鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管論文(5篇)

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第一篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作分析

摘要:國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金投入上日益加大，投入資金越來越多，從而也使得加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管顯得十分重要。只有加強財政資金的監(jiān)管工作，才能夠使農(nóng)村在充足的資金支持下，使農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，進而加快農(nóng)村經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，最終實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞:存在問題；監(jiān)管制度；解決方法

中央“一號文件”連續(xù)十一年以“三農(nóng)”為主題，有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。而今年，國家更是鎖定八項“三農(nóng)”工作重點，國家對農(nóng)村的支持力度日益增大。伴隨著我國公共財政職能的不斷加強，國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金投入上日益加大，投入資金越來越多，從而也使得加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管顯得十分重要。只有加強財政資金的監(jiān)管工作，才能夠使農(nóng)村在充足的資金支持下，使農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，進而加快農(nóng)村經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，最終實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。然而，在實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中，也顯現(xiàn)出一些問題，并未充分發(fā)揮出資金的作用，如：監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管力度不強、監(jiān)管信息溝通不暢等。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題

(一)監(jiān)管制度有待完善

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作流程缺乏科學(xué)性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管脫離實際情況，使得監(jiān)管工作流于形式，有著較大的隨意性，使得監(jiān)管不科學(xué)。其次，財政資金管理不規(guī)范。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的制度流程并不規(guī)范，使得專項資金及監(jiān)管工作趨于落后，從而使得資金在使用上有著較多漏洞，并未全部發(fā)揮出資金應(yīng)有的效益。再次，省財政全力推進就地就近監(jiān)管工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員配備不足，且沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)，很多的專項資金申報是一個部門，使用又是一個部門，資金的使用方向、如何使用、達到的效果等等財政所人員全都不知道，而當資金下?lián)艿截斦鶗r，已經(jīng)失去事前甚至事中的跟蹤監(jiān)管時機。最后，財政資金的使用反饋不及時。由于當前國家每年投入農(nóng)村建設(shè)的資金量較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用這些資金的過程中，卻很少追蹤資金使用情況及其效益，導(dǎo)致不能對資金使用進行正確的績效評價。

(二)監(jiān)管力度有待加強

就目前來年，專項資金的監(jiān)管上，力度不足，資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴重，且使用效益并不好。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)極易出現(xiàn)專項資金挪用或跑冒滴漏現(xiàn)象，使得財政資金并為全部發(fā)揮出其作用，直接影響到資金的使用安全。其次，缺乏精細化管理。從當前監(jiān)管方式來看，仍屬于粗放型監(jiān)管，且在管理上只重視資金分配，而輕視資金的使用及使用效益的評價，導(dǎo)致資金的使用效率較低。最后，由于種種原因，部分資金并未得到監(jiān)管，這些項目的實施單位可能是縣、市及主管部門所負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既不知情也無權(quán)過問資金的使用情況，從而也就不能夠充分發(fā)揮監(jiān)管作用。

(三)財政資金信息不對稱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息的不對稱主要表現(xiàn)在資金公開時間與資金到位時間不相一致，資金撥付具有超前性或滯后性。主要是一些財政資金信息不能夠?qū)崿F(xiàn)共享，有時資金到了卻并不知情，或者信息有了資金卻遲遲沒有下達，進而影響了資金的落實進度。另外，監(jiān)管信息上下溝通不暢，再加上很多專項的資金難以從專業(yè)的角度進行有效的監(jiān)管，也只能是看個大概，從而也就不能從專業(yè)的角度提供及時準確的資金監(jiān)管信息。

(四)財政補貼資金有待改善

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼資金主要為農(nóng)資綜合補貼與糧食直補等，是使用最為頻繁也是對農(nóng)民受益最大的方式。而這兩種補貼面廣量大，是根據(jù)農(nóng)民土地的種植面積來計算其補貼量的，但在實際統(tǒng)計工作中，并不能準確弄清每一位農(nóng)民的土地耕地面積到底是多少，導(dǎo)致出現(xiàn)“種而不補”、“補而不種”的現(xiàn)象，勢必引起部分農(nóng)民的不滿。同時，農(nóng)民家庭人口量在不斷變化，出現(xiàn)田地少人口多或田地多人口少的現(xiàn)象，極易出現(xiàn)財政補貼不公正問題，影響財政資金的落實。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題的解決方法

(一)完善監(jiān)管制度

一方面，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度，使其具有透明性及完整性。強調(diào)財政管理的科學(xué)化及其精細化，增強預(yù)算編制的準確性及科學(xué)性。在完善預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)之上，健全公開制，對公開內(nèi)容及程序給予規(guī)范化，進而促進預(yù)、決算的法制化及公開常態(tài)化。另一方面，建立資金運行的全程監(jiān)控制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的日常運行建立相應(yīng)的監(jiān)控機制，實現(xiàn)預(yù)警制，建立有效的風(fēng)險反饋機制；最后，足額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員與監(jiān)管必須的設(shè)備，建立培訓(xùn)機制與相適應(yīng)的監(jiān)管工作崗位，對人員進行系統(tǒng)的有針對性的培訓(xùn)，以確保監(jiān)管工作不流于形式

