資金管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的問題

1．缺乏有效的財政專項資金預(yù)算管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理工作是專項資金管理的基礎(chǔ)，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的使用進行預(yù)測、計劃、控制和評價。實施科學(xué)的預(yù)算管理，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用具有計劃性、科學(xué)性和合理性。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項資金預(yù)算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學(xué)使用。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作缺乏計劃，造成資金的預(yù)算編制不夠詳細、具體，沒有建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用缺乏計劃性和目標(biāo)性，導(dǎo)致專項資金的使用和管理隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金預(yù)算嚴重超支等問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和控制，財政專項資金在使用的過程中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金被挪用、擠占，甚至發(fā)生貪污腐敗和違法亂紀(jì)行為，影響專項資金使用效益，不利于財政資金支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。另外，缺乏對財政專項資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價，財政專項資金在使用之后，缺乏科學(xué)的績效評價，造成資金使用的效率和效益得不到科學(xué)評價和反饋，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效果的體現(xiàn)和民生政策的落實。

2．財政專項資金審計監(jiān)督不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理和使用過程中缺乏健全的內(nèi)部控制和內(nèi)外部審計監(jiān)督，造成財政專項資金嚴重的浪費和低效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金受到多方面的監(jiān)督，包括上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、紀(jì)委、財政部門等，雖然多頭管理，實則政出多門，無法有效的實施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)管指標(biāo)，各個監(jiān)督管理部門存在嚴重的信息不對稱和信息資源難以共享，各個監(jiān)管部門存在相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理的嚴重缺位，影響國家政策的有效落實和財政專項資金的高效利用。

二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理建議

1．進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的使用效益，首先必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管的制度，通過完善的政策和制度加以保證，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和管理能夠在科學(xué)、有效的機制下運行，保證財政專項資金的優(yōu)化。其次，應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政專項資金管理中的地位，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財政審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在財政專項資金撥付之后，應(yīng)該實施的對財政專項資金的發(fā)放和使用過程、使用績效進行監(jiān)督和考核。最后加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督制度的執(zhí)行。根據(jù)考核結(jié)果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門進行獎懲，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金能夠落到實處，促進支農(nóng)惠農(nóng)政策的充分落實。

2．完善財政資金支持項目管理機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在專項資金的使用過程中應(yīng)該充分的參與項目實施，對項目的實施過程實行全過程的監(jiān)督和控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金實施項目從選項、立項、實施和結(jié)項等過程都應(yīng)該有財政管理部門人員的參與，通過對項目方案實施科學(xué)的規(guī)劃和實際，充分的落實財政支持政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在項目的申報和執(zhí)行的過程中，應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目的真實性、科學(xué)性進行充分的考察分析，并提出合理化的建議，降低項目申報的隨意性和重復(fù)性。在進行項目招投標(biāo)管理的過程中，應(yīng)該保證項目招標(biāo)公開透明，防止暗箱操作，降低交易成本，充分提高財政專項資金的使用效益，使專項資金每一分錢都能夠落到實處。

3．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金預(yù)算管理

在專項資金預(yù)算管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學(xué)的專項資金預(yù)算管理，結(jié)合上年度財政項目的問題和收支明細，制定本年度的專項資金預(yù)算管理。充分考慮資金預(yù)算管理中存在的問題，制定詳細的、充分的預(yù)算編制計劃。對專項財政資金的使用要建立專門的項目庫管理制度，對專項資金的使用進行事先科學(xué)的分析和審核，為預(yù)算部門提供科學(xué)的參考。另外，應(yīng)該提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴肅性，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強預(yù)算控制，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行科學(xué)的評價，以檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的效果和效益。

4．加強對專項資金的內(nèi)外部審計監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的監(jiān)督和管理離不開規(guī)范的、科學(xué)的內(nèi)外部審計監(jiān)督。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該重視和加強內(nèi)部審計監(jiān)督，建立完善的內(nèi)部審計制度，提高對財政專項資金的定期和不定期的專項審計，開展對項目負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，促進財政專項資金安全穩(wěn)定運行。另外加強對專項資金的外部監(jiān)督，上級審計部門應(yīng)當(dāng)定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金展開外部審計，配合紀(jì)律檢查部門和紀(jì)委等組織展開對財政專項資金的監(jiān)督審計，防止貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理和監(jiān)督，提高專項資金的使用效率是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的重中之重。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理中，應(yīng)重視完善監(jiān)管制度，加強財政資金項目管理，健全專項資金預(yù)算管控，強化內(nèi)外部審計效果，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金能夠在公開透明的環(huán)境下管理和使用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用效益的最大化目標(biāo)實現(xiàn)。

作者：張燕娟 單位：武進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局