工程投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題淺析

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摘要：隨著當(dāng)前政府投資項(xiàng)目建設(shè)力度不斷加大，相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的重要性逐漸凸顯，并得到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。為強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)管理，本文將開展相關(guān)問(wèn)題研究。在明確當(dāng)前政府財(cái)政管理方式的前提條件下，針對(duì)當(dāng)前投資主體與投資管理方式不明確、投資項(xiàng)目決策審批不合理、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱等問(wèn)題，提出明確投資主體與投資管理方式、引導(dǎo)社會(huì)資金參與投資建設(shè)、完善招標(biāo)采購(gòu)財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)管理審計(jì)對(duì)策，以期為提高政府投資項(xiàng)目效益提供建議。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；投資機(jī)制

一、引言

在我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)中，基本建設(shè)項(xiàng)目為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和未來(lái)社會(huì)發(fā)展提供了物質(zhì)和技術(shù)等方面的保障。在政府投資項(xiàng)目中，如公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、河道治理等，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)基礎(chǔ)都起到了重要作用。隨著我國(guó)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的快速提升，國(guó)家相關(guān)財(cái)政收入大幅增加，為國(guó)家?guī)?lái)了發(fā)展機(jī)遇，也增加了政府投資項(xiàng)目的數(shù)量。由于大量開展建設(shè)項(xiàng)目，使當(dāng)前政府投資項(xiàng)目逐漸出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如豆腐渣工程、胡子工程、建設(shè)資金挪用等，引發(fā)了社會(huì)和公眾的廣泛關(guān)注[1-2]。由于受到多種問(wèn)題阻礙，傳統(tǒng)管理方式也出現(xiàn)了問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，還是政治方面都造成了一定影響。政府作為唯一一個(gè)固定資產(chǎn)投資主體，在改革開放以來(lái)投資不斷向多元化方向發(fā)展，但固定資產(chǎn)的投資和運(yùn)行管理仍然主要依靠行政手段和系統(tǒng)完成。因此，針對(duì)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的特殊性，為使政府財(cái)務(wù)管理模式能夠滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，本文將對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

二、現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方式

當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理模式主要是從我國(guó)改革開放以來(lái)，通過(guò)當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程不斷實(shí)踐形成的[3]。從政府不斷完善投資項(xiàng)目的定義可以看出，人們對(duì)這一內(nèi)容的重視程度以及認(rèn)識(shí)得到了逐步提升，更充分反映了政府有關(guān)部門對(duì)于這一項(xiàng)目重視程度。政府投資項(xiàng)目與其他投資項(xiàng)目相比，絕大部分的投資項(xiàng)目都是非營(yíng)利性的公益項(xiàng)目[4]?；诠嫱顿Y項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，政府在開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中，都是將非營(yíng)利作為核心，主要目的在于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，改善人民生活。但對(duì)于部分規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目而言，在其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還存在風(fēng)險(xiǎn)較高、投資較大等問(wèn)題?；谏鲜鑫覈?guó)政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，在實(shí)施財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，可將其劃分為多種不同方式，分別為投資項(xiàng)目法人型、工程指揮部型、基礎(chǔ)建設(shè)處置型以及專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督型[5]。其中，第一種管理方式在實(shí)施階段必須先組建完整的項(xiàng)目法人，然后開展經(jīng)營(yíng)性投資建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目法人在這一管理方式中主要承擔(dān)獨(dú)立監(jiān)督的職責(zé)，針對(duì)政府投資項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施等方面進(jìn)行全程監(jiān)督，并且對(duì)各項(xiàng)工作和最終效果負(fù)責(zé)。第二種管理方式主要是從政府及有關(guān)部門調(diào)取相關(guān)負(fù)責(zé)人組成臨時(shí)負(fù)責(zé)組織，通常情況下選出的負(fù)責(zé)人是經(jīng)過(guò)政府及有關(guān)部門選拔出的高層領(lǐng)導(dǎo)人員。當(dāng)完成所負(fù)責(zé)的具體投資項(xiàng)目后，這一組織就會(huì)解散[6]，目前，大部分大規(guī)模公共建設(shè)項(xiàng)目或環(huán)境治理項(xiàng)目都會(huì)采用這種管理方式。第三種管理方式主要是針對(duì)工程項(xiàng)目中涉及單位較多的投資項(xiàng)目，在這種管理方式下，通常由工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，政府及相關(guān)的各個(gè)行政部門通常只是對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)性的行政管理。第四種管理模式是近年來(lái)隨著改革不斷深化而產(chǎn)生的一種新管理方式，主要是根據(jù)不同管理機(jī)制的性質(zhì)劃分管理模式，分別由企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等負(fù)責(zé)各項(xiàng)投資項(xiàng)目中財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理。

