新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作探討

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摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)，保證財(cái)政資金安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)部門內(nèi)部自控和自我約束，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督成為重中之重。結(jié)合沂水縣財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)狀，針對(duì)監(jiān)督檢查工作中存在的困難與不足，提出下一步工作建議：進(jìn)一步確定監(jiān)督內(nèi)容、核定監(jiān)督重點(diǎn)，全力發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用；進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，依法開展監(jiān)督工作；進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行監(jiān)管立體化；進(jìn)一步切實(shí)運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督成果，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督實(shí)效；進(jìn)一步加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的財(cái)政監(jiān)督檢查專業(yè)隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督；工作現(xiàn)狀；困難與不足；工作打算及建議

為保障經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境，必須強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，完善財(cái)政管理。現(xiàn)結(jié)合近年來沂水縣財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)狀，就如何做好新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行了調(diào)查研究與探討。

一、財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）完善規(guī)范了制度建設(shè)一是在機(jī)構(gòu)到位、人員到位的基礎(chǔ)上，建章立制、規(guī)范管理，先后制定了《沂水縣財(cái)政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處檢查工作規(guī)定》、《沂水縣財(cái)政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處日常管理制度》等8項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)促進(jìn)依法理財(cái)、依法行政起到了積極作用。二是為調(diào)動(dòng)各辦事處爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)積極性，制定了《沂水縣財(cái)政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處工作績(jī)效考評(píng)辦法》；同時(shí)為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，制定了《沂水縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)施意見》。

（二）由被動(dòng)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督為充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用，沂水縣積極探索具有財(cái)政管理特色的財(cái)政監(jiān)督思路，改變以往等待市局下達(dá)計(jì)劃,沿用老辦法,按部就班開展工作的局面。對(duì)關(guān)注涉及民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提前部署、事前掌控，對(duì)存在的違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)糾正，做到早發(fā)現(xiàn)早解決，不等不拖。例如，我們連續(xù)兩年主動(dòng)聯(lián)合基層財(cái)政管理局對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和使用情況進(jìn)行了大規(guī)模的專項(xiàng)檢查。針對(duì)所查出問題，及時(shí)下達(dá)了整改建議書，并提出了三項(xiàng)措施：合理分配資金，優(yōu)化撥付程序；嚴(yán)格考核，規(guī)范管理；強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管。真正做到了把會(huì)計(jì)監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等項(xiàng)目結(jié)合起來，確保了各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)變。

（三）找盲區(qū)、重創(chuàng)新、求突破沂水縣監(jiān)督檢查工作打破以往的檢查對(duì)象主要局限在預(yù)算撥款單位的常規(guī)，較以往有所創(chuàng)新。例如沂水縣開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查確定檢查對(duì)象時(shí)，對(duì)檢查單位、重點(diǎn)檢查內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真梳理和分析，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校幼兒園會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)缺乏，對(duì)相關(guān)政策理解把握不透，財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠等情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校作為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢點(diǎn)，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園,聯(lián)合縣教體局對(duì)整改情況進(jìn)行回訪督查，對(duì)整改不到位或以各種理由推遲和不執(zhí)行整改決定的單位在全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并視整改情況，保留進(jìn)一步處罰的權(quán)利，對(duì)問題突出整改不力的列入下年度重點(diǎn)檢查對(duì)象，直至問題得到全面整改。

（四）內(nèi)外兼修、提升素質(zhì)一是強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)。制定了內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，將每周五上午定為集中學(xué)習(xí)與討論日,日常檢查中積累的經(jīng)驗(yàn)以及碰到的疑難個(gè)案,作為討論會(huì)上集中學(xué)習(xí)與解決的重點(diǎn)。二是在注重自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，我們把每一次抽調(diào)任務(wù)都作為鍛煉提升機(jī)會(huì)，全力配合。近年來多次抽調(diào)人員到財(cái)政部駐山東財(cái)政監(jiān)督專員辦、省財(cái)政廳駐臨沂辦事處、市局參加專項(xiàng)檢查工作；沂水縣成立紀(jì)檢巡察組后，監(jiān)督辦專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干長(zhǎng)期配合檢查。