。(二)加強監(jiān)管力度

首先，應(yīng)確立管錢、管賬和管事的職責，明確分工，在財政就地就近監(jiān)管工作中，各財政所應(yīng)該建立健全監(jiān)管崗位，可相應(yīng)設(shè)立項目巡查崗、資金巡查崗，將實地巡查與資金監(jiān)管分離，從而實現(xiàn)資金管理的相互制約。其次，做好資金使用及涉農(nóng)補貼信息的公開公示工作，從而對財政資金實行有效的社會化監(jiān)管。最后，切實做好資金使用的績效評價，為上級決策提供信息，保證資金使用取得應(yīng)有的效果。

(三)完善信息溝通機制

首先，應(yīng)建立匯報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每月向區(qū)級財政匯報專項資金使用情況，并制作相應(yīng)報表說明，客觀真實反映資金運行情況。一旦發(fā)現(xiàn)資金使用問題，可及時給予分析并采取針對性措施，以減少資金使用風(fēng)險。其次，充分利用信息技術(shù)，充分利用財政網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)兩級一體化的財政監(jiān)管體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的信息化。最后，加強區(qū)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的信息溝通，確保鄉(xiāng)級財政部門能夠準確執(zhí)行上級部門所傳達的文件信息，進而明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管職責。

(四)加強村級財政補助資金管理

進一步規(guī)范村級會計委托服務(wù)工作，按照村級資金“所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)”不變的原則，財政所（村級會計委托服務(wù)中心）要加強村級財務(wù)會計核算工作，規(guī)范村級票據(jù)管理，實現(xiàn)村級賬務(wù)的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財、財務(wù)公開等制度，全面提高村級財務(wù)管理水平，維護村級集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金是“三農(nóng)”工作的一個重要保障，只有加強財政資金的有效監(jiān)管，才能夠充分發(fā)揮資金的重要作用，真正的做到財政資金用的好、用的對、用的省。

作者：王家昶 單位：淮安市淮陰區(qū)徐溜鎮(zhèn)財政所

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管分析

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金是指各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等。近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的規(guī)模越來越大，對農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。但是隨著縣、鄉(xiāng)兩級違法違紀現(xiàn)象的頻發(fā)，暴露出我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面還存在著不少的漏洞，凸顯出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要性和迫切性。文章對此進行了分析、探討,并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；監(jiān)管；重要性

近年來，隨著我國財政體制改革的逐步深化，隨著公共財政職能的不斷延伸，黨和國家對農(nóng)村的支持力度越來越大，用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的資金逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的規(guī)模越來越大，對農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。但是隨著縣、鄉(xiāng)兩級違法違紀現(xiàn)象的頻發(fā)，暴露出我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面還存在著不少的漏洞，凸顯出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要性和迫切性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金是指各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等。包括：對人員和家庭的補助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排的資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面存在的問題

為了更好地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金發(fā)揮更大的效力，結(jié)合近幾年來縣、鄉(xiāng)兩級暴露出來的違法違紀案件，筆者重點分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面存在的問題：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主體不清，職能不明，責任和權(quán)力不相匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金以及上級主管部門下達的各項補貼資金，涉及的部門多，支出渠道多樣，有的項目資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由財政所審核撥付；有的補貼資金由主管部門經(jīng)上級財政局直接補貼到農(nóng)戶手中，或供應(yīng)商手中。這就造成了財政所在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管時的困難，對于直接撥付到農(nóng)戶和供應(yīng)商手中的補貼資金，財政所并不直接參與，由主管部門負責審核，財政局撥付到位，其后續(xù)的監(jiān)管職責財政所和主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金疏于監(jiān)管，存在較大的隱患。如：某市發(fā)生的騙取農(nóng)機購置補貼資金的窩案就是一起典型的案例。該市農(nóng)機局部分人員伙同農(nóng)機供應(yīng)商采取偽造農(nóng)機購置合同的方式，大肆套取國家農(nóng)機購置補貼資金3500余萬元。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所缺乏進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管所必需的相應(yīng)信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是最基層的財政部門，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金具有天然的監(jiān)管職責，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要對所有撥付到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行監(jiān)管。但是所有撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等的財政資金并不是全部通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行管理，有些資金是通過縣級財政直接撥付的。比如，補助性資金中的農(nóng)業(yè)補貼、能繁母豬補貼，以及低收入家庭農(nóng)民取暖補貼等，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼資金的執(zhí)行政策和相關(guān)的基礎(chǔ)信息是由上級財政部門和相關(guān)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)的站所熟悉和掌握的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既不熟悉相關(guān)政策又不能及時準確地掌握相關(guān)的基礎(chǔ)信息。再如，項目建設(shè)資金中上級財政和主管部門共同管理或上級主管部門直接管理的財政資金項目，這些建設(shè)項目從項目立項申報，到項目完工評估驗收，再到項目資金的撥付使用等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)資料和信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所鑒于自身的基層弱勢地位，不能對這部分建設(shè)項目的信息進行完全準確的掌握。由于基層財政所掌握的信息的不及時、不完整和不準確，從而造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)相對滯后，人員老化，經(jīng)費短缺，不能有效地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實施監(jiān)管。近幾年，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在硬件基礎(chǔ)建設(shè)方面有了明顯改善，但是面對社會經(jīng)濟形勢發(fā)展日新月異的新局面，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能發(fā)生重大變革的新情況,面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的新要求,財政所在制度建設(shè)、人員配置、經(jīng)費保障等各個方面還是顯得相對滯后。工作人員年齡普遍偏大，沒有及時補充新鮮血液，知識老化，技能欠缺，經(jīng)費缺乏，明顯制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面的發(fā)揮。

