如何強化火電廠技改項目管理
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摘要：系統(tǒng)地闡述了分宜發(fā)電廠技術(shù)改造管理中存在的問題、管理思路、優(yōu)化措施及要求等。強化技改項目管理，提升技改項目管理水平，不僅是火電企業(yè)保障電力安全生產(chǎn)工作的需要，也是提高企業(yè)財務(wù)核算工作水平的需要，最終體現(xiàn)的是企業(yè)整體管理水平的提升。
關(guān)鍵詞：技改；安全；核算；管理
引言
強化技改項目管理就是要通過采取提高認(rèn)識、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗、完善規(guī)章制度、加強責(zé)任追究等一系列措施，使技術(shù)改造管理工作制度化、規(guī)范化、流程化，不斷提高技改項目管理水平，將有限的技術(shù)改造資源配置到發(fā)電設(shè)備的薄弱環(huán)節(jié)，讓急需改造的設(shè)備得到及時有效的改造，使我們的技術(shù)改造工作適應(yīng)電力安全生產(chǎn)、穩(wěn)定出力、提高效益的需要，最終為安全穩(wěn)定發(fā)電提供保障。
1技改項目管理現(xiàn)狀
我廠技術(shù)改造項目由生產(chǎn)技術(shù)部(以下簡稱“生技部”)全面負(fù)責(zé)管理，生技部負(fù)責(zé)技術(shù)改造項目必要性、可行性審查論證，并向江西公司申請報批技改項目，督促本廠技術(shù)改造項目的實施，協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的問題，對技術(shù)改造項目可研立項、預(yù)算控制、過程實施、竣工結(jié)算、轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)等全過程進(jìn)行管理、監(jiān)督、檢查。技改項目供應(yīng)商或承包單位、需求部門、使用部門以及物資、計劃、財務(wù)等部門負(fù)責(zé)協(xié)助開展技改項目具體工作。從近年技改項目管理實際工作情況來看，我廠在技改項目管理上還存在許多問題，主要有以下幾方面。
1.1預(yù)算資金與實際費用相差大
存在個別項目批復(fù)金額不足，導(dǎo)致技改費用超支的情況，但更多的是批復(fù)金額較大，甚至有個別項目批復(fù)預(yù)算較技改項目實際費用超百萬以上，而技改項目實際發(fā)生的費用不足，結(jié)果將各種相關(guān)的材料費用計入技改項目，通過這方式來減輕企業(yè)材料成本費用不足問題。這屬于典型的成本性費用擠占資本性支出，不符合技改項目管理和財務(wù)核算管理要求，不僅影響技改項目財務(wù)核算的真實性和準(zhǔn)確性，還會帶來一系類的審計風(fēng)險。
1.2實施及完成時間與批復(fù)時間相差大
改造項目的施實不能按照批復(fù)規(guī)定時間開工和完成，提前或者延后時有發(fā)生，既有客觀因素，也有人為因素。提前的完成情況相對較少，主要問題還是拖延到年底實施或跨年度實施，個別項目甚至延后幾年都未完成。比如進(jìn)廠道路山體滑坡治理項目是2014年批復(fù)的技改項目，至今尚未完成竣工驗收和資產(chǎn)轉(zhuǎn)固，與技改項目管理不到位存在很大關(guān)系，嚴(yán)重影響全廠固定資產(chǎn)的管理和財務(wù)核算工作。而造成項目延遲開工或一直未完成驗收和轉(zhuǎn)固的主要原因有以下幾點。1)沒有及時招標(biāo)，無法確定實施單位，造成技改項目延后。比如生活區(qū)電源改造，變壓器遲遲未招標(biāo)，造成生活區(qū)電源改造實施時間延后1年。2)生產(chǎn)設(shè)備運行情況發(fā)生計劃外變化，而項目負(fù)責(zé)人對具體情況的跟蹤不到位，造成有些已經(jīng)招標(biāo)選定了中標(biāo)單位的項目施工時間延后，不能按期完成。3)已竣工的項目驗收不及時。項目已經(jīng)完成現(xiàn)場技改，因相關(guān)部門組織驗收不及時，造成設(shè)備運行了幾月還沒有辦理竣工驗收。4)項目計劃審簽流程長，需求計劃申報、審批不及時，造成項目相關(guān)工作延遲，項目整體延后。從項目負(fù)責(zé)人通過ERP系統(tǒng)在前端提報線上需求計劃，到物資部或計劃部采購人員接到采購需求，須經(jīng)過7個審批流程，任意審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能延遲項目實施。