預(yù)算績效管理下的財政資金使用

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［摘要］為推動社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，就必須加強財政資金的投入，以保障國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。預(yù)算績效管理下財政資金的使用，是將預(yù)算管理與績效管理有機結(jié)合，建立綜合性的績效格局，使財政資金使用更加科學(xué)合理、規(guī)范化，從而解決財政資金使用效率不高的問題。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算績效管理;財政資金;措施

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政資金逐漸成為社會運行資金中重要的組成部分，因當(dāng)前供求矛盾突出的現(xiàn)象明顯，財政資金的使用效率受到了很大影響。有效提高財政資金的使用效能，是推動國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力，其能夠加快社會公共設(shè)施建設(shè)，保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

1預(yù)算績效管理

財政資金預(yù)算績效管理是將績效管理和預(yù)算管理有機結(jié)合，對預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)實施績效改革，形成綜合性績效格局。對財政資金新的管理理念，一方面是使財政資金支出更規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，將財政資金作用發(fā)揮最大，提高財政資金的使用效能;另一方面也使各單位和部門強化績效理念，對使用財政資金的項目加強管理。通過實際分析發(fā)現(xiàn)，預(yù)算績效管理中，財政資金仍存在使用效率不高的情況。

2財政資金使用效率不高的原因

2.1績效目標(biāo)導(dǎo)致的財政資金使用效率不高

第一，績效目標(biāo)不完整。財政資金的管理首要問題是財政資金預(yù)算管理。這是關(guān)鍵的一步，它能夠?qū)ω斦椖窟M(jìn)行有效管控，保證財政資金的整體性，整體性原則也是編制績效目標(biāo)的重要原則之一。事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中要考慮項目資金的支出和結(jié)果，但實際是部分單位和部門在預(yù)算編制中出現(xiàn)敷衍的情況，缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，績效目標(biāo)不夠完整。第二，績效目標(biāo)不符合實際的現(xiàn)象。績效目標(biāo)的制定應(yīng)該是科學(xué)合理的，由上級事業(yè)單位依據(jù)中長期預(yù)算績效規(guī)劃，結(jié)合往年計劃任務(wù)完成情況和績效評估結(jié)果來確定。一旦單位不依照制定的上述目標(biāo)要求，容易出現(xiàn)最終制定的績效目標(biāo)不符合實際的現(xiàn)象出現(xiàn)。比如，對于部門購買設(shè)備，如果僅提出購買的數(shù)量，沒有對設(shè)備提出具體的要求，相關(guān)人員執(zhí)行中沒有目標(biāo)，行動上不積極。第三，績效評估體系不完善。當(dāng)前事業(yè)單位財政支出設(shè)定的績效評價指標(biāo)較單一，資金使用也停留在是否合法合規(guī)上，缺乏相應(yīng)的績效目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn);在制定績效目標(biāo)時，有必要設(shè)立相應(yīng)的績效第三方評價機制［1］，設(shè)立合理的績效評價指標(biāo)，以完成財政資金的績效目標(biāo)任務(wù)。但在實際財政支出過程中，引進(jìn)的第三方績效評價機制，存在績效指標(biāo)不一致，指標(biāo)不能有效量化的情況。

2.2財政資金的使用環(huán)節(jié)要求過于詳細(xì)

財政資金在使用過程中應(yīng)遵循謹(jǐn)慎性原則，很長一段時間里在使用中制定了嚴(yán)格資金支出規(guī)定，支出與預(yù)算應(yīng)高度統(tǒng)一，如差旅費、設(shè)備、會議等的預(yù)算需上報批準(zhǔn)。這樣做對資金安全有保障的同時，卻也忽略了資金支出項目是變動的，資金的支出要依據(jù)項目的實施進(jìn)展情況變化，因而造成財政資金支出過程中出現(xiàn)輕過程重目標(biāo)的情況。

2.3部門單位缺乏自我約束

在資金支出過程中部門單位由于缺乏自我約束力，外在監(jiān)督的不到位，導(dǎo)致部門單位在財政資金使用中沒有支出預(yù)算，不考慮成本和效益，使得財政資金沒有得到合理利用。對于財政資金的管理，應(yīng)分析在資金分配上是否有阻礙資金效益發(fā)揮的現(xiàn)象。財政資金的支出，是否存在項目設(shè)置多，項目重復(fù)，資金難以整合的問題。