二、如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督與管理的相關(guān)建議

針對以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的突出問題，結(jié)合縣、鄉(xiāng)實際，對照財政部《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法》，筆者就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督與管理，提出以下幾點建議：

1.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的制度建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的責任。縣級財政部門應(yīng)該參照財政部《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法》結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實際，廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的意見，會同縣級各職能部門，制定切實可行的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法和工作細則，就監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職能、監(jiān)管責任等各個方面提出明確的指導(dǎo)意見和工作流程。具體地說就是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的不同性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和上級財政及相關(guān)部門的監(jiān)管職責，將納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的補助性資金和項目建設(shè)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責監(jiān)管，將由上級財政或相關(guān)部門發(fā)放的補助性資金和項目建設(shè)資金由上級財政部門負責監(jiān)管，確需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責監(jiān)管的，應(yīng)在相關(guān)文件中就補助政策和監(jiān)管要求做出明確規(guī)定，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政做好資金監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強監(jiān)管意識，將工作的重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管上來，逐步形成職責明確、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制?？h、鎮(zhèn)兩級紀委監(jiān)察部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的監(jiān)察力度，對涉農(nóng)資金問題的查處力度要加強，要形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作檢查的常態(tài)化、制度化。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和縣級財政及相關(guān)部門的監(jiān)管信息共享。縣級財政部門應(yīng)該建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息平臺，加強與縣級各部門溝通，在下達資金和指標文件的同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及相關(guān)單位的監(jiān)管職責，及時將各級財政及相關(guān)部門安排的用于鄉(xiāng)村等基層組織的各類財政資金的政策文件、監(jiān)管辦法等下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要主動聯(lián)系各涉農(nóng)基層站、所，負責處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息傳遞，及時將補貼人口、補貼面積等基本信息，和鄉(xiāng)村教育、交通、文化、水利等基礎(chǔ)項目信息進行統(tǒng)計上報，及時反饋資金監(jiān)管的進度和遇到的問題。實現(xiàn)資金監(jiān)管信息在橫向、縱向之間的順暢通達，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的順利進行。

3.加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作有序高效開展。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所硬件建設(shè)，完善制度建設(shè)，加大財政所經(jīng)費投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管提供必要的物質(zhì)保障。同時，合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能高效有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，為了打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，我們可以從以下兩方面著手：一方面是面向社會招收一批經(jīng)濟、財會和審計等方面畢業(yè)的大學(xué)生，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍中來，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員配置，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作熱情；另一方面是通過強化干部培訓(xùn)制度，有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員進行技能培訓(xùn)，知識更新，以適應(yīng)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的需要。這樣通過外部引援，內(nèi)部挖潛，逐步打造一支能力突出、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

參考文獻：

[1]奚建鋒.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的幾點思考.農(nóng)村財政與財務(wù)，2014（5）

[2]山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法，2015

[3]周海燕.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政資金監(jiān)管存在的問題及對策.中國集體經(jīng)濟，2010（12）

作者：李銳 單位：永濟市城東街道財政所

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員建設(shè)與資金監(jiān)管問題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員建設(shè)和資金監(jiān)管，是這些年財政部門一直高度重視的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極發(fā)揮職能，適應(yīng)經(jīng)濟管理新常態(tài)，始終把“科學(xué)、精細、規(guī)范、透明”作為夯實工作的出發(fā)點和落腳點，為加強和創(chuàng)創(chuàng)新政監(jiān)管服務(wù)不懈努力，勇挑重擔。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，下面談一下關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員與資金監(jiān)管中存在問題及建議。

1存在的問題

一是，權(quán)責不一。實行專管員制度后，相關(guān)制度和辦法應(yīng)與之配套，需要一段時間磨合，目前主要存在權(quán)責不一致、待遇過低等問題。在工作上，專管員工作量大，風(fēng)險高，但待遇上與其他同志沒有區(qū)別，專管員工作如履薄冰，擔心犯錯，引來責任追究。二是，人力不足。面對惠農(nóng)補貼種類很多，每項補貼資金要通過迎檢審核。每名財政專管員負責面較廣，各種補貼登記表、惠農(nóng)資金發(fā)放表、農(nóng)村財務(wù)審核等都要通過其審核過關(guān)，可以說細化到了一村一組一戶一表，工作量成倍增加。三是，業(yè)務(wù)不熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工本身就有各自的分工，在不同的崗位就承擔不同的職責。因此，存在著對村級財務(wù)、“三資”情況不熟悉，財政資金發(fā)放不了解等問題。財政專管員肩負10多項工作職責，業(yè)務(wù)不熟悉將導(dǎo)致財政專管員不能全面履責。四是，監(jiān)管不全。相當一部分資金申報、撥付不通過財政所，如民政優(yōu)撫補貼資金等。一些項目類資金因?qū)I(yè)性較強，如沼氣推廣和改廁補貼助資金等，完全與基層財政不相干，建設(shè)項目由縣局直接下達指標，上述專項的申報、實施、監(jiān)督、驗收等環(huán)節(jié)未要求基層財政部門和專管員參與，只要求財政所按程序撥款，加大了專管員監(jiān)管難度，存在一定的風(fēng)險責任。

