新時期我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文

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一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的目標

在全面深化財稅體制改革、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時期建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賦與了新的職能、新使命、新任務。新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設目標明確，不是原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政簡單的復制，也不是簡單的修修補補，必須根據(jù)新形勢、新情況、新需要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能范圍、作用重點，順勢而為，高起點、高標準要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，以鞏固財政的基礎。第一，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設成民生型財政。公共財政的本質特征是為社會提供公共產品和公共服務，滿足社會公共需要，實質是民生需要。按照公共財政的要求，我國的財政已向民生轉型，財政支出的主要方面或者財政支出增量的三分之二以上用于民生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須按照民生事業(yè)發(fā)展的要求，向民生型財政轉型和發(fā)展，把職能和工作目標定位在民生服務上，為“三農”服務，為廣大農村居民提供義務教育、公共醫(yī)療、社會保障等公共服務上，并根據(jù)財力的可能，不斷提高公共服務水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務水平的均等化，消除城鄉(xiāng)“二元”結構。第二，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設成服務型財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扎根基層，面向“三農”。如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設初期是以征收農業(yè)稅為重任，屬于征收管理型的基層財政，而如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作目標和重點已發(fā)生根本變化，主要任務是服務“三農”，工作重點在財政支出管理上，主要職責是為群眾辦事提供方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須按服務型財政的要求，適應新農村建設和發(fā)展的需要，轉變職能，改變工作方式，統(tǒng)籌安排財力，為農業(yè)發(fā)展提供支持，為農村建設提供幫助，為農民增收提供服務。第三，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設成節(jié)約型財政。按照“經(jīng)濟節(jié)約型、環(huán)境友好型”“兩型社會”建設的要求，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既不是機構改革精減的對象，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的場所，必須是機構精簡、人員精干的管理機構。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的機構要精簡，工作流程要簡化，辦事要順暢，和節(jié)約型的機關相適應；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人員要精干，素質要高，要懂業(yè)務熟悉政策，是政府理財?shù)男屑?、能手，能兼任多崗位的工作需要，以提高工作效率和辦事效率，從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政打造成節(jié)約型財政。第四，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設成效益型財政。財政資金是有限的，有限的資金使用的是否得當、是否合理效果是不一樣的、作用是不一樣的，用好有限的資金，發(fā)揮最好、最佳的效果是理財?shù)囊?。財政資金的籌集、使用、監(jiān)管是財政分配活動的全過程，財政資金分配不是財政工作的結束，還必須考慮財政資金的使用，使用以后產生的效果，包括經(jīng)濟效益和社會效益。用好有限的財政資金是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的主要標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須從財政預算、執(zhí)行、監(jiān)督每個環(huán)節(jié)重視財政資金的使用效益，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設成效益型財政。第五，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設成公開型財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是以服務“三農”為職責的基層財政，要服務好“三農”，讓政府放心、讓社會滿意、讓百姓肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須是公開型的財政。政策要公開、制度要公開、管理要公開，讓群眾知曉。也只有公開了，才能做到公平、公正，否則，“暗箱”操作是不可避免的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供的公共服務就不能客觀公正；也只有公開了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政才能自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、社會輿論、社會公眾的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用才不會偏離方向，才不會浪費流失。因此，必須按照公開型財政的要求建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用得到真正發(fā)揮。第六，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設成數(shù)字型財政。理財既是一門科學，也是一門技術，科技進步為財政科學化、規(guī)范化管理提供了條件。新時期下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不再是傳統(tǒng)的記賬型的財政，建設起點要高，必須把現(xiàn)代化的管理手段運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中。要借助信息化管理方式，和縣市財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門的信息要保持溝通，實現(xiàn)信息共享，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政做到依法理財、政策執(zhí)行到位。同時，要按照信息化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的公共服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給范圍的資料庫建設好，做到資料完整、數(shù)據(jù)真實，隨時滿足管理需要，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的數(shù)字化。

二、新時期加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的對策建議

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展過程看，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設不是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)歷了30多年的發(fā)展。隨著公共財政改革的深化，財政管理科學化、規(guī)范化的不斷推進，農村公共服務、農村公共財政資金管理任務不斷加重，這樣加強新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設不是原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的簡單重復，按照全面深化財稅體制改革的新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的職責、任務、重點必須作相應調整，以發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，適應并推進農村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