二、目前存在的困難和不足

沂水縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作，雖取得了一定的成績(jī)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與財(cái)政體制改革的不斷深入與發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督工作中存在的一些問題與不足、當(dāng)前監(jiān)督檢查過程中的困難與阻力，逐漸顯現(xiàn)出來。主要有：

（一）財(cái)政監(jiān)督范圍及職能“觸角”有待進(jìn)一步拓寬與延伸目前，財(cái)政監(jiān)督檢查偏重于預(yù)算內(nèi)組織收入的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算外資金收入缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管與制約；對(duì)財(cái)政資金的使用結(jié)果檢查多，對(duì)事前、事中全方位監(jiān)控跟蹤問效少。同時(shí)，我們檢查出的問題一般是反映在賬簿上的現(xiàn)象或結(jié)果，對(duì)結(jié)果的總結(jié)有時(shí)也只是簡(jiǎn)單就統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)字分析，對(duì)數(shù)字背后的問題缺乏深層次的分析與深究，致使財(cái)務(wù)管理中存在的問題以及違紀(jì)產(chǎn)生的主客觀原因無法全面掌握，難免導(dǎo)致錯(cuò)失及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改歸位的有利時(shí)機(jī)。

（二）資源共享監(jiān)督合作機(jī)制有待進(jìn)一步健全一是財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理脫節(jié)。目前，財(cái)政內(nèi)部各職能部門與監(jiān)督機(jī)構(gòu)溝通和交流不規(guī)范、不通暢，以致于財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)資金的撥付情況及有關(guān)文件精神，經(jīng)常使監(jiān)督檢查工作處于被動(dòng)地位。二是財(cái)政監(jiān)督信息反饋機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。比如，財(cái)政與審計(jì)、稅務(wù)等部門之間缺乏信息溝通與職能協(xié)作，財(cái)政檢查結(jié)果無法及時(shí)做到資源共享，頻頻出現(xiàn)重復(fù)檢查、重復(fù)處罰的情況，無法正確引導(dǎo)被查單位的進(jìn)一步整改，對(duì)職能部門處理處罰決定的執(zhí)行造成了困擾。

（三）財(cái)政監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)需進(jìn)一步加強(qiáng)沂水縣監(jiān)督辦監(jiān)督員基層財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)專業(yè)業(yè)務(wù)的鉆研與學(xué)習(xí)從未間斷，在屢次被上級(jí)部門抽調(diào)檢查的過程中也得到了很好的鍛煉，但離新形勢(shì)下對(duì)監(jiān)督專業(yè)人員更高層次的要求還存在一定差距。一方面完全融入財(cái)政監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)新舊角色的轉(zhuǎn)變本身需要一個(gè)過程，需要長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累進(jìn)行磨練。另一方面自身的監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)不足，面對(duì)面的接受正規(guī)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)會(huì)少，對(duì)相關(guān)財(cái)政監(jiān)督規(guī)章制度的掌握不夠全面，具體運(yùn)用上不能做到精確的“拿捏到位、收松自如”。

三、工作打算及建議

為進(jìn)一步確保沂水縣財(cái)政資金安全和財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康運(yùn)行，針對(duì)以上存在的問題與困難，提出幾條不成熟的建議，力求在改革中尋找定位，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。