2幾點建議

2．1堅定不移地落實專管員制度

財政資金要監(jiān)管到位，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，是大力提升財政監(jiān)管和服務(wù)績效的有效途徑，必須找準支點，主攻重點，狠抓推進，必須堅持“全面落實制度，大力加強監(jiān)管”不動搖。

2.2大力提升監(jiān)管與服務(wù)績效

一要，牢固樹立全鎮(zhèn)“一盤棋”的觀念，加強團結(jié)、加強溝通、加強協(xié)作，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立加強財政資金監(jiān)管的統(tǒng)一戰(zhàn)線。二要，牢固樹立服務(wù)意識，進一步在優(yōu)化服務(wù)、簡政放權(quán)等環(huán)節(jié)上下功夫、求突破，能快則快，能簡則簡，全力打造加強財政資金監(jiān)管“綠色通道”。三要，找準上級政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的對接點，下大氣力做到上級支持，同級配合，村級規(guī)范、群眾滿意。四要，進一步搞好惠農(nóng)補貼、農(nóng)田水利建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付等各類財政資金調(diào)度工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。五要，進一步清理不規(guī)范收費行為，切實減輕農(nóng)民負擔，對存在不規(guī)范收費行為的單位和個人要堅決查處，決不姑息，對于重大典型案件要公開曝光。六要，要實行承諾制、限期辦結(jié)制和責任追究制，及時兌現(xiàn)各種承諾，對失信行為要追究責任，并限期辦結(jié)、整改到位。

2．3全面加強和創(chuàng)新制度

一是，出臺管理制度。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度實施細則》，印發(fā)到行政村及鎮(zhèn)直單位，為包村財政專管員制度的貫徹落實奠定堅實的基礎(chǔ)。二是，加強和完善責任制。要級簽訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財政財務(wù)管理工作責任書》和《包村財政專管員工作目標責任書》，明確資金使用單位和專管員工作職責。三是，建立信息登記制度。以村為單位編制《包村專管員必備信息簿》，按照省廳要求將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部編印成冊，指導(dǎo)專管員到村工作。要審定包村財政員周工作計劃，定期和不定期檢查工作開展情況，對所轄村存在的問題及時處理，督促完成各項工作任務(wù)。

2．4科學(xué)分類監(jiān)管財政資金

根據(jù)財政資金特點，明確五類專管員，即“以錢養(yǎng)事”資金專管員；城建、土管、土地整理資金專管員；文教衛(wèi)資金專管員；民政、社保資金專管員；財政包村專管員。

2．5優(yōu)化監(jiān)管模式

一是，明確“先內(nèi)后外，先易后難”的理念，先從財政撥付資金監(jiān)管，再延伸到其它資金，先從過去基礎(chǔ)好，資金運用良好的入手監(jiān)管，再逐步向外擴展。二是，推行“抓住重點，帶動全面”的方法，明確涉農(nóng)補貼資金、“一事一議”財政獎補資金等項目建設(shè)性資金為監(jiān)管重點，逐步普及到其他類型資金監(jiān)管工作之中。三是，堅持“統(tǒng)籌兼顧，嚴格程序”原則，將財政資金進行合理分類，劃分為補助資金類、項目建設(shè)資金、本級預(yù)算資金類。確立三種監(jiān)管方式即：財政資金監(jiān)管信息通達反饋、財政資金監(jiān)管公開公示、財政資金監(jiān)管抽查巡查。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管流程，設(shè)立監(jiān)管臺賬，加強資金監(jiān)管信息傳遞、信息記錄等，使財政資金運行安全、平穩(wěn)、有序。

2．6搭建好資金監(jiān)管平臺

一是，依托“鄉(xiāng)財縣管”資金監(jiān)管平臺，建立財政資金的事前、事中、事后監(jiān)管機制，采取事前申報審核把關(guān)，事中監(jiān)控資金流向和使用，事后驗收檢查的辦法，形成規(guī)范的資金循環(huán)監(jiān)督管理體系。二是，依托鎮(zhèn)監(jiān)管辦平臺，將鎮(zhèn)直單位和村級向主管部門申報的各類財政資金納入監(jiān)管范圍，由鎮(zhèn)監(jiān)管辦牽頭，按期召開資金監(jiān)管聯(lián)系會議。會議主要內(nèi)容為：聽取鎮(zhèn)直各部門單位對財政資金監(jiān)管工作情況的匯報、意見和建議；對全鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查；通報全鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作進展情況；分析存在的問題，提出解決問題的辦法措施。三是，依托“村賬鎮(zhèn)管”平臺，全面加強村級“三資”管理，保證農(nóng)村集體“三資”科學(xué)使用，保值增值。

