財稅政策支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

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一、發(fā)展現(xiàn)狀

我國循環(huán)農(nóng)業(yè)是從20世紀(jì)80年代的生態(tài)農(nóng)業(yè)開始起步的，作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展的首位，“三農(nóng)”問題不解決好，就無法建成社會主義新農(nóng)村。我國正大力推進(jìn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也朝著“資源—農(nóng)產(chǎn)品—農(nóng)業(yè)廢棄物—再生資源”循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)的而發(fā)展可以有效地提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)造巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。因此在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)過程中，政府必須要以可持續(xù)發(fā)展的思想，綜合運用財政稅收政策，推動我國循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國是發(fā)展中國家，市場機制尚不完善，正在進(jìn)入社會全面轉(zhuǎn)型期，政府的重要職能是提供公共服務(wù)，積極引導(dǎo)和推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但由于政府財政有限，在市場經(jīng)濟(jì)條件下只有市場能夠全面持續(xù)地調(diào)動各主體的力量。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)共舉的經(jīng)濟(jì)模式，作為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，這也是我國解決資源與發(fā)展矛盾必須要走的道路。

二、存在的問題

我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，主要原因有缺乏系統(tǒng)的財稅政策、利益驅(qū)動機制不完善、政府激勵和導(dǎo)向政策不足。

（一）缺乏系統(tǒng)的財稅政策體系

我國財政對循環(huán)農(nóng)業(yè)支持力度不夠，沒有形成完整的財政支持體系。市場配置資源最優(yōu)效果是實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，但是在目前資源和環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，無法通過市場機制實現(xiàn)均衡，從而導(dǎo)致市場失靈和政府失靈，現(xiàn)行的很多財稅體系十分不完善，發(fā)揮作用的時間短，不能持續(xù)地對市場進(jìn)行干預(yù)，沒有形成專門的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，對市場運行機制沒有進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（二）制度框架不完善，市場信息不對稱

循環(huán)農(nóng)業(yè)的一次性投入大，資金回收期長，從短期看經(jīng)濟(jì)效益不明顯，經(jīng)濟(jì)主體總是追求短期利益最大化，政府宏觀調(diào)控力度不強的情況下會造成公共資源產(chǎn)權(quán)不明晰，市場機制和政府宏觀調(diào)控在解決產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下帶來的外部性都是失靈的，必須建立一個完善的制度供給。然而各地區(qū)為了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，往往不注重傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，由于新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的初期成本較高，地方政府會利用經(jīng)濟(jì)增長的慣性，不愿承受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的高成本，不利于循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)實中完全的市場是不存在的，信息總是不完全的，道德風(fēng)險和逆向選擇的存在致使各主體之間對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的共同利益認(rèn)識不清楚，造成資源浪費。

（三）缺乏有效的激勵機制，利益驅(qū)動機制缺乏

在構(gòu)建完善的財稅政策體系之前，循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺少了利益驅(qū)動機制，農(nóng)民往往是站在提高收入的角度上，提高農(nóng)民的短期收入是循環(huán)農(nóng)業(yè)能被農(nóng)民接受的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展屬于市場失靈領(lǐng)域，必須依靠政府的介入，通過有效的激勵機制進(jìn)行宏觀調(diào)控，使社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。市場的作用有限，良好的政策引導(dǎo)和激勵能夠刺激循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高各主體的積極性。然而目前我國的政策導(dǎo)向仍然是偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了環(huán)境行為。

三、對策建議

（一）增加財政資金投入，增加稅收優(yōu)惠，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的統(tǒng)一，必須加大對循環(huán)農(nóng)業(yè)財政投入，改變傳統(tǒng)的“資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出低效益”的農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展模式，建立“資源—產(chǎn)品—廢棄物再利用或再生產(chǎn)”的循環(huán)機制。優(yōu)先發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步建立環(huán)保投資機制，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該建立專門用于發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的專項資金，用來支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要依托。政府在龍頭企業(yè)的培育上，進(jìn)行有目標(biāo)、有選擇地扶持與發(fā)展，力促其成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈的一個重要環(huán)節(jié)，進(jìn)而拉動整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)科學(xué)發(fā)展從財稅政策上給與優(yōu)惠、予以扶持，積極培育其成為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中強有力的推動環(huán)節(jié)，長期、穩(wěn)定的財政資金投入是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要保障。

（二）建立合理完善的激勵機制，激勵市場主體

大力實行投資體制創(chuàng)新改革，調(diào)整和落實政府投資農(nóng)業(yè)政策。把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點領(lǐng)域之一，帶頭對一些重大的基礎(chǔ)性、公益性項目進(jìn)行直接投資，對一些補鏈項目給與資金補助、貸款貼息的支持，解決生態(tài)循環(huán)主體資金不足的難題，同時調(diào)動各個農(nóng)業(yè)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。發(fā)揮市場機制，激勵各個農(nóng)業(yè)主體。通過政策調(diào)整，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。與此同時，政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從“誰污染，誰治理”的思想模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染，誰治理；誰治理，誰受益”的模式，通過財政補貼獎勵企業(yè)形式，激勵生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，抓好主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培育這一市場基礎(chǔ)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和工廠化育苗等重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、龍頭帶動、農(nóng)戶參與”的思路，大力推廣“市場＋公司＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

（三）建立完善的稅收支持體系，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

將稅收優(yōu)惠政策多樣化，細(xì)化到循環(huán)農(nóng)業(yè)的各個方面，對不符合資源循環(huán)利用、浪費嚴(yán)重的企業(yè)取消相應(yīng)的稅收優(yōu)惠條件。德國政府規(guī)定對減少環(huán)境污染的產(chǎn)品可以免交銷售稅，日本政府也通過提供補助金、低息貸款和免稅的政策加快建立循環(huán)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)并建立公眾參與機制，出臺鼓勵公眾參與的財政扶持政策，采取經(jīng)濟(jì)獎懲措施，對在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵。廣泛宣傳節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，宣傳相關(guān)法規(guī)和方針政策，大力開展群眾性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)合理化建議、技術(shù)革新等活動。

（四）穩(wěn)妥推進(jìn)參與機制建設(shè)，明確各方主體經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)

規(guī)范以財政、農(nóng)林為主導(dǎo)的政府職能部門參與機制。開展形式多樣的部門交流、協(xié)調(diào)合作，綜合運用財政、稅收、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。積極開拓融資、援助渠道，爭取盡可能多的利用外部資金、優(yōu)惠貸款及技術(shù)援助，積極參與完善調(diào)整水價、電價、地價等價格政策，理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極探索建立和完善生態(tài)環(huán)境效益補償機制，實行企業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞修復(fù)責(zé)任機制。