高校學生管理的法治化內(nèi)生動力

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摘要：推進高校學生管理的法治化進程不僅要有健全的管理制度體系，而且要使制度能夠有效運轉(zhuǎn)起來。如何構(gòu)建制度運轉(zhuǎn)的有力機制是使制度真正發(fā)揮作用，有效推進學生管理法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章從利益機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和思想引導三方面，探討了使學生管理制度運轉(zhuǎn)的內(nèi)生動力要素。

關(guān)鍵詞：大學生；管理；法治化；內(nèi)生動力

“徒法不足以自行”，在推進學生管理法治化的進程中，如何使各項管理制度有效運轉(zhuǎn)起來，是維護學生合法權(quán)益、實現(xiàn)管理育人、推進校園法治進程的關(guān)鍵所在。

一、推進學生管理法治化的利益機制

同志曾經(jīng)深刻指出：“凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗?！保?］1012馬克思主義認為，社會一切政治組織及其制度都是圍繞著特定的利益而建立起來的［2］69。制度本質(zhì)上是一種固化的利益分配，是規(guī)范個體行動的一種社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了人們追求利益的軌道。因此，要通過制度實現(xiàn)對學生的有效管理，其核心就是要通過制度來維護學生的合法權(quán)益，以及協(xié)調(diào)學生在教學科研活動中與學校、教師等產(chǎn)生的各種利益關(guān)系。那么，如何能夠使學生自發(fā)、自覺地遵循制度的軌道來進行其校園內(nèi)的各種學習活動和社會工作呢？換而言之，什么樣的制度才能得到學生的認同？這就需要對“法”的性質(zhì)進行分析。法律就是一個自給自足的規(guī)則體系，即法律是靜態(tài)的。對此，博登海默（EdgarBodenheimer）曾指出：“至少在法制生活中的某些重要時代，盛行著這樣一種趨向，即把法律建成一門自給自足的科學，完全以它自己的基本原理為基礎，不受政治學、倫理學和經(jīng)濟學等學科的外部影響”［3］233。與傳統(tǒng)的法條主義不同，在法經(jīng)濟學的視野中，“法本身———它的規(guī)范、程序和制度———極大地注重于促進經(jīng)濟效益”，“經(jīng)濟學理論和經(jīng)驗主義方法全面用于法律制度的分析”，能夠“使法律制度原則更清楚地顯現(xiàn)出來”。［4］25在法經(jīng)濟學的視野中，法律以權(quán)利和義務來確定人類行為和關(guān)系界限，各種權(quán)利義務都是影響人們社會活動的“內(nèi)生變量”，并分別充當法律行為的成本因素和收益因素。好的法律，通過對權(quán)利、義務、責任、信息和程序的有效安排，可以減少這些額外成本，提高經(jīng)濟效率，帶來實際的利益。進一步看，依據(jù)科斯定理（Coasetheorem），在一個零交易費用的世界里，法律對資源配置不發(fā)生影響；而在正交易成本的現(xiàn)實世界里，能使交易成本最小化的法律是最適當?shù)姆?。從這一視角出發(fā)，要使學生管理的規(guī)章制度有效運轉(zhuǎn)起來，首先就要從制度設計的環(huán)節(jié)入手，建設有質(zhì)量的制度體系，為學生的校園生活、學習、工作提供更加便捷、規(guī)范、高效的制度路徑。要有效降低學生在校園活動中的交易成本，提高制度的質(zhì)量，應當致力于實現(xiàn)實質(zhì)正義和程序正義的同步發(fā)展。從實質(zhì)正義的角度看，在制度設計時，要融合法律正義與道德正義，堅持以社會主義核心價值觀為引領，切實樹立以立德樹人為根本使命的制度觀，從“以管理為中心”向“以學生為中心”轉(zhuǎn)型，在正確的價值觀引領下科學界定學生的權(quán)利和義務，為學生的行為提供穩(wěn)定的預期。正如《管理規(guī)定》第五條指出的，“實施學生管理，應當尊重和保護學生的合法權(quán)利，教育和引導學生承擔應盡的義務與責任”。另一方面，必須注意到，“法治是一種強調(diào)程序的社會控制方式，在法治的精神內(nèi)涵中包含著程序正義的追求”［5］，在制定學生管理制度時，要特別重視有關(guān)程序的完整性。只有對行為的各環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定并予以遵循，才能維護學生權(quán)益，并實現(xiàn)學校的管理有力、治理有方。這也是學校在依法治國的大環(huán)境中有效開展工作的現(xiàn)實需要。倘若程序存在缺陷，則勢必會對學生、對學校的行為都構(gòu)成較大的交易成本。例如，在“于艷茹訴北京大學撤銷博士學位決定案”中，“正當程序”是該案的焦點。在北京市一中院的終審判決書中指出，“對于已授予的學位予以撤銷的，亦應遵循正當程序進行，保障相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益”［6］。這就表明，國家司法機構(gòu)已經(jīng)將程序正義作為審視學校與學生之間法律關(guān)系的重要因素。

