油田地面工程建設(shè)項目投資管理探究

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摘要：油田建設(shè)和提高石油產(chǎn)量緊密關(guān)聯(lián)。文章首先闡述了油田工程項目建設(shè)的投資、控制、項目管理的重要性，其次分析了當(dāng)前油田地面工程建設(shè)項目中存在的問題，分別從建設(shè)準(zhǔn)備期、建設(shè)施工期、工程建設(shè)驗收期三個方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。進(jìn)一步提出了提高油田地面工程建設(shè)項目投資控制管理水平的有效對策，從項目資金的控制、建立各個職能部門和技術(shù)部門的系統(tǒng)化管理制度，完善施工單位的市場準(zhǔn)入制度等多方面制定解決策略，提高油田工程經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：油田基建；投資控制；策略

0引言

我國是石油資源總量較豐富，但我國人口總量大，人均石油資源占有量較少，且陸地石油資源的主要分部地區(qū)自然環(huán)境情況復(fù)雜，對石油資源的開采和利用難度較大。近年來，工業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，汽車等交通工具普及率大大提高，人們對石油資源需求量持續(xù)增加。在此基礎(chǔ)上，加大投資油田地面工程建設(shè)，提高石油產(chǎn)量勢在必行。同時如何加強(qiáng)油田地面工程建設(shè)項目的投資管理，提高項目資金使用效率也成為必須面對和解決的問題。

1油田地面工程建設(shè)項目投資控制目前存在的問題

1.1油田地面工程建設(shè)準(zhǔn)備期存在的問題首先，進(jìn)行油田地面工程建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作要充分。目前我國的油田地面工程建設(shè)資金劃撥仍然保留一部分計劃經(jīng)濟(jì)的特性，項目資金由上級部門劃撥，而主管單位缺乏對項目資金管理和控制的主動性，導(dǎo)致存在資金使用無計劃、無節(jié)制、無監(jiān)管，對項目資金浪費不聞不問，出現(xiàn)資金缺口后又向上級部門申請的情況。其次，目前我國油田地面工程建設(shè)前期存在的問題是對工程的整體了解不夠詳細(xì)，前期調(diào)研進(jìn)行不到位。在開展工程建設(shè)前，主管單位沒有到施工現(xiàn)場對場地的自然環(huán)境進(jìn)行詳盡考察、評估施工難度、考慮施工過程中可能出現(xiàn)的影響因素等。而且在項目未開始時，沒有樹立起全過程、全方位的項目資金控制理念，對項目資金的控制和審核往往停留在事后控制的階段。在項目前期，項目整個建設(shè)過程中都沒有明確的資金控制審核的理念，使得資金使用情況在項目過程中大部分時間都處于“無控制”或者“弱控制”的狀態(tài)下，缺乏有效監(jiān)管。因此，項目資金使用失控的風(fēng)險非常高。再者，企業(yè)在管理制度上不夠完善，沒有建立完善的市場準(zhǔn)入制度，對競標(biāo)施工單位的技術(shù)水平審核不嚴(yán)，對施工合同管理不到位。施工前一味追求施工進(jìn)度，在責(zé)任、分工不夠明確的情況下強(qiáng)行上馬一些工程。而對施工單位負(fù)責(zé)的各個建設(shè)環(huán)節(jié)劃分不清，在建設(shè)過程中容易出現(xiàn)問題。且在問題出現(xiàn)后因責(zé)任劃分不明確導(dǎo)致扯皮，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，造成項目延期、項目審核不合格等后果。同時，無法根據(jù)施工合同對施工單位提出合理需求，乃至在項目建設(shè)出現(xiàn)問題時無法進(jìn)行索賠，對項目資金造成嚴(yán)重浪費[1]。最后，施工前對項目工程的設(shè)計不夠嚴(yán)謹(jǐn)。施工項目主管單位在研究施工設(shè)計時，沒有明確提出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻椖抠Y金制度，沒有嚴(yán)格考察設(shè)計人員的專業(yè)程度，對施工設(shè)計要求不夠明確、嚴(yán)格。而部分設(shè)計單位資質(zhì)并不足以完成施工設(shè)計，設(shè)計人員專業(yè)水平良莠不齊，甚至在研究設(shè)計方案時主管單位都沒有聯(lián)合設(shè)計人員進(jìn)行實地考察，對施工設(shè)計保有一定程度的隨意性，對施工過程中可能存在的困難和突發(fā)問題估計不足。施工設(shè)計中沒有制定應(yīng)變預(yù)案，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時需要重新設(shè)計，甚至對原有方案造成極大改動，影響整個工程建設(shè)，造成建設(shè)資金的浪費。