5)結(jié)算手續(xù)辦理不及時影響資產(chǎn)轉(zhuǎn)固。技改項目完成竣工驗收后，需要物資、計劃與對方單位開具發(fā)票、辦理公司內(nèi)部簽字、結(jié)算申請手續(xù)等，不能在規(guī)定的時間內(nèi)完成上述手續(xù)，造成增值稅發(fā)票因滯留時間太長作廢或發(fā)票合同等資料遲遲不能送達(dá)財務(wù)辦理結(jié)算，直接影響技改轉(zhuǎn)固計提折舊。6)項目負(fù)責(zé)人線上提交轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)申請不及時，影響資產(chǎn)轉(zhuǎn)固計提折舊。在發(fā)票送達(dá)財務(wù)已經(jīng)辦理結(jié)算手續(xù)、財務(wù)部門也已入帳后，項目負(fù)責(zé)人卻未及時在前端提交技改項目結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)申請，導(dǎo)致轉(zhuǎn)固不及時，無法正常計提折舊，從而最終影響財務(wù)核算的準(zhǔn)確性。
1.3沒有真正落實項目負(fù)責(zé)人制
項目負(fù)責(zé)人與與項目權(quán)、責(zé)、利沒有真正實現(xiàn)掛鉤。當(dāng)項目負(fù)責(zé)人因出差或其他原因沒有參與技改項目招標(biāo)、沒有參加項目合同談判、沒有審閱項目合同時，造成項目負(fù)責(zé)人對合同內(nèi)容不清楚，對項目跟蹤不到位或沒有進(jìn)行跟蹤，項目管理缺失在實施過程出現(xiàn)問題。
1.4技改項目結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)不規(guī)范
一是有些技術(shù)改造項目轉(zhuǎn)固時需要分開建成幾項固定資產(chǎn)，由于前端人員提交轉(zhuǎn)固時不熟悉固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，沒有合理分開建立固定資產(chǎn)，造成幾個本應(yīng)獨立的固定資產(chǎn)被建成一個固定資產(chǎn)卡片，影響后續(xù)固定資產(chǎn)管理。二是有些信息化技改項目結(jié)轉(zhuǎn)時沒有嚴(yán)格按照要求將硬件設(shè)施結(jié)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，而是一股腦全部結(jié)轉(zhuǎn)至無形資產(chǎn)，影響財務(wù)核算的準(zhǔn)確性。
2強化技改項目管理的必要性
技術(shù)改造是一項影響發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護及經(jīng)濟效益的工作，是一項貫穿發(fā)電企業(yè)電力生產(chǎn)全過程的動態(tài)工作。因發(fā)電廠投資大，建設(shè)周期長，從發(fā)電項目初可研、可研、環(huán)評、項目核準(zhǔn)、開工建設(shè)至竣工發(fā)電需要很長時間。由于新技術(shù)、新材料、新工藝在不斷發(fā)展創(chuàng)新，機組投產(chǎn)后不久，很多設(shè)備的生產(chǎn)技術(shù)、運行能力就開始過時，不符合新技術(shù)水平要求或國家及行業(yè)政策要求，即需要進(jìn)行改造。同時，為了消除影響電廠安全生產(chǎn)、穩(wěn)定運行的設(shè)備缺陷，挖掘現(xiàn)有設(shè)備潛力，降低煤耗、水耗及廠用電率，治理“三廢”，改善勞動條件勞動保護措施，延長設(shè)備使用壽命等，也必須連續(xù)不斷的進(jìn)行技術(shù)改造工作，所以電廠技術(shù)改造貫穿電力生產(chǎn)全過程。大量的技改項目，既有技術(shù)層面的工作，也有預(yù)算控制、材料供應(yīng)、資金保障以及核算建賬等方面的工作，涉及到計劃、物資、財務(wù)等部門的配合。我們必須采取一系列措施，解決我廠技術(shù)改造管理工作中存在的問題，改變技術(shù)改造項目管理現(xiàn)狀，不斷提高技術(shù)改造項目管理水平，使技術(shù)改造真正落到實處，為服務(wù)生產(chǎn)、真正提高設(shè)備完好狀態(tài)和技術(shù)進(jìn)步夯實基礎(chǔ)，為我廠生產(chǎn)經(jīng)營管理水平不斷提高保駕護航。
3.1細(xì)化管理流程，落實管理責(zé)任