（一）進(jìn)一步確定監(jiān)督內(nèi)容、核定監(jiān)督重點(diǎn)，全力發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用一是調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)科室內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，提出需要重點(diǎn)督查的項(xiàng)目，然后由監(jiān)督檢查辦統(tǒng)一匯總，制定全年監(jiān)督檢查計(jì)劃，使監(jiān)督檢查工作有的放矢。二是對(duì)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的有關(guān)資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，將控制“三公經(jīng)費(fèi)”等作為檢點(diǎn)。通過對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)監(jiān)督檢查，最大限度壓縮一切不必要的開支，實(shí)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”下降目標(biāo)。三是向重大建設(shè)項(xiàng)目延伸財(cái)政監(jiān)督觸角。目前國(guó)家重大建設(shè)中決策失誤、成效不明顯、未專款專用或出現(xiàn)損失浪費(fèi)、資金挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，并成為項(xiàng)目資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“瓶頸”，財(cái)政部門有義務(wù)對(duì)其從立項(xiàng)到實(shí)施、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程無縫隙跟蹤監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目資金腐敗問題。我們要做到事前審核,嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)審核關(guān)；事中控制,嚴(yán)把資金撥付審批程序關(guān)；事后評(píng)價(jià),嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)；跟蹤問責(zé),嚴(yán)把項(xiàng)目績(jī)效考核關(guān)。真正從源頭掐斷資金腐敗的鏈條,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率、減少資金浪費(fèi)。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，依法開展監(jiān)督工作依法監(jiān)督是提高監(jiān)督質(zhì)量和效能的重要保障。切實(shí)在建章立制上狠下功夫，建立健全崗位責(zé)任制，使監(jiān)督工作有法可依、有章可循，依規(guī)辦事。牢固樹立依法監(jiān)督的理念，嚴(yán)格依程序開展監(jiān)督。我們監(jiān)督別人，更要帶頭搞好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法行為，奉行廉潔自律的職業(yè)操守。要主動(dòng)接受監(jiān)督，把公開透明貫穿于財(cái)政監(jiān)督工作全過程，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把監(jiān)督工作的政策規(guī)定、檢查結(jié)果公之于眾。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行監(jiān)管立體化為解決資源共享的監(jiān)督合作機(jī)制不夠健全這一難題，下一步要繼續(xù)積極探索聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，不斷推進(jìn)監(jiān)管資源共享，形成監(jiān)管合力，提升綜合服務(wù)成效。一是搞好部門配合，加大與有關(guān)職能部門的溝通協(xié)作力度，在各項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與相關(guān)部門和科室溝通，充分發(fā)揮各部門專業(yè)、技術(shù)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到信息共享，事半功倍的效果。二是強(qiáng)化與審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢等職能部門的聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，聯(lián)合開展一些規(guī)模較大的檢查，做到既合理分工又相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制約機(jī)制；同時(shí)，在財(cái)政監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，不屬于財(cái)政監(jiān)督職權(quán)范圍的，及時(shí)移交有關(guān)機(jī)關(guān)。

（四）進(jìn)一步切實(shí)運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督成果，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督實(shí)效為確保監(jiān)督與教育相融合，我們要著重探索財(cái)政監(jiān)督成果的有效利用問題。一是典型案例的以案為鑒。對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)性、突出性及重點(diǎn)性問題予以分門別類，進(jìn)而提出規(guī)范化做法和建議，促使各單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。二是監(jiān)督檢查結(jié)果是改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的第一手資料，財(cái)政部門應(yīng)將財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、監(jiān)察等部門檢查發(fā)現(xiàn)的典型案例統(tǒng)一納入財(cái)政監(jiān)督成果信息庫，為單位預(yù)算編制、提高資金使用效率提供信息支持，為監(jiān)督檢查工作提供便利工具，提升財(cái)政監(jiān)督檢查的能力和水平。三是檢查結(jié)果及時(shí)公開通報(bào)，加大警示力度。對(duì)財(cái)政處罰決定和整改落實(shí)情況進(jìn)行公開通報(bào)，達(dá)到實(shí)時(shí)糾偏、及時(shí)預(yù)警的效果；對(duì)發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型及時(shí)予以表彰推廣，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督檢查的管理效應(yīng)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的財(cái)政監(jiān)督檢查專業(yè)隊(duì)伍一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。我們將制定具體的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，業(yè)務(wù)培訓(xùn)中選取典型案例進(jìn)行討論交流，并定期開展業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽。二是進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)部門的抽調(diào)檢查機(jī)會(huì)，以開拓視野，增長(zhǎng)見識(shí)，提升專業(yè)素質(zhì)；積極參加上級(jí)部門定期組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能競(jìng)賽，加強(qiáng)與兄弟單位的溝通，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，做到互補(bǔ)長(zhǎng)短、互通有無。

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作者：闞光錄 單位：沂水縣財(cái)政局