財(cái)務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題

1．財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算缺乏科學(xué)性

我國(guó)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，一是缺乏必要的內(nèi)部約束，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)于日常的資金運(yùn)用缺乏監(jiān)管。表現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行未完全到位，有的單位還虛列支出、以撥作支。由于工作計(jì)劃與預(yù)算安排銜接不夠、年初預(yù)算未落實(shí)到具體項(xiàng)目、資金撥付晚等。二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都是各自獨(dú)立掌握，但是由于難以對(duì)村一級(jí)的資金和賬目進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且監(jiān)督缺位，程序不完善，導(dǎo)致村一級(jí)的資金分配透明度較低，資金到底用于何處，很難說清楚，村一級(jí)資金的安全性令人擔(dān)憂。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算難以按有效規(guī)定的進(jìn)行，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的會(huì)計(jì)人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)培訓(xùn)流于形式，例如，原始憑證不規(guī)范。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定，會(huì)計(jì)核算規(guī)范性較低，也是必然的事情。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配

自我國(guó)實(shí)行分稅制改革以來，雖然中央和省級(jí)稅收收入分配制度比較完善，但是省級(jí)以下稅收收入如何進(jìn)行分配，還沒有形成完整的制度。這就導(dǎo)致省級(jí)以下，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政往往不足。但是，隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，大量的與之相關(guān)的工程需要落實(shí)，如鄉(xiāng)村道路、水利工程、農(nóng)村住房安置等一系列項(xiàng)目都落到相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而要完成這些任務(wù)，需要大量的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收入主要是通過上級(jí)部門的轉(zhuǎn)移性支出，但是由于我國(guó)省級(jí)以下的稅收收入分配制度并不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政獲得的資金往往與其承擔(dān)的任務(wù)不對(duì)稱。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力不匹配，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3．對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不夠重視

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理都不重視，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，再加上存在“天高皇帝遠(yuǎn)”的想法，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員配置流于形式，聘用人員缺乏工作經(jīng)歷，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)淡薄，對(duì)于財(cái)政相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，財(cái)政專款截留擠占挪用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。雖然一些地方施行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的措施，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想水平不高，對(duì)于這一措施往往采取抵制的態(tài)度，效果并不明顯。

二、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的政策建議

1．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政應(yīng)該對(duì)未來一年的財(cái)政收入和財(cái)政支出進(jìn)行一個(gè)合理的預(yù)測(cè)，根據(jù)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，合理編制財(cái)政預(yù)算，并按照程序報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還應(yīng)該把本地區(qū)所有相關(guān)的財(cái)政收入都納入到預(yù)算編制中來，財(cái)政收入進(jìn)行全面管理。如將非稅收入、專項(xiàng)資金等全都納入預(yù)算管理中，建立寬口徑的財(cái)政收入體系，防止“小金庫(kù)”的出現(xiàn)。同時(shí)，建立和完善預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)督制度，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算支出，有計(jì)劃的對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行合理安排，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)分配的透明度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公開程度，將相關(guān)支出列明并予以公布，接受民眾和相關(guān)部門的監(jiān)督，防止有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政支出干預(yù)，保證財(cái)政預(yù)算能夠嚴(yán)格得到執(zhí)行。

2．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度

加強(qiáng)監(jiān)管首先就是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)部約束機(jī)制進(jìn)行完善，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立直屬上級(jí)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員，加強(qiáng)縣直管鄉(xiāng)模式。這樣以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由縣一級(jí)直接管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用，如非稅收入的上繳、專項(xiàng)資金的使用等，由監(jiān)督人員進(jìn)行定期檢查，防止違反規(guī)定行為的發(fā)生。同時(shí)，要擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的范圍，能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，改變傳統(tǒng)的事后檢查的監(jiān)控制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的檢查力度，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)督手段，建立一套對(duì)項(xiàng)目事前、事中、事后都能進(jìn)行監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系，保證專項(xiàng)資金能夠嚴(yán)格按照要求使用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合管理平臺(tái)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的額預(yù)算編制、資金使用情況、采購(gòu)情況等都納入管理范疇，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。其次，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)規(guī)范的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全原始憑證管理、賬務(wù)處理、檔案管理等制度，保證會(huì)計(jì)記錄和相關(guān)科目都符合國(guó)家規(guī)定，以及會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，保證能夠真實(shí)、完整的反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)情況。同時(shí)，建立不相容崗位分離制度，例如出納人員和會(huì)計(jì)人員不能由一人同時(shí)兼任。加強(qiáng)票據(jù)管理、印章管理，定期查賬、對(duì)賬，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的安全。

3．合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)完善

省級(jí)以下尤其是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)移支付制度，提高上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出壓力，使其有更多的財(cái)力從事涉及民生的基礎(chǔ)建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配。同時(shí)，還要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)收的積極性，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的來源方式，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，另外統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，開源節(jié)流，確保資金用到最需要的地方，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。

4．提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重視必須正確認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個(gè)重要議程。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的教育，包括財(cái)務(wù)、法制教育，同時(shí)建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)截留擠占挪用專款現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重視，公開招聘有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)政財(cái)務(wù)人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，完善晉升機(jī)制，留住優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員。同時(shí)，還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正確定位，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能越來越突出。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要根據(jù)這種變化，建立健全考勤、廉政制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)水平和工作效率。同時(shí)，明確工作責(zé)任、流程，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的每一項(xiàng)工作都依照相關(guān)規(guī)定，高效、有序完整財(cái)政財(cái)務(wù)工作，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能。

三、小結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理與基層的發(fā)展和穩(wěn)定有著密切聯(lián)系，同時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化也有著密不可分的關(guān)系，處于我國(guó)財(cái)務(wù)管理體制的最基層。而由于歷史原因，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理并不能適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，使得我國(guó)目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在很多問題。因此，必須考慮現(xiàn)實(shí)情況，全面客觀的分析原因，采取相應(yīng)措施改進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，認(rèn)真解決實(shí)踐中存在的問題。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，以真正解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的貧富差距。

作者：萬珂卿 單位：余姚市大嵐鎮(zhèn)人民政府