新發(fā)展理念探索與實(shí)踐

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近年來，云南省曲靖市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實(shí)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動各州市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2022年，曲靖市全面啟動實(shí)施了“奮進(jìn)新征程、推動新跨越三年行動”，力爭推動各項(xiàng)工作一年實(shí)現(xiàn)新的開局、兩年實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升、三年實(shí)現(xiàn)新的跨越，到“十四五”末，基本建成先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，云南副中心城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。

一、解放思想踐行新發(fā)展理念

以新發(fā)展理念解放思想。近年來，曲靖深入開展解放思想大討論，關(guān)鍵在于引導(dǎo)干部群眾持續(xù)加強(qiáng)對新發(fā)展理念的認(rèn)知、領(lǐng)悟，運(yùn)用新發(fā)展理念破除不合時宜的陳規(guī)舊俗，跳出難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式、發(fā)展思路，沿著新發(fā)展理念的方向開拓新知、升華理念，達(dá)到“知之愈多、行之愈深”“以知促行、知行合一”的效果。以新發(fā)展理念校正航向。堅(jiān)持把新發(fā)展理念作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指揮棒，自覺對照新發(fā)展理念檢視發(fā)展問題、發(fā)展理念和發(fā)展方向，自覺調(diào)整不適應(yīng)、不合適甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識、行為和行動。對標(biāo)創(chuàng)新發(fā)展理念，檢視傳統(tǒng)粗放型增長模式難以根除的深層動因，反思科教資源多而不優(yōu)、大而不強(qiáng)、僵化不活等問題，把被抑制的創(chuàng)新潛能激發(fā)出來。對標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，檢視全市經(jīng)濟(jì)社會不平衡不協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域及癥結(jié)所在，采取有針對性的舉措解決區(qū)域、城鄉(xiāng)以及社會各群體之間發(fā)展不平衡問題。對標(biāo)綠色發(fā)展理念，檢視全市生態(tài)負(fù)荷居高不下、“兩高”企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、水污染持續(xù)存在等老大難問題，堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路的決心和信心。對標(biāo)開放發(fā)展理念，檢視作為全省的第二大經(jīng)濟(jì)體在開放深度、高度、質(zhì)量、效益、營商環(huán)境等方面存在的短板，在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的突出問題，進(jìn)一步推動開放升級。對標(biāo)共享發(fā)展理念，檢視人民群眾在共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果中面臨的實(shí)際需求，堅(jiān)持以人民為中心，以脫貧攻堅(jiān)、提高群眾收入水平為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。以新發(fā)展理念闖出新路。經(jīng)過多年努力，曲靖在城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量上都取得了長足的發(fā)展進(jìn)步，但站在全省、全國的發(fā)展大局，對標(biāo)相鄰州市還有諸多不足。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，曲靖立足自身優(yōu)勢，明晰差距不足，始終堅(jiān)持用新發(fā)展理念理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、探索發(fā)展新路；堅(jiān)持用新發(fā)展理念分析判斷發(fā)展形勢、準(zhǔn)確定位發(fā)展目標(biāo)、科學(xué)看待發(fā)展機(jī)遇；堅(jiān)持用新發(fā)展理念謀劃重大產(chǎn)業(yè)、推動重大工作、落實(shí)重大任務(wù)。全市上下擎起對創(chuàng)新的高揚(yáng)、對協(xié)調(diào)的倡導(dǎo)、對綠色的堅(jiān)守、對開放的自覺、對共享的追求，從多個維度共同塑造起高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向和要素支撐。