將技改項目管理過程制度化，責(zé)任細(xì)化到崗、考核落實到人，明確各部門在技改項目過程中的權(quán)、責(zé)、利。1)結(jié)合上級公司相關(guān)管理制度及廠內(nèi)實際情況，及時修訂更新廠內(nèi)技術(shù)改造項目管理實施細(xì)則。明確技術(shù)改造項目管理組織機構(gòu)和工作職責(zé)；規(guī)范技術(shù)改造項目全過程工作標(biāo)準(zhǔn)；明確全廠各部門在技術(shù)改造項目管理中應(yīng)履行的工作職責(zé)；明確技術(shù)改造項目項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。2)在生技部配置專職人員負(fù)責(zé)技術(shù)改造工作，發(fā)揮技改項目管理核心部門的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能。在技改項目立項前，生技部應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員充分調(diào)研、詳細(xì)論證其必要性、可行性，確保項目可實施、預(yù)算更合理，讓有限的資金用在最需要解決的生產(chǎn)經(jīng)營的薄弱環(huán)節(jié)并發(fā)揮最大的效益；在技改項目實施中要及時協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的新問題并監(jiān)督控制技改項目工期、質(zhì)量、成本；在項目竣工后，及時組織竣工驗收并轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。確保技改項目的全過程有人管理、有人監(jiān)督，推動各部門及時有效的完成技改項目改造工作。3)落實技術(shù)改造項目負(fù)責(zé)人制，每個技術(shù)改造項目確定項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人對項目實施的全過程進(jìn)行跟蹤管理。其中，特別重大技術(shù)改造項目應(yīng)由廠領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，涉及多專業(yè)的重大技術(shù)改造項目由生產(chǎn)技術(shù)部主任擔(dān)任負(fù)責(zé)人，單一專業(yè)的重大技術(shù)改造項目由實施項目改造的部門專職主任擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，30萬元以下技術(shù)改造項目可由專業(yè)部門技術(shù)專職及以上崗位人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，對特殊技改項目，聘請有資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)參或技術(shù)人員參與，以保證工程質(zhì)量和安全要求。項目負(fù)責(zé)人參與招標(biāo)文件的擬訂，合同、協(xié)議的洽談，施工全過程的監(jiān)督管理，對工期、質(zhì)量把關(guān)。項目負(fù)責(zé)人有權(quán)拒絕使用不合符要求的設(shè)備材料，督促施工單位按合同條款、技改協(xié)議施工，保質(zhì)保量完成技改工作。對違規(guī)施工及出現(xiàn)各種問題有責(zé)任向領(lǐng)導(dǎo)及時匯報，組織解決施工過程中出的各種技術(shù)難題。協(xié)調(diào)各有關(guān)方開展工作，對因工作不盡職造成的不利后果負(fù)責(zé)，承受相關(guān)責(zé)任及考核。4)嚴(yán)格技術(shù)改造項目管理考核，不斷提高技術(shù)改造項目管理水平。引進(jìn)先進(jìn)的管理手段、應(yīng)用管理軟件，設(shè)計合理的工作程序，探索行之有效方法來強化技改項目管理。每年制定全年技改工作流程表單，統(tǒng)計記錄分析技改項目從啟動、實施到最后竣工結(jié)算轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)等環(huán)節(jié)在相關(guān)責(zé)任部門的處理時間、持續(xù)時間，并掛OA系統(tǒng)公示，強化監(jiān)督、落實責(zé)任，形成項目監(jiān)督無死角，項目進(jìn)度可視化，項目拖延原因、責(zé)任可溯化，哪個環(huán)節(jié)哪個部門出了問題，都將被追究責(zé)任。公開透明的進(jìn)行技術(shù)改造管理評比，按“以責(zé)論處、獎罰分明”的原則嚴(yán)格技術(shù)改造項目管理考核，鼓勵先進(jìn)、處罰落后，提高職工參與積極性，不斷提高技術(shù)改造項目管理水平。
