農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設問題及對策

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摘要：本文分析了農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設存在的對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的重要性認識不到位、農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入嚴重不足、農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)普遍不高、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題，并針對問題提出了對策，包括統(tǒng)一思想高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作、加大對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的資金投入、提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)等方面內(nèi)容，以期為建設好農(nóng)業(yè)科技推廣體系提供參考。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技推廣體系；問題；對策

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，科學技術在農(nóng)村經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐作用越來越明顯。農(nóng)民對科學技術的需求越來越迫切，科技進步成為農(nóng)民增收的決定性因素已被人們所共知，但是現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體系已經(jīng)不能跟上農(nóng)業(yè)科技的前進步伐，面臨著很多問題需要研究解決。

1存在的問題

1.1對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的重要性認識不到位

面對大量的農(nóng)業(yè)科技成果和新的農(nóng)業(yè)實用技術，如何盡快轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是擺在廣大科技人員，尤其是農(nóng)業(yè)科技推廣人員面前的重大課題。這就要求必須從思想上高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作。農(nóng)業(yè)科技推廣是將農(nóng)業(yè)科技成果進行轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，是將農(nóng)業(yè)新技術、作物新品種“最后一公里”落地，是提供新技術和新品種信息，實現(xiàn)科技專家與農(nóng)民、技術與生產(chǎn)有效對接的實施者。農(nóng)業(yè)科技推廣工作具體實施過程中，認識不到位表現(xiàn)比較突出的問題主要有2點：一是基層科技推廣人員的財政編制被擠占，很多地方根本沒有專職的推廣人員；二是業(yè)務上受上級業(yè)務部門的指導，而行政上接受當?shù)卣I導，當二者發(fā)生沖突時，必須接受當?shù)卣念I導[1]。

1.2農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入嚴重不足

相對于其他行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)有其自身特殊性，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的資產(chǎn)利用率低、資金周轉(zhuǎn)緩慢，農(nóng)業(yè)收益率比較低，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨市場風險與自然風險雙重壓力。盡管政府財政這些年來投入到農(nóng)業(yè)科技推廣上的資金逐年增加，但和農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)實需求相比仍然是杯水車薪，往往還得不到保證。很多地方甚至連推廣人員的工資都不能正常發(fā)放，勢必使得很多有能力、懂技術的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員大量流失，科技推廣工作根本無法正常進行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級鎮(zhèn)政府財力有限，根本就沒有專職的農(nóng)業(yè)推廣人員，更沒有用于農(nóng)業(yè)科技推廣的專項經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣組織在業(yè)務上接受上級農(nóng)業(yè)主管部門的業(yè)務技術指導，但行政上又必須接受當?shù)卣念I導，在農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費問題上，2個部門相互推諉，無人出資。相對于政府而言，其他農(nóng)業(yè)科技推廣主體的積極性也不高。農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)業(yè)新型實用技術大多來自農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研單位，他們的項目研究資金主要來自政府和橫向聯(lián)合研究單位，研究經(jīng)費僅僅能滿足項目研究本身，根本沒有多余的經(jīng)費用于成果轉(zhuǎn)化和推廣[2]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)盡管在農(nóng)業(yè)科技推廣中投入了大量的人力、物力，但是它有很大的局限性，無論是農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，還是農(nóng)業(yè)新技術的實施，都是圍繞著自己企業(yè)開展的。

1.3農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)普遍不高

隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷進步和發(fā)展，一大批新科技成果和新實用技術被開發(fā)、推向市場。農(nóng)業(yè)科技成果及新農(nóng)業(yè)實用技術如何盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技推廣人員起著很大的作用。農(nóng)業(yè)科技推廣人員是把農(nóng)業(yè)科技成果及新農(nóng)業(yè)實用技術傳授給農(nóng)民的傳授者，他們的素質(zhì)高低直接決定著農(nóng)業(yè)科技成果及新農(nóng)業(yè)實用技術轉(zhuǎn)化速度和轉(zhuǎn)化效率?，F(xiàn)階段，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，大多是兼職人員進行農(nóng)業(yè)技術推廣工作，行政干預太多，而不是根據(jù)市場需求開展工作。這些兼職人員的文化科技素質(zhì)參差不齊，大專以上文化水平不到1/2，而且長期得不到培訓，業(yè)務素質(zhì)無法提高。由于農(nóng)業(yè)科技推廣工作福利低、工作環(huán)境差，有文化、有技術、有能力的工作人員大多改行，留下來的基本是沒能力的老弱人員。基層農(nóng)技推廣工作人員被人們形容為“遠看像要飯的，近看還是推廣站的”，可見他們的工作處境有多么艱難。

