學(xué)科建設(shè)管理體制機(jī)制問(wèn)題剖析

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［摘要］在高校建設(shè)中處于核心地位的學(xué)科建設(shè)，對(duì)提高高校核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)高校自主創(chuàng)新能力等方面具有重要作用。當(dāng)前，地方高校學(xué)科建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在以下問(wèn)題:政府主導(dǎo)建設(shè)規(guī)模，高校缺乏自主權(quán);管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系有待理順;職權(quán)模糊，主體責(zé)任不到位;決策權(quán)力模糊，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)體系;激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)合作機(jī)制及資源配置等運(yùn)行機(jī)制不完善。地方高校要構(gòu)建學(xué)科建設(shè)管理體制機(jī)制，就要從以下五個(gè)方面努力:協(xié)調(diào)政府和高校的關(guān)系，落實(shí)高校自主權(quán);構(gòu)建科學(xué)有效的組織管理體系;建立科學(xué)民主的決策機(jī)制;實(shí)行項(xiàng)目化管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制;構(gòu)建適合學(xué)校發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、大型儀器設(shè)備共享有償服務(wù)機(jī)制、學(xué)科建設(shè)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］學(xué)科建設(shè);管理體制;運(yùn)行機(jī)制

一、學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵及意義

學(xué)科的內(nèi)涵不僅包含專門的知識(shí)體系，還包含在相應(yīng)的研究方法下圍繞知識(shí)體系開展的教學(xué)科研活動(dòng)及開展這些活動(dòng)的學(xué)術(shù)組織。高等學(xué)校的學(xué)科作為獨(dú)立的知識(shí)體系，是高校發(fā)展的基石，是高校履行教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大職能的基本平臺(tái)。學(xué)科建設(shè)是高校發(fā)展的戰(zhàn)略性工作，涉及學(xué)科方向、學(xué)科團(tuán)隊(duì)、科研成果、體制機(jī)制、人才培養(yǎng)等，學(xué)科建設(shè)是培育和增強(qiáng)高校競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是高校業(yè)務(wù)建設(shè)的核心，是促進(jìn)高校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)全面快速發(fā)展的重要保障，在高校各項(xiàng)工作中占據(jù)首要地位。狠抓學(xué)科建設(shè)工作，對(duì)于增強(qiáng)學(xué)校的自主創(chuàng)新能力，提高辦學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重大的意義。學(xué)科是高校的基礎(chǔ)，學(xué)科建設(shè)是高校強(qiáng)基固本的工作，學(xué)科建設(shè)整體情況從根本上展現(xiàn)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力、辦學(xué)水平等。學(xué)科建設(shè)不僅是提升學(xué)?？蒲兴降年P(guān)鍵因素，也是提高本科教學(xué)質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)保障。通過(guò)學(xué)科建設(shè)不僅可以提升學(xué)科整體實(shí)力，增強(qiáng)學(xué)科的創(chuàng)新能力，還有利于打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科的服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、地方高校學(xué)科建設(shè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

學(xué)科建設(shè)的管理體制是指高校內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍設(shè)定等制度的建立，主要包含“學(xué)校—學(xué)院”兩級(jí)管理體制、“學(xué)校—學(xué)科”兩級(jí)管理體制、“學(xué)?！獙W(xué)院—學(xué)科”三級(jí)管理體制和“學(xué)校—學(xué)科群—學(xué)科”三級(jí)管理體制。學(xué)科建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制是指高校學(xué)科建設(shè)的組成部門和構(gòu)成要素內(nèi)部之間相互作用、相互制約，以及與政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行的相關(guān)各項(xiàng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，如學(xué)科建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等。靈活高效的管理體制是學(xué)科建設(shè)運(yùn)行的前提條件，周密可靠的運(yùn)行機(jī)制是學(xué)科建設(shè)能夠良性發(fā)展的關(guān)鍵保障。完善學(xué)科管理體制，建立與之相輔相成的運(yùn)行機(jī)制是全面深化高等教育綜合改革的關(guān)鍵?？傊瑢W(xué)科建設(shè)的管理體制與保障機(jī)制之間相互作用、相互影響，共同構(gòu)成學(xué)科建設(shè)管理體制機(jī)制。

(一)地方高校學(xué)科建設(shè)管理體制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1．政府主導(dǎo)建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致高校缺乏自主權(quán)