2．7注重隊伍建設(shè)

人才是三農(nóng)發(fā)展的核心競爭力。要把人才作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的第一資源，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展目標提供人才保證。一是，加大基層所和上層人員交流，搞好新老更替，建立流進流出機制，盤活現(xiàn)有人員，扭轉(zhuǎn)青黃不接，這是解決人員不足基本辦法。二是，搞好業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以知識更新培訓(xùn)為重點，強化干部在職教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。如法律知識培訓(xùn)、預(yù)算管理改革、財政資金管理、農(nóng)村“三資”管理、辦公自動化等。每年組織一定形式的干部集訓(xùn)或輪訓(xùn)，技能比賽，促進系統(tǒng)人員知識更新，提高專管員隊伍的整體素質(zhì)。同時，以支部為陣地抓好黨員干部廉政教育、警示教育、純潔教育和職業(yè)道德教育，樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀。三是，實行財政專管員績效考核。建議市縣財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一起，制定切合本地實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員考核辦法，年終由縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合考核小組，對專管員工作日志手冊、臺賬、信息平臺等重點環(huán)節(jié)進行檢查，分檔次給予相應(yīng)的獎罰措施，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也要與專管員簽定相應(yīng)的責任制，保證內(nèi)勤充實外勤，兩者兼顧，統(tǒng)籌安排，合理分工，對專管員搞好平時常規(guī)性工作的指導(dǎo)檢查。搞好專管員與績效工資，職級晉升、評優(yōu)表模、責任制兌現(xiàn)等相結(jié)合，內(nèi)使勁，外加壓，多管齊下，用財政專管員排壘起“雙黃線”，一側(cè)不觸摸財政資金的“高壓線”，一側(cè)不伸向項目建設(shè)的“紅線”，讓財政專管員制度在安全的綠色大道上前行。

2．8構(gòu)建財政資金信息網(wǎng)絡(luò)平臺

在縣財政系統(tǒng)統(tǒng)一范圍內(nèi)建成鎮(zhèn)處財政資金項目管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)資金信息資源共享，凡是上級和本級涉農(nóng)財政項目資金，都應(yīng)納入項目管理平臺內(nèi)，以免一些應(yīng)是鎮(zhèn)處項目財政性資金游離于鎮(zhèn)處財政監(jiān)管之外，結(jié)合相關(guān)制度實施，使財政專管員有能力管好、解決資金信息不對稱、不通暢的問題。

作者：吉鵬國 單位：茌平縣楊官屯鄉(xiāng)財政所

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效提升策略

摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國政府財政的基礎(chǔ)單元，是我國財政體系中必不可少的重要一環(huán)。它不但是我國各項財政資金管理的末梢，還是我國各項財政政策執(zhí)行的終端，更是我國基層財政部門服務(wù)“三農(nóng)”的窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有序使用和規(guī)范管理，不但可以提高我國財政預(yù)算的執(zhí)行力度，保障我國財政政策的有效落實，還可以從側(cè)面推動我國整個財政體系的正常運轉(zhuǎn)。當前我國的新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼的進行中，黨和國家投入在“三農(nóng)”建設(shè)中的資金也在逐年的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的壓力也在不斷的提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中潛存的問題也逐漸的浮出水面。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性入手，對當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管面臨的困境和提升的對策進行了相應(yīng)的分析與探討，以期有所裨益。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；財政資金；監(jiān)管績效

一、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性

(一)更好的服務(wù)三農(nóng)

在社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，國家綜合國力穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上，黨和國家也積極關(guān)心“三農(nóng)”問題，對新農(nóng)村的建設(shè)給予了極大的關(guān)注與重視。一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策的出臺與實施，不但給我國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展注入了活力，也給廣大農(nóng)民生活質(zhì)量的提高提供了保障。政策先行的同時，國家有關(guān)“三農(nóng)”的扶植基金也呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，因此只有切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管水平，才能有效保障“三農(nóng)”資金的正常使用，為服務(wù)“三農(nóng)”打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)更好的轉(zhuǎn)變職能

當前，我國財政部門與省財政廳出臺了許多有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作改革的指導(dǎo)性文件，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的重要地位，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門盡快做出管理工作職能的轉(zhuǎn)變，以更好的適應(yīng)時展的需要。依照新的職能要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的財政資金監(jiān)管要從以往主抓創(chuàng)收的“征管型”，變成落實“三農(nóng)”政策、造福廣大農(nóng)民的“服務(wù)型”；要從以往只重視收入管理的“收入型”，變成收支管理一體化的“收支并重型”。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管朝著更加綜合、更加全面的方向發(fā)展。

