)價值,大數(shù)據(jù)利用和管理方法不健全等問題,提出建立共享機制,解決信息孤島問題,建立健全大數(shù)據(jù)利用和管理機制等對策建議。

[關(guān)鍵詞]行政管理;體制改革;大數(shù)據(jù)時代

為順應(yīng)新時代信息技術(shù)的發(fā)展,保持與時代步伐一致,我國行政管理為了履行行政職能而做出的行為設(shè)計和抉擇的過程利用合適的大數(shù)據(jù)分析平臺,工作效率得到相應(yīng)的提高,達到事半功倍的效果,信息平臺可以匯總行政系統(tǒng)中的所有數(shù)據(jù),繼而進行統(tǒng)計分析和深入的數(shù)據(jù)挖掘。自互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)誕生以來,我國行政機構(gòu)一直在信息化、數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化的道路上快速前進,也帶來了社會的飛速變革和工作方式的巨大改變。解決了行政內(nèi)部由內(nèi)而外的數(shù)字化產(chǎn)品布局,驅(qū)動新技術(shù)的應(yīng)用落地,讓管理體制內(nèi)部從厚重、冗長的流程結(jié)構(gòu)中脫離出來,使得行政管理工作變得更有價值,達到降本增效,這是大數(shù)據(jù)行政體制改革的最終目的。在全面深化改革,推進行政管理治理能力現(xiàn)代化的時代,體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)在各項治理工作中的重要價值,牢牢把握大數(shù)據(jù)提供的創(chuàng)新機遇。大數(shù)據(jù)進行體制內(nèi)部治理,有效提高行政機構(gòu)的治理能力。大數(shù)據(jù)改革創(chuàng)新具有長期性和復(fù)雜性,既有機遇也有挑戰(zhàn),也會存在阻礙改革的相關(guān)問題,因而通過各種措施化解矛盾和問題,針對大數(shù)據(jù)改革中發(fā)現(xiàn)問題,尋求好的解決思路和辦法。在行政管理治理領(lǐng)域,讓大數(shù)據(jù)提供巨大的變革潛力和創(chuàng)新空間,帶來改革的紅利。

一、大數(shù)據(jù)時代我國行政管理體制改革面臨的機遇

(一)為行政管理觀念轉(zhuǎn)變帶來新機遇我國行政管理體制觀念較保守,要想做到轉(zhuǎn)變需要融入新文化和新思想。大數(shù)據(jù)觀念的引入可以為體制改革思想的轉(zhuǎn)變提供數(shù)據(jù)和思維的支持與保證,行政共同治理和公共服務(wù)層面可以在多層次和多角度在大數(shù)據(jù)的引領(lǐng)下進行探索,從治理觀念上進行轉(zhuǎn)變。引入大數(shù)據(jù)后,行政管理將擺脫以往做法和個人經(jīng)驗,以真實的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)進行分析和做出論斷。在大量的深入調(diào)查基礎(chǔ)上,運用客觀性和科學性的系統(tǒng)分析,將結(jié)果作為決策的最重要依據(jù)。這種觀念轉(zhuǎn)變不再以主觀做論斷,在定量的大量數(shù)據(jù)分析后,進行定性的決策。

(二)為行政管理機制創(chuàng)新帶來新機遇基于大數(shù)據(jù),在數(shù)據(jù)中找到事物之間關(guān)聯(lián),通過關(guān)聯(lián)性推斷事物之間的邏輯關(guān)系。大數(shù)據(jù)是一個關(guān)聯(lián)平臺,依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)作為支持,促進行政管理從分段管理、分層管理到協(xié)作、開放、合作的徹底轉(zhuǎn)變,通過這些方法實現(xiàn)行政管理模式創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)平臺下,各項管理模型的創(chuàng)新帶來的新機遇體現(xiàn)在管理的精細化,從個人經(jīng)驗主義到系統(tǒng)分析進行轉(zhuǎn)變,從獨立作戰(zhàn)到信息共享的轉(zhuǎn)變,從被動管理到主動治理的轉(zhuǎn)變,規(guī)避了風險的發(fā)生,實現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新管理模式。