1.4農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作主要任務是把最新的農(nóng)業(yè)科技成果和實用技術迅速傳授給廣大農(nóng)民，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力?？赡壳艾F(xiàn)實情況是，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不到40%，這既有農(nóng)業(yè)科技成果自身的原因，也有農(nóng)業(yè)技術推廣工作存在的問題。農(nóng)業(yè)科技成果自身的問題主要表現(xiàn)在：科技成果主要來自農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所，他們研究的項目主要集中在“高、大、上”方面，而目前農(nóng)村的實際情況則是，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)民個體不具備吸收“高、大、上”科技成果的能力，更急需一些“短、平、快”的實用新技術，這就使得很多農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。廣大農(nóng)業(yè)科技推廣人員要積極發(fā)揮工作的積極性和主動性，主動去尋找一些適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適用技術，幫助農(nóng)民解決一些生產(chǎn)過程中遇到的實際問題，把“科技論文”寫到田間地頭，提高農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)新技術的興趣和能力。

2對策

2.1高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作

農(nóng)業(yè)科技推廣工作在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中發(fā)揮的作用越來越大，在促進農(nóng)業(yè)科研成果和新型實用技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、保障農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中起著至關重要的作用[3]。農(nóng)業(yè)科技推廣工作是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。各級政府及有關部門，以及從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的廣大科技專業(yè)人員都要統(tǒng)一思想、提高認識，切實把農(nóng)業(yè)科技推廣工作擺在一個重要的位置上，切實把它作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要舉措。當?shù)卣欢ㄒO立專門的農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)，定崗定編，以解除當?shù)剞r(nóng)民的后顧之憂。此外，優(yōu)化農(nóng)技推廣服務方式，政府出資建立農(nóng)業(yè)技術推廣與應用的大數(shù)據(jù)平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動資源整合、力量整合，做好線上、線下的“點單式”農(nóng)技服務。

2.2加大對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的資金投入

基層農(nóng)業(yè)科技推廣組織屬于公益性服務機構(gòu)，地方財政要在確保科技推廣人員工資的前提下，加大資金投入，改善他們的工作條件和工作環(huán)境；增加科技人員的繼續(xù)教育支出，讓他們每年都能有機會進修和培訓；鼓勵農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所、科技推廣機構(gòu)及廣大科技人員以技術服務、承包、入股等形式參與新型農(nóng)技推廣工作；鼓勵支持社會資本進入農(nóng)業(yè)領域，從事科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技推廣工作。積極拓寬資金來源渠道，支持科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或新型農(nóng)村經(jīng)營主體，讓他們積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣工作；切實發(fā)揮好銀行的推動作用，加強農(nóng)業(yè)科技信貸供給，既要支持農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)和科技項目，又要支持科技示范種植、養(yǎng)殖大戶[4]。

2.3提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技推廣工作是把農(nóng)業(yè)科技成果及農(nóng)業(yè)新型實用技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的一項重要工作，是農(nóng)業(yè)科技成果及農(nóng)業(yè)新型實用技術和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的紐帶。農(nóng)業(yè)科技推廣工作是一項專業(yè)性很強的工作，這就要求從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員必須具有很強的專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)。但是，現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員主要是縣、鄉(xiāng)、村的科技人員，受科技體制、人員編制、推廣經(jīng)費等問題的限制，對基層從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員提出過高要求是不現(xiàn)實的。這就要求只能采取切實可行且具備操作性的辦法，那就是“送出去”和“請進來”?！八统鋈ァ本褪歉鶕?jù)現(xiàn)行的推廣工作需要，把從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員有計劃地送到高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學院進修，送到農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)參觀、學習、培訓；有計劃地舉行縣、鄉(xiāng)、村之間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗交流、參觀學習等活動。“請進來”就是邀請高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所的專家、教授以及專業(yè)技術人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場舉行科技講座，進行現(xiàn)場交流指導，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際問題。通過以上措施，盡可能地使農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)得以提高，滿足農(nóng)業(yè)科技推廣工作的要求。

3參考文獻

[1]秦發(fā)蘭，汪華.農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)的困境與對策[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2012，51（15）：3376-3380.

[2]全鋒，陳淳，孫雄松.新形勢下農(nóng)業(yè)高?？萍挤漳Ｊ教接慬J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，29（2）：48-50.

[3]白凈，常春榮.中國基層農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀分析[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2016，40（4）：80-84.

[4]吳守軍，劉士國.我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)災害研究，2015，5（12）：57-60.

作者：閆錫泰 單位：泰安市科技情報研究所