(三)更好的加強監(jiān)管

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，國家在“三農(nóng)”建設(shè)上投入的資金也越來越多，這些流入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中的資金由于數(shù)額巨大，涉及到的項目類別繁多，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的管理難度。這個時候如果沒有完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管機制來予以有效的應(yīng)對，那么極易出現(xiàn)基層建設(shè)資金的濫用問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中出現(xiàn)違規(guī)違紀的不良現(xiàn)象。只有健全、完善的資金監(jiān)管機制才能有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用透明度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門能夠切實的按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)來保障“三農(nóng)”資金的落實。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管面臨的困境

(一)監(jiān)管的效率不高

當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管效率的不高，主要有以下兩個原因：一是管理機構(gòu)的組織部門臃腫；二是專業(yè)財務(wù)管理人才的匱乏。管理機構(gòu)方面，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門的管理職能存在重疊和交叉的不良現(xiàn)象，這種管理權(quán)限的模糊，不但提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的難度，而且增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管執(zhí)行中的人為風(fēng)險，同時臃腫的組織結(jié)構(gòu)還會在無形中加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人力投入；專業(yè)人才方面，受行政體制影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在選聘程序與晉升機制上存在較多的問題，同時待遇及其工作條件與城市類似部門具有較大差距，致使年輕人才不愿留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作，人才得不到及時的提高與補充，現(xiàn)有的財務(wù)人員由于自身素質(zhì)所限，對計算機掌握水平、財務(wù)信息化軟件等應(yīng)用不足，缺少專業(yè)的財務(wù)能力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門效率低下，監(jiān)管成效不高。

(二)監(jiān)管的透明度低

當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的透明度低，主要有以下兩個原因：一是預(yù)算編制粗放；二是賬戶管理分散。預(yù)算編制方面，雖然在國家政府的大力倡導(dǎo)下，預(yù)算編制在我國的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門中已基本實現(xiàn)了大眾普及化的發(fā)展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門都建立了預(yù)算編制的意識，但是在實際的執(zhí)行過程中由于編制較為粗放，存在編制項目不完善、執(zhí)行過程中隨意修改編制指標的不良現(xiàn)象，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用缺乏實際的約束力；賬戶管理方面，當前我國的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門存在財政專戶多頭開設(shè)、分散管理的情況，這種管理模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的運行無法得到全面動態(tài)的反映，導(dǎo)致賬實不符、透支和借支現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(三)監(jiān)管制度不完善

當前我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管制度還不夠完善，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的正常運轉(zhuǎn)造成了負面的影響。由于監(jiān)管制度的缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位各個部門在進行監(jiān)管工作的過程中難以實現(xiàn)步調(diào)一致、行動一致的統(tǒng)一部署，因為利益矛盾的存在，一些部門在監(jiān)管執(zhí)行的過程中會存在不配合的消極抵制心理。同時監(jiān)管制度的缺失，還會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金轉(zhuǎn)移支付的順利進行造成阻礙，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在撥付、使用的過程中的存在較多的監(jiān)管漏洞，這種漏洞的存在會制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的流程化、規(guī)范化的發(fā)展進程。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的措施

(一)加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管效率不高的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可以從兩個方面進行有效的調(diào)整與改進：一是管理機構(gòu)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可以需要嚴格的執(zhí)行不相容崗位分離制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位各個部門之間的權(quán)責清晰，讓各個崗位之間能夠形成監(jiān)督機制，減少監(jiān)管工作中的人為漏洞；二是專業(yè)人才方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要加強對財務(wù)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的順利施行，提供充足的人才能量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可以通過鼓勵工作人員進行會計知識自學(xué)或?qū)I(yè)學(xué)校教育深造的方式，來提高在崗財務(wù)人員的專業(yè)能力，同時依照國家財會制度的變化，及時的進行新的財會制度的培訓(xùn)，讓在崗財務(wù)人員的會計知識體系得到與時俱進的發(fā)展與完善。改變以往的選聘機制，讓有能者居其位，引進新鮮血液，適當提升優(yōu)秀人才待遇，留住人才，讓更多優(yōu)秀的財務(wù)人才進入在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作體系之內(nèi)。

(二)完善財政資金監(jiān)管體系

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管透明度低的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要有計劃、分層次的推進財政資金監(jiān)管體系的完善工作。首先，預(yù)算編制方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要改變以往粗放型的預(yù)算編制，要把預(yù)算編制工作做精做細，建立起以預(yù)算編制為主體的全面預(yù)算機制，利用全面的預(yù)算機制，來提高財政資金的使用效率，讓基層財政資金能夠運行有序，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在進行預(yù)算編制的過程中，要實行民主協(xié)商制度，讓更多的人參與到預(yù)算編制的過程中，提高預(yù)算編制的公開透明度；其次，賬戶管理方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要把財政專戶的多頭開設(shè)、分散管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一開戶、集中管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門中設(shè)立會計總賬，對各個賬戶進行分別核算，在實行專項資金集中管理的同時，要對資金的收支管理制度進行完善，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的財務(wù)管理辦法。