1.在思想上重視，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可持續(xù)發(fā)展

民以食為天。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，無論過去、現(xiàn)在和將來，農業(yè)、農村和農民問題即“三農”問題始終是我國財政支持的重點，是各級政府不能回避的問題，經(jīng)濟社會越發(fā)展，“三農”問題越重要，政府越重視，也越有能力解決“三農”問題，而由于我國農村的廣闊性和發(fā)展的不平衡性，解決“三農”問題離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的參與和作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面向農村、面對農民，參與新農村建設、支持農業(yè)發(fā)展和服務農民增收有著舉足輕重的作用，也只有更好的發(fā)揮和利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的優(yōu)勢，解決“三農”問題能夠起到事半功倍的效果，各級政府必須按照預算法規(guī)定的“一級政府，一級財政”要求，高度重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設。一方面要嚴格要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政遵循“以收定支，收支平衡”的理財思路，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)赤字或負債，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可持續(xù)發(fā)展；另一方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉變工作思路，把工作重點轉移到財政支出管理上，用好財政的支農資金，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。

2.在職能上要強化，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政功能作用的發(fā)揮

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，必須發(fā)揮好政府的作用。作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，固然財政所應有的資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟、監(jiān)督管理等職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同樣具備，同樣應該擁有，無非是重點和方向不同而已。如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立之初，適應當時經(jīng)濟社會發(fā)展需要，籌集資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要職能的話，隨著農業(yè)稅退出我國財政發(fā)展的歷史舞臺，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能的不斷強化，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的財政資金不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能重點已從財政收入管理轉向財政支出管理，從經(jīng)濟發(fā)展轉向社會事業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的任務不是輕了而是重了，職能不是弱化了而是強化了。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能必須從支出管理著手，通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的資金管理來強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用得到更好地發(fā)揮。一方面要保財政資金的安全。資金安全是用好財政資金的前提，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須強化資源配置職能，把財政資金用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方或方面，防止財政資金被截留、被挪用、被私分，導致財政資金的損失和浪費，以及資源配置的低效。另一方面要保財政資金的使用方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金包括經(jīng)常性資金和項目資金，經(jīng)常性資金主要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性支出需要，用于通常說的“人吃馬喂”；而項目性資金用于專門的事業(yè)發(fā)展需要，有特定的用途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須強化財政資金的分配職能，用好財政資金，保障財政資金的使用方向，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展需要。同時要保財政資金的使用績效。財政資金的分配不是財政資金使用的終結，財政資金使用效果如何，社會效益或經(jīng)濟效益體現(xiàn)在哪里，這是財政資金使用必須考慮的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須強化監(jiān)督職能，建立以財政資金使用績效為核心的監(jiān)督體系，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督檢查和績效考核，把財政資金用在“刀刃”上、用得最有效，以實現(xiàn)“少花錢多辦事”和“集中財力辦大事”績效目標，提高財政資金的使用效益。

3.在體制上要合理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供公共服務的能力

財政體制實質是財權的劃分，直接關系到各級政府事權的實現(xiàn)，“巧婦難為無米之炊”，這是客觀事實，也是制定財政體制應該遵循的。在財政體制的調整過程中，上級財政始終處于主導地位，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政始終處于被動的地位，缺少話語權。分稅制以來，為了理順中央和政府間的財政分配關系，增強中央財政的調控能力，促進區(qū)域均衡發(fā)展，以實現(xiàn)基本公共服務均等化，財力向上集中是不爭的事實，而隨著政府職能的不斷擴大，公共財政不斷向農村延伸，財政的支出責任不斷增加，這使得基層財政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)了困難。根據(jù)國家審計署對全國33091個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任的債務有3070.12億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不同于中央財政和省級財政，中央財政或省級財政出現(xiàn)困難可以發(fā)行債務或增加下級財政的上繳比例來解決困難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難是真正的困難，難有解決辦法，主要靠上級財政來解決。根據(jù)事權和支出責任相適應的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制設計上，為調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性，縣市財政要把財力適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政傾斜，尤其是向經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力和事權相適應，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權得以實現(xiàn)，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務需要，實現(xiàn)基本公共服務的均等化?；蛘撸h市政府適當上收事權，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出壓力，也是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的有效方法。