二、推進學生管理法治化的權(quán)力結(jié)構(gòu)

制度的創(chuàng)設、調(diào)整，反映了群體的利益訴求。那么，為什么利益訴求能夠以制度的形式固定下來呢？在社會關(guān)系運行過程中，利益往往不是利益主體自行能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是需要通過一定的社會途徑才能實現(xiàn)。在此過程中，就需要有一種權(quán)威力量來調(diào)和利益關(guān)系———這種權(quán)威力量就是權(quán)力。因為“權(quán)力是一種力量，借助這種力量可以或可能產(chǎn)生某種特定的預期局面和結(jié)果”［7］369。因此，制度不僅反映了不同利益群體的博弈，也是各種權(quán)力的互動產(chǎn)物。不同權(quán)力之間的相互關(guān)系形成了權(quán)力結(jié)構(gòu)，進而形塑了相應的制度類型。要真正實現(xiàn)學生管理法治化，就要完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，使各群體之間能夠形成積極有效的互動關(guān)系。目前大學的學生管理體制機制依然偏重于單向度的“管”，而雙向互動的“理”則比較薄弱。當今時代，隨著改革開放進程的日益深化，大學生的民主意識、參與意識顯著增強，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展也為學生參與校務活動提供了便捷渠道，權(quán)威的構(gòu)建不再是一個單向度的權(quán)力實現(xiàn)過程，大學生也不再是被動的受管理者，而是具有主動參與精神的討論者、交流者。管理工作者和學生之間的影響是相互滲透的。只有切實在思想認識上明確權(quán)威構(gòu)建的雙向性，才能有效順應時代形勢，轉(zhuǎn)變過去單向的權(quán)威構(gòu)建模式，在具有實質(zhì)性的溝通和平等互動中實現(xiàn)學生管理的法治化。《管理規(guī)定》第四十四條規(guī)定：“學校應當建立健全學生代表大會制度，為學生會、研究生會等開展活動提供必要條件，支持其在學生管理中發(fā)揮作用。學生可以在校內(nèi)成立、參加學生團體。學生成立團體，應當按學校有關(guān)規(guī)定提出書面申請，報學校批準并施行登記和年檢制度。學生團體應當在憲法、法律、法規(guī)和學校管理制度范圍內(nèi)活動，接受學校的領導和管理。學生團體邀請校外組織、人員到校舉辦講座等活動，需經(jīng)學校批準。”這就表明在學生管理工作中，要重視加強學生權(quán)力組織和學生團體的建設，使學校內(nèi)部治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)得以不斷完善，在一個能夠有效溝通互動的權(quán)力結(jié)構(gòu)中構(gòu)建良好的校園生態(tài)。一方面，從外部支持上，學校要把學生代表大會作為學生參與民主管理的重要橋梁，凡是涉及學生權(quán)益的重要事項，在決策前要廣泛征求學生意見，在執(zhí)行過程中也要建立健全學生監(jiān)督機制。另一方面，從學生權(quán)力組織和學生團體的自身內(nèi)部建設上，要充分根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及學校章程等上位法的規(guī)定和學校相關(guān)制度體系的整體格局來完善內(nèi)部運行的規(guī)章制度，構(gòu)建自身運轉(zhuǎn)的制度化軌道。同時，學生權(quán)力組織和學生團體要積極和廣大學生之間建立緊密的聯(lián)系，擴大工作的有效覆蓋面，從而真正成為學生表達利益訴求的平臺和窗口，為制度化地參與校園治理奠定基礎。