(三)為行政管理科學決策帶來新機遇我國行政管理工作日益復(fù)雜,根據(jù)個人的經(jīng)驗和看法很難對正在發(fā)生的事情做出準確的判斷。對事件進行決策并確保其科學性,大數(shù)據(jù)思維的引入和應(yīng)用可以提供技術(shù)支持。通過收集大量數(shù)據(jù)來明晰可視化運作規(guī)則,通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析幫助行政部門做出科學嚴謹決策。大數(shù)據(jù)為行政管理帶來的機遇首先體現(xiàn)在決策階段,應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺,行政管理不再由個人決定,通過數(shù)據(jù)分析做出決定,具有客觀性和科學性,是在充分了解客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上做出的決定,提高了決策水平的公平性和真實性。在準確性方面,應(yīng)用了科學的數(shù)據(jù),通過網(wǎng)路收集的大量客觀數(shù)據(jù)提供給決策者,在管理過程中實現(xiàn)實時監(jiān)控和信息反饋,并及時做出調(diào)整,對下一步?jīng)Q策提出改進建議和方向引領(lǐng)。

(四)為行政管理工作效率帶來新機遇在我國傳統(tǒng)行政管理中,往往是一群人扎堆管理的模式,業(yè)務(wù)管理較零碎,工作效率低下,不能有效降低管理成本。管理過程中依靠個人經(jīng)驗主義,行政管理成本高、資金投入不斷上升。通過大數(shù)據(jù)下數(shù)字化管理,可以降本增效,提升管理模式升級變革。因此,基于大數(shù)據(jù)下的信息化和數(shù)字化的技術(shù)手段和方法的融合,實現(xiàn)管理智能化,業(yè)務(wù)規(guī)范化。大數(shù)據(jù)背景下提高行政管理效率是提高治理能力的重要支撐,各個部門打破數(shù)據(jù)劃分,構(gòu)建統(tǒng)一平臺,提高行政審批效率,節(jié)省支出,提升服務(wù)的準確性,做到互相監(jiān)督和檢查,應(yīng)用大數(shù)據(jù)的開放性提高服務(wù)水平。

二、大數(shù)據(jù)時代我國行政管理體制改革存在的問題

(一)大數(shù)據(jù)信息孤立無法共享,不能發(fā)揮數(shù)據(jù)價值在大數(shù)據(jù)時代,我國行政機構(gòu)掌握和收集了大量數(shù)據(jù),但是這些信息不能自由流動,不能創(chuàng)造共享價值,因此不能創(chuàng)造較好的效益,在促進管理創(chuàng)新和經(jīng)濟增長存在很多弊端。據(jù)統(tǒng)計,我國行政機構(gòu)掌握至少百分之八十的信息,如何利用這些信息實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展是一個難題,巨大的信息形成“孤島”,不能發(fā)揮出共享的價值,大多信息處于保密和不對外公開狀態(tài)。近幾年我國各級行政部門紛紛建成了獨立的大數(shù)據(jù)平臺,但這些平臺不能相互連通,數(shù)據(jù)孤零零的躺在各自的信息系統(tǒng)中,如同存檔一般,消耗大量人力物力開發(fā)出的數(shù)據(jù)不能發(fā)揮出價值。在實際業(yè)務(wù)開展過程中,各部門還需要自己收集信息,不能做到協(xié)同辦理,基礎(chǔ)信息重復(fù)利用,各部門的大數(shù)據(jù)如何互通互聯(lián)和協(xié)同共享是需要解決的關(guān)鍵問題。只有打破一些部門“各自為政”的小我意識,讓信息充分共享和利用,社會治理水平才不會受到制約。目前推行的大數(shù)據(jù)技術(shù),各個行政部門都搞信息化和智能化建設(shè),但大多數(shù)機構(gòu)只是為了完成一個項目而已,信息化如何應(yīng)用考慮不夠周全,推進信息化數(shù)據(jù)共享中最大的難題是各機構(gòu)之間做到信息保密,動輒拿保密說事,不能提出實際的解決辦法。有用的信息數(shù)據(jù)如果不被人們使用,再大的數(shù)據(jù)庫也只是作為檔案被封閉起來,無法打造一個數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新利用的平臺。