3.2突出重點管理，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)
從強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理著手，突出重點，以點帶面，促進(jìn)技改管理水平提高。技術(shù)改造項目涉及立項、申報、可研、批復(fù)、實施、竣工總結(jié)、結(jié)算轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)及后評價等眾多環(huán)節(jié)。項目實施的安全、工期、質(zhì)量等直接影響技改效果，項目竣工結(jié)算轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)則直接影響全廠固定資產(chǎn)管理、折舊成本分?jǐn)?，要強化技術(shù)改造項目管理，必須從項目實施、項目竣工結(jié)算轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，不斷深入、強化管理，確保安全高效的完成改造，及時有序的完成項目費用轉(zhuǎn)固以合理分?jǐn)傉叟f成本費用，進(jìn)而提高固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。
3.3強化人員培訓(xùn)，提高核算工作準(zhǔn)確性
以培訓(xùn)促提高，定期開展對前端操作人員固定資產(chǎn)管理方面的培訓(xùn)。一是開展技改項目管理辦法以及固定資產(chǎn)管理制度等方面的培訓(xùn)，提高前端人員技改項目流程管理能力以及對技改項目及時轉(zhuǎn)固重要性的認(rèn)識；二是加強對目前正在運行的ERP系統(tǒng)的專項操作培訓(xùn)，同時強化前端操作人員與財務(wù)核算人員的溝通協(xié)商，從而提高前端操作人員對技改項目后期資料收集、發(fā)票錄入、轉(zhuǎn)固分類以及建立新固定資產(chǎn)臺賬、卡片等核算工作的準(zhǔn)確性、合理性。
3.4實施檔案電子化，優(yōu)化技改資料管理
對技術(shù)改造資料檔案實施電子化管理，建立技術(shù)改造項目資料電子臺賬，保證技術(shù)改造資料的完整性、實用性。技術(shù)改造項目資料是后續(xù)進(jìn)行維護、檢修、再升級改造的依據(jù)，也是今后對項目進(jìn)行復(fù)查的依據(jù)，對技術(shù)改造項目的資料檔案進(jìn)行電子化管理，確保技術(shù)改造項目資料齊全、查找簡便具有重要作用。在項目竣工驗收后，項目負(fù)責(zé)人要按技術(shù)改造項目管理規(guī)定將技術(shù)改造項目的所有資料提交至檔案管理部門，包括項目可研報告、招標(biāo)文件、技術(shù)協(xié)議、合同、施工管理文件包、設(shè)備運行維護說明指導(dǎo)書、產(chǎn)品合格證、施工圖紙、竣工驗收評估報告、固定資產(chǎn)表等一系列電子版、紙質(zhì)版文件，并確保移交的技術(shù)資料真實、準(zhǔn)確、完整。檔案管理人員在收到移交的技術(shù)改造項目資料后，按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類存檔，并采用掃描拍照等電子化手段將收集的電子版、紙質(zhì)版資料，建立成電子檔案，實現(xiàn)技術(shù)改造資料檔案的電子化管理。
4結(jié)論
技術(shù)改造是提高發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備水平的重要途徑，通過上述一系列措施，不斷優(yōu)化技術(shù)改造項目流程管理，形成技術(shù)改造項目從立項、到過程控制、到驗收結(jié)算、到最后結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)以及資料歸檔這一全過程的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，是電力生產(chǎn)技術(shù)改造取得實效的保障，是完善和提升發(fā)電企業(yè)固定資產(chǎn)財務(wù)核算水平的前提條件，也是發(fā)電企業(yè)管理水平不斷創(chuàng)新、不斷提高的具體要求和體現(xiàn)
作者：朱穎 謝濤 單位：國家電投集團江西電力有限公司分宜發(fā)電廠