地方高校一般在財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)規(guī)模等方面對(duì)上級(jí)教育主管部門有很強(qiáng)依賴。政府掌握著高等教育的發(fā)展資源以及資源分配權(quán)，直接或間接地干預(yù)高校學(xué)科建設(shè)。政府為了解決所管轄地區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以項(xiàng)目資金的形式資助學(xué)科建設(shè)。同時(shí)，高校為了增加學(xué)科點(diǎn)數(shù)量，不得不以政府意志為主導(dǎo)，盲目申報(bào)，導(dǎo)致高校在學(xué)科建設(shè)方面違背了最初的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃。此外，學(xué)科建設(shè)往往采用“項(xiàng)目申報(bào)審批”的方式來(lái)分配教育資源。“985”高校、“211”高校優(yōu)先獲得資源，高校之間缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)地方高校的積極性，導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展趨向于滿足政府的相關(guān)政策，高校對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，高校缺乏自主權(quán)，最終使得學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)成為空談。

2．管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系有待理順，二級(jí)部門角色缺位

管理機(jī)構(gòu)功能不健全使得地方高校學(xué)科管理存在問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下:未設(shè)置分管學(xué)科建設(shè)的校領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)科建設(shè)工作多由分管科研工作的校領(lǐng)導(dǎo)兼職;部分高校未設(shè)置學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及學(xué)科工作組等;學(xué)院層面沒(méi)有專門負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)工作的人員，多由分管科研工作的副院長(zhǎng)兼任，也沒(méi)有配備專門的行政人員負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)工作，有些學(xué)院雖配有學(xué)科秘書，但因?qū)W科秘書多為任期一年的兼職人員，頻繁更換使得校級(jí)學(xué)科建設(shè)管理部門與學(xué)院的對(duì)接工作不順暢，導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)障礙。

3．職權(quán)模糊，學(xué)科建設(shè)主體責(zé)任不到位

目前，學(xué)科建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)力不明確，存在有權(quán)的機(jī)構(gòu)不用負(fù)責(zé)任，有責(zé)任的機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)的問(wèn)題，學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科之間的職責(zé)劃分不夠明確清晰，一些工作不知道由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，只能從學(xué)校層面臨時(shí)安排某個(gè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。學(xué)校層面負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)工作的部門忙于日常行政事務(wù)，對(duì)學(xué)科建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)等缺乏統(tǒng)籌考慮。學(xué)院層面的學(xué)科建設(shè)多由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，在實(shí)施中則分成多個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行管理，子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)、實(shí)施情況進(jìn)行分別管理，往往出現(xiàn)子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工作匯報(bào)不具體，院長(zhǎng)掌握信息不全面，工作上出現(xiàn)互相推諉、責(zé)任不到位等情況。此外，在學(xué)科層面，學(xué)科負(fù)責(zé)人多為校領(lǐng)導(dǎo)兼職，精力不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致學(xué)科負(fù)責(zé)人很少參與實(shí)質(zhì)性工作，對(duì)學(xué)科建設(shè)的規(guī)劃、審核、監(jiān)督、保障未盡到責(zé)任。最終，學(xué)科建設(shè)工作多由相關(guān)學(xué)院院長(zhǎng)執(zhí)行。

(二)地方高校學(xué)科建設(shè)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

學(xué)科建設(shè)管理機(jī)構(gòu)功能不健全、責(zé)任不到位，學(xué)科建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，究其原因主要是學(xué)科建設(shè)運(yùn)行機(jī)制不完善。當(dāng)前學(xué)科建設(shè)運(yùn)行機(jī)制不完善，主要表現(xiàn)如下:在決策機(jī)制方面，行政權(quán)力明顯，決策權(quán)力模糊，對(duì)專家論證重視不夠，學(xué)術(shù)權(quán)力影響不夠，學(xué)術(shù)委員會(huì)多數(shù)發(fā)揮咨詢作用，未能充分參與決策。同時(shí)，在議事規(guī)則方面沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，缺乏銜接對(duì)應(yīng)。在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，多數(shù)高校引入了第三方的學(xué)科評(píng)估系統(tǒng)，但未建立學(xué)校自己的學(xué)科績(jī)效評(píng)價(jià)體系，未形成學(xué)科建設(shè)自評(píng)報(bào)告，缺乏對(duì)學(xué)術(shù)成果的評(píng)價(jià)以及對(duì)學(xué)科建設(shè)中個(gè)人及團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)等。在激勵(lì)政策方面，激勵(lì)方式過(guò)于單一，缺乏對(duì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)成員興趣的激勵(lì)、物質(zhì)的激勵(lì)以及基金項(xiàng)目方面的激勵(lì)，尤其缺少了認(rèn)可、信任、尊重等方面的精神激勵(lì)，導(dǎo)致學(xué)科成員心理上得不到滿足。在學(xué)科建設(shè)協(xié)調(diào)方面，學(xué)校學(xué)科建設(shè)整體意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)科建設(shè)管理部門與學(xué)院及學(xué)科之間的協(xié)調(diào)力不從心，與人事處、財(cái)務(wù)處等相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)受到制約。在資源共享方面，沒(méi)有建立協(xié)調(diào)靈活的資源配置機(jī)制，經(jīng)費(fèi)使用不夠合理，學(xué)術(shù)交流少、公共平臺(tái)建設(shè)少、用房緊張、設(shè)備分散且利用率低。