4.在管理上要加強

由于自然、歷史等客觀原因，以及客觀條件的限制，管理不規(guī)范、管理薄弱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的通病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不同形式存在管理基礎的薄弱，資料不齊全；資金使用的隨意性，標準不統(tǒng)一，操作不規(guī)范；管理制度不健全，執(zhí)行不嚴格，有些制度形同虛設；管理手段落后，信息化水平低等問題，這些問題出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中不是個別現(xiàn)象，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的發(fā)揮。隨著農業(yè)基礎地位的鞏固和公共財政向農村覆蓋的加快，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從收入管理為主轉向支出管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權的擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出規(guī)模的增加和支出任務的加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理必須加強，把公共財政要求的現(xiàn)代管理方法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理水平。一方面要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的科學化、規(guī)范化管理水平，把部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購等公共財政的管理辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中全面推行，已推行的要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際，對存在和發(fā)現(xiàn)的問題及時給予解決，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理水平。另一方面要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理制度，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算制度、資金使用績效評價制度、財務管理制度、信息公開制度等各種管理制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律。同時，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的信息化管理水平，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的專業(yè)化和信息化結合起來，通過信息化推進專業(yè)化，改變傳統(tǒng)的手工和經(jīng)驗主義的做法，改革工作流程，提高工作效率，鞏固財政管理的基礎。

5.在服務上要改善，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務方式

隨著公共財政向農村覆蓋，國家涉及“三農”的政策多、涉及的部門也多，涉及財政、民政、農業(yè)、教育、勞動社保、衛(wèi)生、計生、文化、科技、城建、土管、環(huán)保、廣電等多部門。有涉農的，如“農機直補”“、種植大戶直補”、“良種補貼”、“農資綜合補貼”等；有涉及公共事務的，如農村低保、新農合、新型農村養(yǎng)老等。如何確保國家的公共政策和“三農”對接，解決公共政策落實的“最后一公里”問題，各部門都有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的愿望和要求。這就要求政府必須統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計，以保障公共政策落地，否則，必然會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置的重復，即導致機構的重疊，職能的交叉，即不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的提供，也不利于農民辦事的便利，不符合政府機構改革和節(jié)約型政府建設的要求。而政府公共政策的共同特點，都涉及財政資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來統(tǒng)籌管理是符合財政資金管理要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應該而且必須承擔相應的職責。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須按服務型財政的要求，適應新農村建設和發(fā)展的需要，樹立服務意識，轉變觀念，調整工作思路，改變工作方式，做好服務“三農”工作，確保政府公共政策“最后一公里”問題的解決。一方面要做好服務“三農”的基礎性工作，對涉農的有關政策、制度、管理辦法要公開，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、社會輿論、社會公眾的監(jiān)督，讓政府放心、讓社會滿意、讓群眾知曉。另一方面統(tǒng)一提供公共服務，要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)服務資源，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務平臺，使與財政支付關聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務相關事項能夠實現(xiàn)統(tǒng)一提供，形成高效、便民、快捷的“一站式、一條龍、一卡通”式鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務新模式。

6.在機構上要健全，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的基礎

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設要有健全的機構和高素質的管理隊伍，沒有機構和隊伍來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設顯然無從著手，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設也無從談起。但是，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設也不僅僅等于建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，這顯然不符合高效政府和機構改革的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設還得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際出發(fā)，按照精簡、節(jié)約、高效的要求建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構。一方面要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，對目前不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構要作進一步的調整，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關的機構中獨立出來，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，大的中心鎮(zhèn)也可以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政局或財政分局，行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，業(yè)務上受縣市財政的指導，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責。另一方面要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的發(fā)揮，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍去實施，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位和職能分工需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應該設置所長、總會計、征收員、行政事業(yè)財務等崗位，按崗位職責分工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作需要，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理隊伍，必須把業(yè)務素質高、工作能力強、專業(yè)知識懂的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍中，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍年齡老化、知識老化、素質偏低、力量薄弱的現(xiàn)狀，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理水平和理財水平，以發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用。

作者：余麗生 單位：浙江省財政干部教育中心