3財政資金使用效率不高的解決措施

3.1預(yù)算編制階段

第一，科學(xué)設(shè)計績效評價指標(biāo)?？冃гu價指標(biāo)包含了資金的產(chǎn)出和效果方面績效目標(biāo)，《新預(yù)算法》強調(diào)使用財政資金的部門和單位，要實施全方位的預(yù)算績效管理，切實將初期制定的預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，逐級分解到有關(guān)的部門和下級單位，各級部門和單位使用財政資金要編制《績效目標(biāo)申報表》，此表格中的內(nèi)容會隨著社會需求、科技進(jìn)步和評估內(nèi)容變化而變化，績效指標(biāo)是動態(tài)的，并且在不斷發(fā)展完善。比如對于一些已收定支的項目要及早開展項目資金準(zhǔn)備工作，促使資金提前到位以及到位率。第二，預(yù)算績效信息化建設(shè)。對績效目標(biāo)的編制，需大量的信息數(shù)據(jù)分析以及論證工作。預(yù)算績效信息化建設(shè)能夠有效跟蹤項目執(zhí)行信息，績效信息和績效評價信息等方面，為將來制定類似項目績效目標(biāo)提供理論依據(jù)和分析基礎(chǔ)。第三，將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金用活。要定期清理往年年度的結(jié)轉(zhuǎn)資金，對結(jié)轉(zhuǎn)資金要分情況處理，需要繼續(xù)保留這批財政資金的，要及時與相關(guān)部門的財務(wù)溝通;對于往年年度的結(jié)轉(zhuǎn)資金不再使用的，可做及時收回總預(yù)算的處理;對部門單位結(jié)轉(zhuǎn)資金過高，財政資金安排不當(dāng)?shù)膯挝徊块T要采取必要措施，減少其項目預(yù)算。第四，加強對預(yù)算滿意度目標(biāo)設(shè)定。對于社會公共項目，要重點加強項目預(yù)算績效評價工作，社會滿意度非常重要，要利用深入分析、探索及實踐預(yù)算績效評價方式，通過各部門、各調(diào)查機構(gòu)的力量設(shè)置滿意度績效目標(biāo)。

3.2財政資金預(yù)算執(zhí)行力度是關(guān)鍵

盡管財政資金在使用上應(yīng)滿足各單位和部門的需求，但財政資金具體使用中應(yīng)符合節(jié)約的要求，對于財政資金需要實施預(yù)算的部門不受利益左右。依照編制的《績效目標(biāo)申報表》合理使用財政資金。其一，做好支付前期工作。對于財政項目支出的準(zhǔn)備工作，單位和部門要依據(jù)年度計劃安排，然后結(jié)合項目實施程度，切實做好財政支出用款計劃，上報有關(guān)部門進(jìn)行申請。其二，資金審核支付情況。對于公共項目財政資金的用款申請，相關(guān)單位和部門要依據(jù)均衡性原則進(jìn)行審批，對項目的資金批復(fù)依據(jù)項目進(jìn)展情況和合同約定。其三，對財政資金的使用，不僅要對資金的流向重點關(guān)注，提高部門和單位績效評價管理水平，盡量減少資金存量數(shù)額大的部門支出。加強資金的投入產(chǎn)出情況觀察，要注意審核原始憑證，查看原始憑證是否真實有效，為完善原始憑證的跟蹤審核機制，應(yīng)與各級單位部門、第三方審計機構(gòu)協(xié)同核查。其四，對項目預(yù)算庫的管理。財政資金支出時，要對項目標(biāo)準(zhǔn)、項目審核程序進(jìn)行規(guī)范化，編制變化的預(yù)算項目庫。

3.3預(yù)算績效評價階段

財政資金使用后要進(jìn)行績效評價工作，提高財政資金使用的效率及效果。其一，績效管理體系進(jìn)行完善。強化績效管理目標(biāo)，對績效目標(biāo)進(jìn)行申報和審核時，正確的順序?qū)徍嗽瓌t是“大事優(yōu)先、民生優(yōu)先”，建立科學(xué)的財政資金績效體系，從而保證項目財政資金支出的有效性。其二，創(chuàng)建預(yù)算編制及績效管理相結(jié)合的制度。建立以提高資金使用率為目標(biāo)的預(yù)算考評體系，將績效評價結(jié)果進(jìn)行及時反饋，幫助相關(guān)單位和部門找到預(yù)算執(zhí)行中的問題，同時分析預(yù)算結(jié)果和績效目標(biāo)間的差距［2］。其三，社會考核和自我考核有機結(jié)合的制度。審核考評中委托專家、中介等第三方機構(gòu)實施績效考評，財政部門對第三方評價機構(gòu)的工作起指導(dǎo)作用，進(jìn)而進(jìn)行完善績效評價管理體系。由于財政資金使用的復(fù)雜性，選擇多種績效評價方式進(jìn)行績效考評。在實際績效評價方案中，績效評價小組要依據(jù)財政資金使用流程，選擇科學(xué)合理的評價方法。比如，陽泉中雅財務(wù)咨詢有限公司對W省既有綠化提檔改造工程PPP項目資金的績效評價，就通過查驗資料和現(xiàn)場勘查，利用專家評審、數(shù)據(jù)分析等方式開展績效評價工作［3］。

4結(jié)語

財政資金支出在調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會穩(wěn)定增長等方面發(fā)揮重要作用，預(yù)算績效管理下對財政資金的使用，必須要將加強預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行力度、完善績效評價結(jié)合起來，通過對財政資金的管理和控制，提升財政資金的使用效能、提升政府的管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，改善民生，為創(chuàng)建更加和諧的社會起到積極的作用。

參考文獻(xiàn):

［1］張偉旋.加強績效預(yù)算管理視角下財政資金使用探究［J］．中國市場，2019(2):46－47.

［2］王菁.完善預(yù)算績效管理提高財政資金使用效率［J］．山西財稅，2018(3):50－51.

［3］張碩.深化績效預(yù)算管理改革研究———以河北省為例［J］．經(jīng)濟研究參考，2017(34):17－35.

作者：王君 單位：陽泉中雅財務(wù)管理咨詢有限公司