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財(cái)政決算在財(cái)政管理的作用發(fā)揮

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財(cái)政決算在財(cái)政管理的作用發(fā)揮

摘要:財(cái)政算在財(cái)政管理中發(fā)揮著顯著效用,有利于實(shí)現(xiàn)提升財(cái)政管理的有效性。在此之上,本文簡要分析了當(dāng)前部門決算管理中存在的主要問題及其具體原因,并通過強(qiáng)化部門決算監(jiān)督檢查,針對現(xiàn)存部門決算工作問題提出相對應(yīng)的解決措施,以此有效改善財(cái)政管理現(xiàn)狀,為行政事業(yè)單位的規(guī)范化發(fā)展給予借鑒。

關(guān)鍵詞:財(cái)政決算;財(cái)政管理;財(cái)政預(yù)算

財(cái)政決算是在財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上的綜合反映,是國家、行政事業(yè)單位財(cái)政部門進(jìn)行科學(xué)預(yù)算、收支實(shí)際情況的財(cái)政依據(jù)。高效做好財(cái)政部門決算審核工作對政府經(jīng)濟(jì)支出、信息決策有著重要的管理意義。因此,下文以財(cái)政決算視角,對部門決算管理中存在的問題進(jìn)行分析,并且針對性提出改進(jìn)措施,提高決算編制水平和財(cái)政管理質(zhì)量。

一、決算管理中存在的問題

(一)對決算重視不夠、認(rèn)識不足財(cái)政決算編制體系不完善,在會計(jì)工作崗缺少相匹配的工作水平,工作人員能力欠缺,相關(guān)理論知識儲備不足,對財(cái)政管理工作無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效率并重,基礎(chǔ)能力不穩(wěn)導(dǎo)致決算工作在實(shí)行過程中無法反應(yīng)財(cái)政管理真實(shí)情況。除此之外,財(cái)政管理存在數(shù)據(jù)虛假情況,財(cái)政預(yù)算是行政單位的重要資金來源,部門經(jīng)費(fèi)關(guān)系著業(yè)務(wù)能否正常推進(jìn),關(guān)系著單位發(fā)展的實(shí)際需求[1]。而單位對于決算的認(rèn)知還僅停留在年終之后的整體核算審核層面,刻板地認(rèn)為決算僅僅是對單位財(cái)務(wù)整體狀況和財(cái)政支出的綜合匯總,也因此部門工作人員為了省時省力往往對決算工作缺少認(rèn)真對待的態(tài)度。

(二)預(yù)算和決算缺少管理失衡部門預(yù)算和決算的銜接不暢問題導(dǎo)致財(cái)政管理工作質(zhì)量不高,很多行政單位缺少對部門決算的重視,事實(shí)上,部門決算是對部門預(yù)算的綜合情況的反映,如果在部門決算和預(yù)算上缺少統(tǒng)一管理,就會造成二者數(shù)據(jù)缺少科學(xué)對比分析,無法保障管理工作的質(zhì)量。預(yù)算是決算的基礎(chǔ),決算是預(yù)算的保障。只有充分將兩者共同發(fā)揮作用,平衡管理,才能促使政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控,才能讓決算對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)評價和監(jiān)督,為預(yù)算設(shè)置進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌與規(guī)劃[2]。

(三)在財(cái)政決算中對預(yù)算情況體現(xiàn)不足行政單位對部門決算的認(rèn)識程度和執(zhí)行方面都體現(xiàn)出不足,部門決算是對單位年度整體財(cái)務(wù)狀況的綜合評價和總結(jié),是決策者對各個部門資金往來運(yùn)用狀況的綜合了解。但是在現(xiàn)存的財(cái)政決算管理中缺少對財(cái)政預(yù)算情況的分析,沒有將二者進(jìn)行全方面綜合對比,僅僅是在財(cái)政決算中與部門預(yù)算進(jìn)行簡單的分析。這樣就會造成在決算時資金數(shù)額和物資數(shù)量與賬面不相符合的情況,因?yàn)樨?cái)政物資來源廣泛,數(shù)量龐大,清點(diǎn)過程難度較大。在決算時想要將其中細(xì)枝末節(jié)在既定的時間內(nèi)理清楚,不太現(xiàn)實(shí),就容易出現(xiàn)虛假填報(bào)收支款項(xiàng),數(shù)據(jù)的失真,造成財(cái)政管理失去實(shí)際意義。因此,就需要從源頭找到問題,做好預(yù)算工作,并在決算時將預(yù)算各種細(xì)節(jié)情況做詳細(xì)的對比分析,不僅能夠提高決算工作人員工作效率,也能夠使財(cái)政決算管理工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量評估。