(三)健全財政資金監(jiān)管制度

在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度的建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要在符合國家法律規(guī)范的前提下，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的實際情況和財政資金的使用性質(zhì)，來對財政資金的監(jiān)管形式、監(jiān)管重點、監(jiān)管力度等進行綜合的分析與考慮，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度的全面性和指導(dǎo)性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管流程趨于規(guī)范與合理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)得到相應(yīng)的規(guī)范。制度內(nèi)容既要有綜合性與系統(tǒng)性，讓監(jiān)管工作各個流程可以有據(jù)可依、有章可循，囊括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用與管理的方方面面，同時制度內(nèi)容還要可行性與先導(dǎo)性，能夠在實際的操作層面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作予以指導(dǎo)，從基層財政資金的監(jiān)管細節(jié)入手，進行制度內(nèi)容的補充與完善，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管能夠變得嚴謹有序。

四、結(jié)束語

在新的社會經(jīng)濟環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的提升是必然之舉。只有不斷的進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的修正與完善，才能更好的落實我國的各項民生政策，讓服務(wù)“三農(nóng)”得到真正的實現(xiàn)。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的提升，可以讓國家的各項“三農(nóng)”專項資金發(fā)揮出最大的效用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作進行良性的發(fā)展軌道。

參考文獻:

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作者：莫紅喜 單位：海南省疾病預(yù)防控制中心

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作分析

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系的基層單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對資金的使用和管理有監(jiān)管職能，提高基層財政監(jiān)督管理水平，是貫徹落實國家“三農(nóng)”政策的必要保證，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對資金科學(xué)化管理、規(guī)范化管理、精細化管理，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得到安全使用，就要加大監(jiān)管力度，但現(xiàn)實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管上存在一些不足，筆者進行了論述，并提出了強化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)支持，抓制度建設(shè)嚴格；村級財政資金管理，抓平臺監(jiān)測；強化資金監(jiān)管，抓公開公示；建立資金監(jiān)管臺賬，并開展實地走訪等辦法。

關(guān)健詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；資金監(jiān)管；平臺監(jiān)測；新型城鎮(zhèn)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系的基層環(huán)節(jié)，是財政資金管理和財政政策執(zhí)行的"終端"環(huán)節(jié)，很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對資金的使用和管理上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管是財政監(jiān)督工作的一項重要職能，在國家強農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大和加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服從服務(wù)于國家強農(nóng)惠農(nóng)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，使財政資金管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化，積極有效地預(yù)防治理腐敗行為，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政治理體系，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作提出了新的要求，因此做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作至為重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作存在的問題

1.內(nèi)控機制不健全，人員不足

內(nèi)控機制不健全達不到權(quán)責分明、相互制約、相互監(jiān)督的目的，如在扶貧專項資金上，項目單位或個人僅憑一兩張通用稅務(wù)發(fā)票就把錢通過現(xiàn)金支票提走了，責權(quán)制約、相互監(jiān)督形同虛設(shè)，會計審核不到位，對不合法的支出票據(jù)不實行必要的有效監(jiān)督，白條入賬，無審核、無簽字、無佐證資料入賬現(xiàn)象普遍存在。如扶貧資金：雖然有工程合同、預(yù)決算書、驗收單等附件文書，但內(nèi)容的真實性搭眼就知道不是真的，上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的檢查監(jiān)督力度不夠深，財經(jīng)紀律不嚴，財政監(jiān)督權(quán)威性受到低評、違規(guī)違紀行為受不到打擊。對有問題的業(yè)務(wù)處理寬松，導(dǎo)致財政監(jiān)督權(quán)威性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)設(shè)置、人員管理不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不規(guī)范。人員少且后續(xù)教育培訓(xùn)跟不上形勢發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手少、業(yè)務(wù)骨干嚴重缺乏，與新形勢下的財政資金監(jiān)管工作不相適應(yīng)，普遍存在青黃不接、業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管處于一種游離狀態(tài)。辦公條件差，大大降低了監(jiān)管效率。

2.資金在使用和運行過程中監(jiān)管意識不強，監(jiān)管不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要精力放在財政資金的分配支付上，存在“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象。如：財政涉農(nóng)補貼項目和資金，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部就要負責核實幾個村上百戶的工作，基層財政所工作量增大，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部開展財政資金就近就地監(jiān)管精力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管乏力，工作壓力大，精力不足。如：退耕還林補貼、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫撫恤等財政補助性資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入上存在一定程度上存在問題。有些專項直撥資金與村民自籌自有資金在資金管理使用上分界線不清，混合在一塊，如：農(nóng)村公路建設(shè)資金等修建修繕工程項目建設(shè)上。巨額征地拆遷款撥付到村組、村上負責人私人存折上，存在很大的資金安全隱患，征地拆遷資金監(jiān)管存在“盲區(qū)”，存在拔毛現(xiàn)象、提留現(xiàn)象、廷付現(xiàn)象。

二、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度的辦法

1.強化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)支持，抓制度建設(shè)