三、推進學生管理法治化的思想引導

馬克思指出：“社會不是以法律為基礎，那是法學家的幻想。相反，法律應該以社會為基礎?！保?］291因此，要使規(guī)章制度能夠得到認可并順利運轉(zhuǎn)起來，就必須關(guān)注其社會基礎。在這一基礎中，作為社會意識的意識形態(tài)是其中的重要構(gòu)成。制度和意識形態(tài)是相互影響、相互作用甚至互為前提的。只有人們在思想意識上認同了某種規(guī)則，這種規(guī)則才能成為實際制約人們行為的制度，否則，就只能或者是僅僅停留在某些人觀念中的邏輯，或者是作為某些文字條款存在的章程，而不是現(xiàn)實的制度，“物質(zhì)生存方式雖然是始因，但是這并不排斥思想領域也反過來對這些物質(zhì)生存方式起作用”［9］598。更進一步說，如果人們的思想觀念不發(fā)生變化，不僅過去的行為規(guī)則即舊制度不會被否定，而且新行為規(guī)則即新制度也不會被認同。［10］這也啟示我們要充分發(fā)揮制度的治理功能，就要發(fā)揮意識形態(tài)的作用，通過培養(yǎng)學生的法治觀念，從而為制度的運轉(zhuǎn)提供“潤滑劑”。在培育法治觀念的進程中，學校要注重發(fā)掘國家法治建設、現(xiàn)代大學制度建設中積累的重要實踐和理論成果，充分利用這些教育資源開展工作。要向?qū)W生深入講解《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，把培育法治文化作為育人工作和宣傳思想工作的重要內(nèi)容，將法治精神的培養(yǎng)與大學生思想政治教育緊密結(jié)合起來。要進一步弘揚社會主義核心價值觀，將公正平等意識、權(quán)利義務觀念、規(guī)則意識、契約精神等法治理念滲透到學生行為規(guī)則、日常教學活動當中，融入學校辦學傳統(tǒng)、教育理念當中，構(gòu)建濃厚的法治校園文化氛圍。在加強法治觀念教育時，還必須深刻認識到，觀念的養(yǎng)成不是僅靠宏大的宣講就能實現(xiàn)的，學生在校園學習、生活、工作等微觀實踐中的習得也是必不可少的。正如列寧所指出的：“在政治上教育千百萬群眾，只有宣傳和鼓動是不夠的，必須要有群眾自身的政治經(jīng)驗，”［11］82工作既要“靠這個先鋒隊所實行的政治領導正確，靠它的政治戰(zhàn)略和策略正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗也確信其正確”［12］136。因此，在培養(yǎng)學生法治觀念的工作中，就要根據(jù)學生自身經(jīng)驗的積累情況，一步一步地提出為他們易于理解和相信的主張，逐步地、分階段地把他們的思想觀念引導到法治軌道上來。在目前的工作中，如何根據(jù)學生的切身經(jīng)驗提出一些互相聯(lián)結(jié)、逐步過渡、依次遞進的具體主張，使學生能夠厘清依法治校和維護其自身權(quán)益的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從而自覺樹立遵紀守法的思想觀念，既是一個重要課題，也是工作中的薄弱環(huán)節(jié)。這就需要發(fā)揮學生管理工作隊伍，特別是班主任、輔導員等學生思想政治工作隊伍的力量，“不是滿足于那個熱熱鬧鬧，主要的是要做經(jīng)常的、細致的工作，做人的工作，”［13］288善于結(jié)合一些實踐案例，善于運用學生的切身經(jīng)驗，向?qū)W生講清楚依法治校的邏輯、意義，將制度所確定的模式轉(zhuǎn)化為學生內(nèi)心的自覺和自愿的行動。

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［13］鄧小平文選（第1卷）［M］．北京：人民出版社，1994

作者:廖秋子 吳旭 單位:北京大學法學院 黨委政策研究室