二、以新發(fā)展理念引領(lǐng)曲靖高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐

新發(fā)展理念是不可分割的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)，曲靖在貫徹實(shí)踐新發(fā)展理念時，一體堅(jiān)持、一體貫徹，堅(jiān)持科學(xué)把握新發(fā)展理念的內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn)。突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀產(chǎn)業(yè)就是謀未來，推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換。一方面，圍繞打造先進(jìn)制造基地、高端食品基地目標(biāo)定位，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全力打造新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工3個千億級產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展有機(jī)硅新材料、稀貴和液態(tài)金屬、高端鋼材深加工、高端精細(xì)化工、其他裝備制造、煙草6個百億級產(chǎn)業(yè)；打造高端食品基地，糧食、蔬菜、蠶桑產(chǎn)量及生豬、肉牛出欄量穩(wěn)居全省第一，認(rèn)定“綠色食品牌”基地267個，居全省第一。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，打造“麒沾馬”中部現(xiàn)代康養(yǎng)旅游區(qū)、以羅平為龍頭的南部休閑觀光旅游區(qū)、以會澤為核心的北部歷史文化旅游區(qū)。另一方面，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。曲靖市全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)1.02%，有國家級高新技術(shù)企業(yè)94戶、科技型中小企業(yè)235戶，建成國家級科技孵化器2家、“眾創(chuàng)空間”“星創(chuàng)天地”10家。加快建設(shè)“數(shù)字曲靖”，推進(jìn)資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，用數(shù)字為經(jīng)濟(jì)賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效。全面實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)三年行動計(jì)劃，“智慧停車”全面推廣，“城市大腦”上線運(yùn)行，5G網(wǎng)絡(luò)加快布局，企業(yè)數(shù)字化改造深入實(shí)施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。曲靖市聚焦打造云南副中心城市、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)定位，深入實(shí)施推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動，推動工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮。按照“一主一副、多點(diǎn)支撐”的城鎮(zhèn)空間布局，突出興產(chǎn)、強(qiáng)城、聚人，做強(qiáng)中心城市，鞏固提升全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，加快云南副中心城市建設(shè)。全力打造教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、生產(chǎn)服務(wù)型物流、金融、科研創(chuàng)新6個功能性中心。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國土空間布局全域化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，加快形成主體功能明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)空間布局，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)提升可持續(xù)發(fā)展能力。積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，能耗“雙控”“兩高”清理，有序用電等政策措施有效落實(shí)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)三年行動，堅(jiān)決抓好中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題、長江經(jīng)濟(jì)帶突出生態(tài)環(huán)境問題整改，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，力爭用3年時間解決全市突出生態(tài)環(huán)境問題。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，筑牢珠江源頭和長江上游生態(tài)安全屏障。深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持向改革要動力、向開放要活力，以全面深化改革破解發(fā)展瓶頸，以全方位開放拓展發(fā)展空間。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化國資國企、財(cái)稅金融、要素市場化等改革，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。不斷擴(kuò)大對外開放。統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)外雙向開放、經(jīng)濟(jì)社會全方位開放，曲靖海關(guān)開關(guān)運(yùn)行，曲靖經(jīng)開區(qū)入選第一批中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，富源獲批省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，富源出口監(jiān)管倉開工建設(shè)，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。推動園區(qū)招商協(xié)同聯(lián)動。以開放的思維，構(gòu)建招商引資和園區(qū)發(fā)展閉環(huán)機(jī)制，按照“集群集約、錯位發(fā)展、優(yōu)勢優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧”的原則確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)規(guī)范提升。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以改革的辦法，建立服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)制度”，在全省率先實(shí)行縣級“一顆印章管審批”。全面實(shí)施營商環(huán)境提升三年行動計(jì)劃和市場主體倍增計(jì)劃，大力培育更利于市場主體活力釋放的“肥沃土壤”，讓“曲靖服務(wù)”成為營商環(huán)境的“金字招牌”。堅(jiān)持共建共享，持續(xù)改善民生。堅(jiān)定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力辦好民生實(shí)事，不斷提高群眾獲得感、幸福感、安全感。教育強(qiáng)市加快建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域教育中心建設(shè)，學(xué)前教育普及普惠水平不斷提高，中心城市小學(xué)生課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高中教育質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，職業(yè)教育成為曲靖的一張亮麗名片。加快建設(shè)“健康曲靖”。省級區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，曲靖肛腸醫(yī)院開診運(yùn)營，心腦血管等4個?？漆t(yī)院加快建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。建成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，新時代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心建設(shè)全省領(lǐng)先。推進(jìn)科技、文化、體育、養(yǎng)老等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全多層次社會保障體系，努力為人民群眾提供更為可靠的社會保障。

作者:張景喨 楊慶輝