(二)大數(shù)據(jù)利用和管理方法不健全大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)在我國行政管理各級部門重復(fù)建設(shè),數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)不能共享,造成大量資源浪費。行政管理部門對數(shù)據(jù)資源的壟斷,影響了協(xié)同管理水平和降低了工作效率。前期花費大量時間和精力建立大數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)中心,在應(yīng)用中標準不統(tǒng)一、重復(fù)建設(shè),造成嚴重的資源浪費,沒有共享接口,也為整合制造了難題。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,我國國有銀行和商業(yè)銀行有公積金管理機構(gòu)600多個,按照國家管理規(guī)定實行統(tǒng)一管理,但在實際軟硬件開發(fā)過程中管理系統(tǒng)五花八門,大量的自己投入且維護費用很高,在國家治理層面并沒有起到一個綜合管理的作用,國家不能有效管控,各個銀行貸款信息和數(shù)據(jù)不能共享互通,政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)計造成困難,不能做到全面管控。

三、大數(shù)據(jù)時代我國行政管理體制改革采取的對策及措施

(一)建立共享機制,解決信息孤島問題我國行政管理在大數(shù)據(jù)背景應(yīng)用下取得了很多成就,在電子政務(wù)發(fā)展、數(shù)字建設(shè)方面影響到信息資源共享的問題通過各系統(tǒng)間相互聯(lián)通予以解決。要采取重要舉措解決信息孤島問題,使得資源浪費、效率低下等問題得以解決,對于治國理政具有重要的現(xiàn)實意義。通過思想觀念的轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略規(guī)劃的制定,大力推進電子政務(wù)系統(tǒng)和平臺互聯(lián)互通、整體建設(shè)、有效整合,不再各自為政、自成一體,最終擺脫信息孤島。實現(xiàn)數(shù)字化共享治理,徹底解決各個行政機構(gòu)之間在業(yè)務(wù)流程和實際操作相互脫節(jié)、功能上不關(guān)聯(lián)、信息無法交換共享等現(xiàn)象,提供高水平的行政服務(wù)、提升社會和公眾滿意度。在大數(shù)據(jù)管理體制改革治理中,任何國家的政府部門行業(yè)機構(gòu)和在推行信息化和智能化的進程中都難免地出現(xiàn)信息孤島這種現(xiàn)象,這并不是我國特有的現(xiàn)象。因此,發(fā)達國家行政改革資源整合成功經(jīng)驗進行分析和利用,在解決我國信息不共享的問題上具有重要的現(xiàn)實意義。大數(shù)據(jù)解決方案幫助推進體制改革建設(shè)進程,推進社會的健康發(fā)展,產(chǎn)生積極效應(yīng),不斷提升社會服務(wù)水準,讓更多機構(gòu)在政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)下更加健全穩(wěn)定的發(fā)展。

(二)建立健全大數(shù)據(jù)利用和管理機制在管理體制改革過程中利用大數(shù)據(jù)提升治理水平,要做到用用數(shù)據(jù)說話,用數(shù)據(jù)決策,提升數(shù)據(jù)管理和創(chuàng)新的能力。大數(shù)據(jù)管理要體現(xiàn)科學性,在決策方面,依靠收集大量數(shù)據(jù)來可視化經(jīng)濟和社會運作規(guī)則,通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘來做出科學決策。在實施過程和實時監(jiān)控中,注重實際效果和下一步改進的方向。在提高公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量方面,大數(shù)據(jù)分析要充分挖掘?qū)Ξa(chǎn)品數(shù)據(jù)和服務(wù)目標,提高了公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)的準確性,提高公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。提供大數(shù)據(jù)分析工具的技術(shù)方案,建設(shè)總體架構(gòu),通過數(shù)據(jù)建模加強應(yīng)用管理,形成數(shù)據(jù)采集、分析應(yīng)用的各項高級應(yīng)用功能。

四、結(jié)論

信息技術(shù)的飛速發(fā)展,大數(shù)據(jù)量呈爆炸式增長的大環(huán)境下,人類社會已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代。我國行政管理機構(gòu)要充分運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),開展一場顛覆性的技術(shù)革命,進行全方位的轉(zhuǎn)變和治理。在機遇與挑戰(zhàn)中提升治理水平,利用好行政大數(shù)據(jù),把科技與機制變革融合起來,提升行政管理的顯著效果。

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作者:徐曉萌 單位:遼寧大學

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