二、分析財(cái)政部門現(xiàn)存情況

(一)決算與預(yù)算銜接不暢部門決算與預(yù)算工作銜接不暢問題主要是因?yàn)樵跊Q算工作中無法真實(shí)地對預(yù)算工作的詳細(xì)情況進(jìn)行反映,數(shù)據(jù)對比分析過于簡化,行政單位部門沒有根據(jù)真實(shí)情況進(jìn)行填報(bào),這是導(dǎo)致決算與預(yù)算分化的主要原因。具體來分析,首先,造成部門決算與預(yù)算斷層是因?yàn)楣芾眢w系不完善,操作流程呈現(xiàn)很大的隨意性,出現(xiàn)先辦事、后批款這類情況,操作沒有嚴(yán)格按照預(yù)算情況來執(zhí)行,在決算中沒有真實(shí)地將預(yù)算執(zhí)行情況詳細(xì)反饋到報(bào)表中;其次,財(cái)政管理的模式化,缺少靈活運(yùn)用,僅僅是機(jī)械式地依照上一季度預(yù)算數(shù)據(jù)做預(yù)算計(jì)劃,到最終年度決算時沒有考慮到相關(guān)決算數(shù)據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn),單純根據(jù)決算審核公式,為了匹配數(shù)據(jù)的適應(yīng)度,隨意更改執(zhí)行的真實(shí)情況,造成數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真[3]。比如:地方政府為了擴(kuò)大當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)行招商引資,為了吸引投資,勢必要對相關(guān)設(shè)置建設(shè)加大投入力度,財(cái)政支出上會大幅度提升,這在決算報(bào)表中對償還性債務(wù)資金沒有很好地體現(xiàn)。因?yàn)槎愂照邔ω?cái)政支出的限制作用,促使諸多地方政府一發(fā)行債務(wù)的形式獲取資金來源,這就會為許多地方官員挪用公共資金、占為己用提供空間,在決算中都沒有透明化公開體現(xiàn)以上問題,長此以往,決算作用形同虛設(shè),嚴(yán)重制約著決算數(shù)據(jù)的利用效率。

(二)決算與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)決算編制水平不高,數(shù)據(jù)缺少真實(shí)性和客觀性,很大原因是因?yàn)樾姓挝辉谪?cái)務(wù)管理上沒有對決算編制做好綜合把握,導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)與部門決算編制存在嚴(yán)重分離情況。但是如果想要實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與決算報(bào)表數(shù)據(jù)的統(tǒng)一有一定的困難,在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化過程,容易出現(xiàn)內(nèi)容和形式的錯誤,一是形式上容易單一地將數(shù)據(jù)進(jìn)行挪用,沒有綜合客觀實(shí)際因素;二是內(nèi)容上決算數(shù)據(jù)依照預(yù)算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)而進(jìn)行審核,但在預(yù)算數(shù)據(jù)中就會出現(xiàn)占用公共資金、擅自挪用等不當(dāng)行為,造成決算中為了粉飾太平,肆意弄假,即使與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相互轉(zhuǎn)化也缺少真實(shí)意義。

(三)決算監(jiān)督缺失在財(cái)政管理工作中,財(cái)政決算工作內(nèi)容繁多,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理工作量大,易受人為因素影響。為保障決算管理作用發(fā)揮,提高財(cái)政決算工作水平,應(yīng)實(shí)施決算監(jiān)督工作。但在部分單位中,缺乏對決算監(jiān)督的重視,大都照搬其他單位的監(jiān)管制度,導(dǎo)致財(cái)政決算的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式與單位實(shí)際脫節(jié),監(jiān)管力度薄弱,問責(zé)機(jī)制缺失,不能及時管控單位存在的決算問題,引發(fā)決算數(shù)據(jù)偏差、賬表不一致等問題。

三、加強(qiáng)財(cái)政決算的對策

(一)加強(qiáng)對部門決算的重視程度加強(qiáng)對部門決算的重視程度首先是要從認(rèn)識上改變以往重視預(yù)算、輕視決算的錯誤觀念,加強(qiáng)單位財(cái)政部門的決算作用,完善財(cái)務(wù)管理體系多元化因素,加強(qiáng)財(cái)務(wù)體系與決算工作的相互共通與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化。從部門管理者入手,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶動作用,強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門管理者對決算的重視,加強(qiáng)對決算管理工作操作流程細(xì)化,確立相關(guān)決算工作管理規(guī)范制度,避免在實(shí)際決算過程中出現(xiàn)主觀觀念占主導(dǎo),隨意更改決算數(shù)據(jù)的問題。部門需要定期做好決算檢查工作,保障實(shí)際情況與賬面數(shù)據(jù)的一致性。盡管有關(guān)部門已經(jīng)從審核公式、設(shè)計(jì)部門決算與會計(jì)制度科目對應(yīng)關(guān)系表等方式上實(shí)現(xiàn)了對決算報(bào)表填報(bào)的規(guī)范性審核,但是不能僅僅從形式上形成統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn),還需要確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠,應(yīng)該對財(cái)務(wù)部門決算進(jìn)行專項(xiàng)審核,細(xì)化審核內(nèi)容,檢查賬面資金支出款項(xiàng)內(nèi)容和法律法規(guī)是否符合[4]。