三、政府投資項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題分析

（一）投資主體與投資管理方式不明確

政府在開展基本建設(shè)投資管理的過(guò)程中逐漸引入了市場(chǎng)機(jī)制，從宏觀層面到微觀層面都進(jìn)行了一系列相應(yīng)的改革，實(shí)現(xiàn)了管理模式從單一到多元化方向轉(zhuǎn)變。但當(dāng)前大部分投資項(xiàng)目在開展過(guò)程中無(wú)法準(zhǔn)確地找到正確的投資方向，因此也極易出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，進(jìn)一步制約了財(cái)務(wù)管理效率。產(chǎn)生這一現(xiàn)象說(shuō)明當(dāng)前政府財(cái)務(wù)管理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的約束機(jī)制不夠完善，市場(chǎng)投資體系不健全等[7]。當(dāng)前，政府投資部分項(xiàng)目會(huì)委托給相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)為謀求自身利益，往往會(huì)偏離委托人要求，政府作為委托人沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、收益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，無(wú)法做出精準(zhǔn)分析和準(zhǔn)確把握，處于被動(dòng)狀態(tài)，只能進(jìn)行事后監(jiān)督。政府在對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行宏觀調(diào)控的過(guò)程中，主導(dǎo)地位下降，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理機(jī)制不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

（二）投資項(xiàng)目決策審批不合理

在當(dāng)前的政府投資項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)管理仍然是一種非嚴(yán)格式的管理程序，項(xiàng)目在具體決策審批階段存在較多不合理問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，國(guó)家針對(duì)各類投資項(xiàng)目審批均采取了下放權(quán)限、減少環(huán)節(jié)等措施[8]。在下放地方權(quán)限的過(guò)程中，出現(xiàn)部分投資項(xiàng)目建設(shè)冗余，導(dǎo)致局部利益不平衡，進(jìn)而引發(fā)更多新的結(jié)構(gòu)失衡，形成惡性循環(huán)。在實(shí)際工作過(guò)程中，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位急功近利，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段并不充足的情況下便開展各項(xiàng)工作，導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)、城市建設(shè)等的建設(shè)質(zhì)量受到影響。

（三）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱

政府投資項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理存在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱、專業(yè)應(yīng)用人才短缺問(wèn)題。在各個(gè)負(fù)責(zé)單位當(dāng)中，并沒(méi)有專職負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的工作人員，在開展投資項(xiàng)目后，部分負(fù)責(zé)單位臨時(shí)選出管理人員和財(cái)務(wù)人員搭建了一個(gè)基礎(chǔ)班子，其對(duì)財(cái)務(wù)管理中各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)法律缺乏了解，缺少相關(guān)專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這一問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金在使用與管理方面缺乏規(guī)范性。在完成投資項(xiàng)目建設(shè)后選拔的人員組成的班子就會(huì)解散，后期項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)很難找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，相關(guān)建設(shè)資料的保存情況也十分不理想。

四、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究

（一）明確投資主體與投資管理方式

為有效解決當(dāng)前政府投資項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，應(yīng)在充分明確投資主體和管理方式的基礎(chǔ)上開展各項(xiàng)工作任務(wù)。針對(duì)部分收益高、市場(chǎng)調(diào)動(dòng)靈活的投資項(xiàng)目，在開展前首先應(yīng)確定整個(gè)項(xiàng)目的投資主體為企業(yè)，通過(guò)投資項(xiàng)目登記備案制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)政府行政審批制度，讓企業(yè)處于投資項(xiàng)目決策主體地位，進(jìn)而開展與投資項(xiàng)目相關(guān)的籌資、建設(shè)等相關(guān)工作內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前政府參與的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，為企業(yè)創(chuàng)造更加便利的條件，逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，完成基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目的建設(shè)工作。對(duì)于公益性投資項(xiàng)目，政府應(yīng)利用財(cái)政資金完成相應(yīng)工作安排，結(jié)合實(shí)際財(cái)政情況，制定更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中政府應(yīng)形成大業(yè)主概念，針對(duì)投資項(xiàng)目設(shè)立機(jī)構(gòu)，并將其作為政府投資主體，把各項(xiàng)權(quán)利交由甲方，完成整個(gè)公益性投資項(xiàng)目的運(yùn)作，實(shí)行更加統(tǒng)一的管理模式，進(jìn)而提高投資資金使用效率。