1.2油田地面工程建設(shè)施工期存在的問題

在項目實施過程中，存在一定的不可預(yù)知性，施工單位在具體施工過程中需要根據(jù)實際的環(huán)境情況、氣候情況乃至社會情況調(diào)整施工進(jìn)度，變更施工方案。這使得項目施工中不可避免的出現(xiàn)一定程度的隨意性，隨意性過大則必然導(dǎo)致資金使用失控，造成項目資金的浪費。其次，工程建設(shè)現(xiàn)場的監(jiān)督人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，無法對整個施工流程進(jìn)行嚴(yán)格把控。在項目施工出現(xiàn)問題時，現(xiàn)場監(jiān)督人員無法對突發(fā)情況進(jìn)行準(zhǔn)確評估，只能任由施工單位對原施工方案進(jìn)行修改，無法把握具體的修改程度。而施工單位的施工技術(shù)水平參差不齊，可能無法準(zhǔn)確定位問題的原因，無法及時對問題進(jìn)行處理，從而造成重復(fù)施工、工程延期、對設(shè)計方案進(jìn)行多次改動。更有甚者，施工單位為從工程建設(shè)中獲取利益，減少工程量或者降低施工質(zhì)量，造成項目審核無法通過，需要重復(fù)建設(shè)。而以上種種無不造成項目資金的嚴(yán)重浪費。

1.3油田地面工程建設(shè)驗收期存在的問題

在項目驗收過程中，主管單位多對建設(shè)質(zhì)量投以關(guān)注，而忽視了對建設(shè)過程中相關(guān)資料的收集和整理。現(xiàn)場施工圖、資金使用票據(jù)、現(xiàn)場簽證資料等往往是項目驗收出現(xiàn)問題明確責(zé)任的重要依據(jù)。對項目資料管理的缺位，導(dǎo)致在項目驗收出現(xiàn)問題時無法明確責(zé)任方，對超額資金的流向無法明確定位，不能確認(rèn)資金使用超額的原因[2]。