三、地方高校學(xué)科建設(shè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新路徑

(一)地方高校管理體制創(chuàng)新路徑

1．協(xié)調(diào)政府和高校的關(guān)系，落實(shí)高校自主權(quán)

政府和高校應(yīng)該從宏觀層面出發(fā)，通力合作，制定出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高校戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配的專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合高校自身發(fā)展需求，避免盲目附和。要最大限度地規(guī)范政府對(duì)高校的行政審批，減少直接干預(yù)，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。［2］政府應(yīng)扮演服務(wù)者的角色來(lái)引導(dǎo)高校，高校應(yīng)該把完善現(xiàn)代大學(xué)制度、制定大學(xué)章程等作為重點(diǎn)，突出學(xué)校的自主權(quán)，增強(qiáng)社會(huì)資源的資助，協(xié)調(diào)好與政府的關(guān)系，創(chuàng)辦符合高校發(fā)展定位的高等教育。

2．構(gòu)建科學(xué)有效的組織管理體系

堅(jiān)持全?！耙槐P棋”的原則，實(shí)施校級(jí)層面統(tǒng)一管理，建立健全學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科三級(jí)管理體系。學(xué)校層面部署學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，組織制定和審核學(xué)科建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)控和管理。同時(shí)，在學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室，使學(xué)科建設(shè)工作有具體單位出面牽頭組織，其具體工作如下:草擬學(xué)科建設(shè)相關(guān)制度文件，組織實(shí)施規(guī)劃方案，監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門落實(shí)學(xué)科建設(shè)的相關(guān)制度及監(jiān)督學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用情況等。學(xué)科建設(shè)工作在學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組織科研處、發(fā)展規(guī)劃處、人事處等部門開展相關(guān)管理服務(wù)工作。學(xué)院負(fù)責(zé)帶動(dòng)本學(xué)院學(xué)科建設(shè)的規(guī)劃和考核，逐步與學(xué)校其他相關(guān)學(xué)科形成學(xué)科群優(yōu)勢(shì)。同時(shí)配備專職學(xué)科秘書，負(fù)責(zé)與學(xué)校學(xué)科建設(shè)部門進(jìn)行對(duì)接。學(xué)科層面由學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，制定學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)方案，并組織學(xué)科成員實(shí)施。三級(jí)管理體系不僅有利于地方高校組織多方力量更好地進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，還有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校各級(jí)人員學(xué)科建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(二)地方高校運(yùn)行機(jī)制的具體措施

1．建立科學(xué)民主的決策機(jī)制

要堅(jiān)持和完善學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，積極聽取專家意見和建議，召開專家論證會(huì)，形成方案報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)審批，完善集體決策的程序，做到個(gè)人決策與集體決策相結(jié)合，確保決策民主化。為確保學(xué)校的議事規(guī)則，還應(yīng)制定相關(guān)的配套制度和措施，積極推行學(xué)校政策制度，邀請(qǐng)專家學(xué)者、教授參加政策咨詢，確保學(xué)校的政策文件和規(guī)章制度能夠在學(xué)科建設(shè)中發(fā)揮有效、積極的推動(dòng)作用。

2．實(shí)行項(xiàng)目化管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制

學(xué)科建設(shè)主要以項(xiàng)目化形式開展，學(xué)科建設(shè)中團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)在主攻方向上協(xié)同開展研究攻關(guān)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需研究的問(wèn)題擬定課題，向?qū)W校提交計(jì)劃任務(wù)書。學(xué)校組織相關(guān)專家論證，對(duì)學(xué)科各類項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理，開展檢查考核、績(jī)效評(píng)估工作。另外，要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)科建設(shè)考核制度，定期進(jìn)行中期檢查、學(xué)科自評(píng)檢查等。同時(shí)，要建立多元的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以第三方評(píng)價(jià)為主，自主評(píng)價(jià)、行政評(píng)價(jià)相結(jié)合。要以學(xué)科評(píng)價(jià)合理引導(dǎo)建設(shè)方向和重點(diǎn)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，動(dòng)態(tài)發(fā)展。第三方評(píng)價(jià)側(cè)重評(píng)價(jià)學(xué)科在國(guó)內(nèi)外同類學(xué)科中的影響和地位，自主評(píng)價(jià)側(cè)重自定任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，行政評(píng)價(jià)側(cè)重整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。要完善評(píng)價(jià)辦法，提高評(píng)價(jià)結(jié)果精準(zhǔn)度。