隨著國家對“三農(nóng)”投入持續(xù)加大，重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理越來越得到社會的廣泛關(guān)注。各級財政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作做為落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”責任來要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)研謀劃，分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線組織指導(dǎo)，其它領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌配合奮力推進的良好局面。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達、公開公示和抽查巡查工作，建立規(guī)范的資金監(jiān)管操作機制。結(jié)合實際，建立健全財政部門內(nèi)部、財政與項目主管部門、縣鄉(xiāng)之間支農(nóng)項目和資金監(jiān)管協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制，積極探索有效的監(jiān)管模式，在一些重點項目和重點領(lǐng)域的資金監(jiān)管方面取得突破。

2.嚴格把關(guān)付給村上的財政資金，抓信息監(jiān)控

積極推行“村賬鄉(xiāng)”，不斷加強和完善內(nèi)控制度，建立健全規(guī)章制度，加強內(nèi)部牽制，分工明確，各負其責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極推進集中村級財務(wù)會計核算工作，規(guī)范村級票據(jù)管理，建立財務(wù)收支審批制度，嚴格審批權(quán)限和責任，實現(xiàn)村級賬務(wù)的專賬、專人、專戶核算。嚴格會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，加強會計實務(wù)培訓(xùn)，落實財務(wù)管理制度，健全財務(wù)明細賬簿，確保所有資金入賬核算，杜絕資金體外循環(huán)。以盡可能地防止和減少舞弊行為，保證會計資料的真實合法和完整。推進農(nóng)村財務(wù)電算化，全面提高村級財務(wù)管理水平。采取“部門造冊、專戶管理，分賬核算、封閉運行”的管理模式，搭建縣、鄉(xiāng)兩級財政項目類資金監(jiān)管平臺，通過監(jiān)管平臺反映財政資金使用情況，找詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，建立項目檔案和項目監(jiān)督檔案，做到業(yè)務(wù)有軌跡，著力解決縣鄉(xiāng)財政之間、縣級項目主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間信息不對稱、數(shù)據(jù)不共享、資金難監(jiān)管等問題。

3.強化項目資金監(jiān)管，抓公開公示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政加強預(yù)算監(jiān)管，嚴把項目審核關(guān)口，對項目資金的撥付、使用及工程進展情況進行全程監(jiān)督，嚴格按照合同、立項，跟蹤檢查、考核驗收、憑據(jù)撥款的原則，按程序申報、按進度撥款。財政所嚴格實行報賬制，保證項目資料的真實合法完整，規(guī)范項目資金使用管理程序，使有限的財政資金發(fā)揮最大的效益。嚴格實行項目公示制，組織項目受益地民眾公選，群眾代表參與項目建設(shè)的日常監(jiān)管和完工確認，對項目的立項批文、資金的使用情況、項目的決算情況在村務(wù)公開欄和項目受益地予以公示。對村民自建項目實行“一卡通”支付，對承包或招投標項目實行轉(zhuǎn)帳支付，完工結(jié)算項目資料中必須保留資金領(lǐng)受人的身份證復(fù)印件和有效聯(lián)系號碼，以及一般群眾代表的確認簽名和聯(lián)系號碼，確保項目資金使用在農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)上，避免重疊項目、虛假項目等套取財政資金行為。財政補助性資金在政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄或項目建設(shè)所在地進行公開公示。公開公示情況一律拍照存底，作為檔案保管。

4.建立資金監(jiān)管臺賬，并開展實地走訪

對所有財政性資金分類整理，建立資金監(jiān)管臺帳，明確工作范圍，由財政所所長負責，詳細記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運行過程、每項資金的收入、撥付、使用等情況，對每項資金的“收、撥、用”實行嚴格的動態(tài)管理，開展惠農(nóng)補貼走訪評議活動，主要是查找各地是否存在截留挪用補貼資金、補貼對象不實、虛報冒領(lǐng)補貼資金、核撥資金不及時、收取農(nóng)戶存折抵扣費用等影響惠農(nóng)政策落實的問題。積極發(fā)動農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)村干部以及社會各界代表參與評議，具體通過自查自評、公開評議、座談走訪和發(fā)放調(diào)查問卷等方式進行。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進和公共財政職能的不斷延伸，做好財政資金監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)的工程，不斷統(tǒng)一思想，提高認識，確保財政資金運行安全。在村村安網(wǎng)，村村建站的在好形勢下，要組建縣鎮(zhèn)村資金信息網(wǎng)，利用財政網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管創(chuàng)造環(huán)境。將信息化技術(shù)更多地運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理使用中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金努力實現(xiàn)全方位監(jiān)管。要不斷在監(jiān)管實踐中尋求關(guān)健點，找資金運用的特點和規(guī)律，努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管到位。同時通過網(wǎng)絡(luò)平臺不斷地宣傳黨和國家“三農(nóng)”政策，使國家的惠民政策及時有效地通過網(wǎng)絡(luò)傳達到每個人的心中，提升老百姓對國家政策知情度和滿意度，增強社會監(jiān)督程度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化，財政機關(guān)要進一步完善對于資金的跟蹤督查制和責任追究制度，強化監(jiān)督職能，對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到重要作用。

作者：邢慧芳 單位：海城市牌樓鎮(zhèn)人民政府