2提高油田地面工程建設(shè)項目投資控制管理水平的有效對策

(1)投資決策是影響工程投資規(guī)模評估的關(guān)鍵，決策內(nèi)容是決定項目工程造價的基礎(chǔ)因素。建立一套健全的油田地面工程建設(shè)項目的決策流程和方案，嚴(yán)格按照制定的流程和方案來進(jìn)行項目的投資決策，對項目投資進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。從決策層面杜絕隨意性，加強(qiáng)項目主管單位對項目資金管控的主動性和積極性，使項目投資更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，使每一筆投資都能夠產(chǎn)生最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時避免項目資金的浪費。(2)項目工程的主管單位要建立各個職能部門和技術(shù)部門的系統(tǒng)化管理制度。項目相關(guān)各部門要實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧和實時聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對油田地面工程建設(shè)各流程、各環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)把控，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題做出及時應(yīng)對，促進(jìn)整個項目工程的建設(shè)快速、有序進(jìn)行。(3)在地面工程建設(shè)開展前，聯(lián)合專業(yè)的技術(shù)人員，認(rèn)真進(jìn)行施工現(xiàn)場的勘察工作，明確建設(shè)場地的施工條件，評估油田地面工程的規(guī)模。根據(jù)施工條件盡可能準(zhǔn)確地把控施工難度，對建設(shè)過程中可能遇到的問題和突發(fā)情況做出考慮。推行“限額設(shè)計”的項目設(shè)計理念，主管單位在設(shè)計前應(yīng)提出明確的項目資金制度，對設(shè)計團(tuán)隊同樣實行市場準(zhǔn)入制度，以便選出資金使用效率更高、項目建設(shè)效益更理想的設(shè)計方案[3]。(4)在地面建設(shè)工程開始前，樹立起貫穿整個項目建設(shè)過程、設(shè)計項目建設(shè)各個層面的項目資金控制理念。無論是在項目開始前、項目建設(shè)過程中、項目驗收過程中，對每一筆建設(shè)資金的流向進(jìn)行有效監(jiān)管和審核，使項目資金可以得到高效利用，避免出現(xiàn)相關(guān)人員通過項目工程謀取經(jīng)濟(jì)利益，減少項目資金的浪費。(5)完善施工單位的市場準(zhǔn)入制度，以公平、公正、公開的原則，推動施工單位良性競爭，淘汰技術(shù)水平不過關(guān)和有不良記錄的施工單位，篩選出技術(shù)水平較高，業(yè)界口碑良好的施工單位，在保證施工質(zhì)量的同時也確保施工單位能夠及時解決施工中遇到的突發(fā)情況，能夠按照項目設(shè)計嚴(yán)格完成建設(shè)進(jìn)度，保證建設(shè)質(zhì)量和工期，盡可能降低施工過程中的隨意性，對項目資金的利用效率提供有效保證。(6)在項目實施過程中，應(yīng)請具備專業(yè)知識的現(xiàn)場監(jiān)督人員對建設(shè)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。當(dāng)建設(shè)現(xiàn)場遇到突發(fā)情況時第一時間和施工單位進(jìn)行溝通，如施工單位有能力獨立解決，則在明確解決方案后加以記錄；如施工單位無法獨立解決或需對原有設(shè)計圖紙進(jìn)行較大改動時，則由現(xiàn)場監(jiān)督人員聯(lián)合施工單位組織展開工程會議，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論，吸取各部門意見，最終形成完善的解決方案。統(tǒng)一意見后，根據(jù)最新方案對施工設(shè)計做出限度內(nèi)的改動和調(diào)整，既能高效解決問題，也能通過現(xiàn)場監(jiān)督避免施工過程中過于隨意導(dǎo)致的項目資金失控問題[4]。(7)對施工所需設(shè)備和材料的采購進(jìn)行嚴(yán)格地篩選和監(jiān)管。進(jìn)行材料和設(shè)備采購時，應(yīng)首先了解市場情況，聘請專業(yè)的采購人員和技術(shù)人員對材料和設(shè)備的質(zhì)量嚴(yán)格把控。在保證質(zhì)量的前提下，對所有符合要求的廠家進(jìn)行價格對比，以最低的價格購買質(zhì)量最好的材料和設(shè)備，對項目采購資金做到最大限度地利用。(8)在油田地面工程所有建設(shè)項目完成后，仍然要重視項目資金的控制。首先對項目建設(shè)過程中所有相關(guān)的文件、資料、票據(jù)等進(jìn)行收集和分類整理。驗收團(tuán)隊在對各項資料的整理歸納中可以對整個項目的情況進(jìn)行整體了解。明確各項資金支出的流向和具體的使用情況，根據(jù)整理的票據(jù)等資料到施工現(xiàn)場進(jìn)行核對檢查。發(fā)現(xiàn)問題時需立即聯(lián)系工程主管單位、現(xiàn)場監(jiān)督人員、施工單位等進(jìn)行聯(lián)合確認(rèn)。如記錄失誤則當(dāng)場更正；如問題屬實則多方確認(rèn)問題出現(xiàn)的原因及解決方案，并對問題加以記錄，以便進(jìn)行準(zhǔn)確核驗。其次對施工合同進(jìn)行復(fù)查。根據(jù)施工合同核驗施工單位的工程建設(shè)期限、工程建設(shè)質(zhì)量等情況。如出現(xiàn)與合同不符的情況，則驗收人員需立即聯(lián)系工程主管單位、現(xiàn)場監(jiān)督人員、施工單位等進(jìn)行聯(lián)合確認(rèn)現(xiàn)場施工的具體情況，并對合同做出補充；如出現(xiàn)施工單位私自違反合同進(jìn)行施工或出現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量不合格的情況，則根據(jù)合同內(nèi)容，明確責(zé)任劃分，要求施工單位重新施工，乃至根據(jù)合同進(jìn)行索賠，以降低項目資金的無端損耗，彌補資金損失。

3結(jié)語

保證石油資源的合理開發(fā)和利用是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。我國石油資源的主要分部地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，部分地區(qū)開采難度大，這些情況都對油田地面工程的建設(shè)提出更高的要求和挑戰(zhàn)。通過加強(qiáng)和提高對油田地面工程建設(shè)項目投資的管理水平，可以有效提升我國石油資源的開發(fā)效率。因此，做好對油田地面工程建設(shè)項目投資的管理對推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動石油資源產(chǎn)業(yè)升級，幫助石油企業(yè)創(chuàng)造更高的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]周威圳.油氣田地面建設(shè)工程投資管控實踐探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2020(10):282-283.

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[3]趙文君.油田地面工程基建項目的風(fēng)險管理[J].化學(xué)工程與裝備，2021(02):274,260.

[4]蘇偉.增強(qiáng)油田基建工程現(xiàn)場施工管理的有效性措施探析[J].全面腐蝕控制，2021,35(01):94-96.

作者:姜義博 單位:大慶油田有限責(zé)任公司第六采油廠