（二）引導(dǎo)社會(huì)資金參與投資建設(shè)

當(dāng)前，僅僅依靠資本積累難以提升人們的物質(zhì)生活水平和福利待遇，同時(shí)也無(wú)法對(duì)投資環(huán)境的改善起到促進(jìn)作用。因此，政府在對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，應(yīng)確保項(xiàng)目發(fā)展到后期完成建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作不會(huì)受到干擾，合理配置現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)，并通過(guò)保護(hù)投資的方式創(chuàng)造更多財(cái)富。政府應(yīng)逐步吸納更多社會(huì)資金參與到投資建設(shè)項(xiàng)目中，減少對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)融資的偏見(jiàn)，為其創(chuàng)造更加公平公正的融資環(huán)境。政府還應(yīng)不斷金融領(lǐng)域進(jìn)行改革深化，為更多不同規(guī)模的企業(yè)提供更加多樣化的融資渠道。針對(duì)規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)為其開放二板資本市場(chǎng)，使其能夠直接參與到融資活動(dòng)中。與此同時(shí)，政府也應(yīng)不斷革新自身機(jī)構(gòu)，減少各類不必要的稅費(fèi)類型，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)各類社會(huì)資金積極參與投資建設(shè)。

（三）完善招標(biāo)采購(gòu)財(cái)務(wù)管理制度

當(dāng)前，針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理制度已經(jīng)發(fā)展了十幾年，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了符合我國(guó)國(guó)情的招標(biāo)采購(gòu)財(cái)務(wù)管理模式。但針對(duì)當(dāng)前政府財(cái)務(wù)管理中存在的投資項(xiàng)目決策審批不合理問(wèn)題，仍然需要進(jìn)一步完善招標(biāo)采購(gòu)財(cái)務(wù)管理制度。政府應(yīng)給予招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)足夠的重視，并結(jié)合不同地方區(qū)域的實(shí)際情況為其制定相應(yīng)的法規(guī)。在招標(biāo)、投標(biāo)的過(guò)程中，政府應(yīng)加大管理力度，嚴(yán)厲禁止出現(xiàn)倒手轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，確保工程建設(shè)質(zhì)量。政府還應(yīng)積極提倡采用公開招標(biāo)的方式開展各項(xiàng)投資項(xiàng)目的招標(biāo)工作，嚴(yán)厲禁止當(dāng)前存在的議標(biāo)行為，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行為進(jìn)行合理處罰。同時(shí)，上級(jí)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督下級(jí)部門的招投標(biāo)活動(dòng)，在必要條件下，還可聯(lián)合社會(huì)公眾力量，由群眾和社會(huì)充當(dāng)?shù)谌奖O(jiān)督機(jī)構(gòu)，全面監(jiān)督招投標(biāo)工作。

（四）加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)管理審計(jì)

當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理審計(jì)體系主要是針對(duì)投資體系以及支付制度構(gòu)建的，針對(duì)當(dāng)前政府投資建設(shè)項(xiàng)目的多元化以及資金投入的持續(xù)性，只有通過(guò)合理的財(cái)務(wù)管理審計(jì)，才能夠在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，確保資金能夠通過(guò)正規(guī)渠道更加及時(shí)、合理、合法地應(yīng)用到建設(shè)所需方面。針對(duì)當(dāng)前政府財(cái)務(wù)管理審計(jì)存在的問(wèn)題，應(yīng)加大政府財(cái)務(wù)管理審計(jì)力度，提高項(xiàng)目審計(jì)的時(shí)效性，更有利于項(xiàng)目實(shí)施，并加強(qiáng)資金使用過(guò)程中的管理，只有從根本上重視財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作，才能切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理效果。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)上述論述，全面分析當(dāng)前政府現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策。但從根本上解決政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目合理建設(shè)和開發(fā)的過(guò)程十分漫長(zhǎng)，在這一過(guò)程中也充滿了博弈。針對(duì)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理爭(zhēng)論仍然激烈，引發(fā)了諸多法律問(wèn)題，政府需要在現(xiàn)有法律框架中尋找解決各類問(wèn)題的途徑。隨著本文的深入研究，發(fā)現(xiàn)諸多需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題，如在開展財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在立法容易執(zhí)法困難的問(wèn)題等，因此，后續(xù)還將針對(duì)本文未涉及的內(nèi)容進(jìn)行研究，進(jìn)而使政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理更加完善。

作者:林亞蕾 單位:海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)管理局