3．構(gòu)建適合學(xué)校發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

實(shí)施激勵(lì)機(jī)制主要是制定和落實(shí)有效的激勵(lì)政策，在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立以激勵(lì)機(jī)制為導(dǎo)向的分配制度，根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，［3］包括提高學(xué)科成員地位、改善待遇、擴(kuò)大影響以及實(shí)施精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的政策，通過(guò)資金補(bǔ)償、制度優(yōu)化等方式，提升教師投身學(xué)科建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)良性發(fā)展。對(duì)于學(xué)科帶頭人，他們的教學(xué)能力、科研能力都處于一個(gè)較高的層次，對(duì)他們而言，精神方面的追求遠(yuǎn)勝于物質(zhì)方面的鼓勵(lì)。因此，要注重對(duì)學(xué)科帶頭人在授權(quán)、認(rèn)可、信任等方面的精神鼓勵(lì)。要考慮為學(xué)科帶頭人制定和設(shè)計(jì)職業(yè)規(guī)劃，為他們的規(guī)劃工作提供方便。［4］使學(xué)科帶頭人真正享有管理學(xué)科建設(shè)各項(xiàng)事務(wù)的必備權(quán)力，同時(shí)也應(yīng)在學(xué)科前沿理論和知識(shí)方面給予其支持。對(duì)于骨干教師和青年教師，應(yīng)考慮構(gòu)建中青年教師培養(yǎng)的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)中青年教師的職業(yè)能力，實(shí)行青年教師導(dǎo)師制，鼓勵(lì)青年人脫穎而出。對(duì)于骨干教師，可以讓他們進(jìn)修、對(duì)其他學(xué)校進(jìn)行訪問(wèn)，提高其專業(yè)知識(shí)水平。

4．建立大型儀器設(shè)備共享有償服務(wù)機(jī)制

學(xué)校要樹立儀器設(shè)備共享的大局觀念，制定切實(shí)可行的儀器設(shè)備開放共享管理細(xì)則，利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立學(xué)校大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)或在相關(guān)職能部門網(wǎng)站設(shè)立鏈接頁(yè)面，提供大型儀器設(shè)備分類導(dǎo)航和在線預(yù)約、繳費(fèi)使用服務(wù)。儀器設(shè)備歸屬權(quán)和存放地仍在各個(gè)學(xué)院或科研平臺(tái)，學(xué)校設(shè)立實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理崗位，由專人負(fù)責(zé)科研儀器的使用、維護(hù)、保養(yǎng)?？芍贫ù笮蛢x器設(shè)備開放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(分別制定學(xué)科內(nèi)、校內(nèi)、校外三種不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開。另外，在不影響學(xué)校正常使用的情況下，可以考慮面向社會(huì)有償開放。

5．建立完善的學(xué)科建設(shè)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制

在學(xué)科規(guī)劃戰(zhàn)略背景下，學(xué)科建設(shè)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)具有權(quán)威性，遇到建設(shè)過(guò)程中難以解決的問(wèn)題，學(xué)科建設(shè)機(jī)構(gòu)要出面協(xié)調(diào)解決。學(xué)科建設(shè)的決策部門以學(xué)科建設(shè)專題工作會(huì)議的形式開展協(xié)調(diào)工作，組織相關(guān)部門通力合作，加強(qiáng)學(xué)校相關(guān)業(yè)務(wù)部門、各學(xué)院之間的有效溝通，理順各方關(guān)系，根據(jù)學(xué)科建設(shè)的工作思路、管理職責(zé)、建設(shè)目標(biāo)、具體成效等，處理好各部門之間的關(guān)系，抓好各職權(quán)范圍內(nèi)的學(xué)科建設(shè)工作。

6．建立健全學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

要利用信息化手段，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的整體監(jiān)控，對(duì)學(xué)科的動(dòng)態(tài)發(fā)展、水平比較、合格評(píng)估等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并根據(jù)學(xué)科建設(shè)成效，適時(shí)調(diào)整學(xué)科建設(shè)的支持力度和支持方式。另外，要制定學(xué)科建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)培育學(xué)科的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)達(dá)不到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的學(xué)科，根據(jù)實(shí)際情況，采取調(diào)整學(xué)科方向、優(yōu)化學(xué)科布局、控制辦學(xué)規(guī)模、撤銷學(xué)科等措施。

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作者：王春霞 單位：廣西科技大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處