(二)做好決算數(shù)據(jù)分析,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量做好部門決算工作首要保障其數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,以此建立健全的決算管理體系。要注意的是決算編制不是簡單的對數(shù)據(jù)進(jìn)行堆積匯總,而是利用決算數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析,保障財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的穩(wěn)定,其中重點(diǎn)要分析的是預(yù)算情況,因?yàn)樵谶@過程中最容易出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)物資清點(diǎn)與決算數(shù)據(jù)的差異問題,要對每一筆資金支出的列舉情況詳細(xì)對比分析,針對相關(guān)問題做好詳細(xì)記錄,提出修改建議,這樣部門領(lǐng)導(dǎo)、單位決策人就可以根據(jù)反饋上來的決算數(shù)據(jù)信息綜合參考,確立有效的科學(xué)決策與措施。相關(guān)部門可以建立決算批復(fù)機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮好部門監(jiān)管作用,批復(fù)機(jī)制既能闡明主體責(zé)任,又能保障決算數(shù)據(jù)真實(shí)性,故而經(jīng)由決算批復(fù)機(jī)制,可鞏固決算監(jiān)督效用。一要把好原始憑證的審核關(guān);二要把好憑證錄入審核關(guān);三要把好與財(cái)政的對賬關(guān);四要把好年度結(jié)賬前的基礎(chǔ)工作關(guān);五要把好編制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄入和匯審關(guān);六要把好部門決算責(zé)任制考核關(guān)。在此基礎(chǔ)上,還需要加強(qiáng)決算報(bào)表的審核工作,決算報(bào)表會審是為了保障財(cái)政部門決算報(bào)表的質(zhì)量的方式,能夠在決算編制過程中找出存在的各類問題,會審工作是要以決算報(bào)表的數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性為前提,按照審核同意標(biāo)準(zhǔn),采取“一般審核和重點(diǎn)審核”相結(jié)合等多種形式,確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

(三)加強(qiáng)部門監(jiān)督作用,提高財(cái)政管理質(zhì)量部門決算主要是全面盤查單位整體財(cái)政收支情況,其是對單位一年財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)狀況以及執(zhí)行流程情況的綜合反映,這也從側(cè)面反映出財(cái)政管理者的水平。因此,要加強(qiáng)部門監(jiān)督作用,保障決算審核結(jié)果的真實(shí)性,首先,要篩查出在預(yù)算管理中有無挪用公共資金、越權(quán)擅自更改數(shù)據(jù)等問題;其次,要審查決算支出和預(yù)算數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性,檢查有無超出預(yù)算情況、有無肆意浪費(fèi)資金、亂發(fā)放獎金、以權(quán)謀私等情況;最后,要保障決算能力與財(cái)政管理水平的銜接作用,綜合評估財(cái)政資金使用情況以及財(cái)政管理水平,根據(jù)評估結(jié)果,可為后續(xù)檢查內(nèi)容提供重要指引,促使決算部門能夠在財(cái)政管理上獲得更大的管理成效。具體加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度,需要落實(shí)好責(zé)任追究機(jī)制,首先,建立健全完善的對賬制度,實(shí)施掌握財(cái)政支出和結(jié)余情況,定期做好決算檢查工作,以防工作堆積到年終,工作效率低,質(zhì)量不高的狀況。并且加強(qiáng)銀行賬戶資金管理,對資金流向、收支情況、項(xiàng)目進(jìn)展等情況掌握清楚,做好各項(xiàng)工作對資金的使用把控,對重要部門、負(fù)責(zé)人、重要資金做好監(jiān)督與檢查工作;其次實(shí)行責(zé)任追究制度,加強(qiáng)對擅自挪用公共資金、以權(quán)謀私的違規(guī)行為,嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)范處理處罰違規(guī)人員以及部門責(zé)任人,并交由相關(guān)監(jiān)察部門、司法部門等進(jìn)行嚴(yán)肅處理;最后,建立支出監(jiān)管分析報(bào)告制度和公告制度,針對檢查出的問題、整改措施進(jìn)行綜合匯總,提出可行性方案,并及時向有關(guān)部門反饋以及向社會公告。

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作者:孫平平 單位:青島市黃島區(qū)財(cái)政局

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