新型農業(yè)生產性服務體系建設分析

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摘要:近年來，雖然我國農業(yè)現代化取得了長足的進步，但“大國小農”仍是我國的基本國情、農情。如何構建新型農業(yè)生產性服務體系，有效解決普通農戶“干不了、干不好、干了不劃算”的問題，仍是推進我國農業(yè)現代化進一步發(fā)展重要途徑。基于此，本文以泰州市為例，對新型農業(yè)生產性服務體系的建設情況進行調研，從服務主體、服務方式與服務內容3個方面對泰州所屬的3個區(qū)/市的建設路徑與范式進行總結。在此基礎上，對建設經驗與不足之處進行歸納與分析，并進一步提出相應的對策建議。

關鍵詞:新型;農業(yè)生產性服務;體系建設

引言

作為江蘇省產糧大市，泰州市現代農業(yè)發(fā)展已取得一定成績，但從近期統(tǒng)計局的分析來看，泰州市農業(yè)仍存在“糧食生產效益下降”以及“農業(yè)結構調整，生產效益難保證”的問題。特別是先進的農業(yè)技術與滯后的農業(yè)生產性服務體系體制的矛盾也越來越制約著泰州農業(yè)的發(fā)展，過去的農業(yè)生產性服務體系已不能適應現代農業(yè)發(fā)展的需要，必須建立一套新型的生產性農業(yè)服務體系以保證農事服務得以真正落地。圍繞農業(yè)生產性服務，許多學者做了大量的相關研究，但主要集中在服務的一個方面，如農機服務、農技服務、金融服務、農信服務等［1－5］。部分學者雖然對農業(yè)生產性服務體系進行了探討，但一般是以全國為視角的宏觀研究［6－8］。然而在實踐中，各地的要素稟賦不同，對于農業(yè)生產性服務體系有著不同的需求。此外，近年來隨著農業(yè)現代化的進一步推進，對于農業(yè)生產性服務也提出了許多新要求?；诖?，本文對泰州市新型農業(yè)生產性服務體系的建設過程與成果進行深入分析，旨在探索市域經濟下新型農業(yè)生產性服務體系建設路徑與范式。

1泰州市新型農業(yè)生產性服務體系現狀

泰州市全市下轄海陵、高港與姜堰3個區(qū)，代管靖江、泰興與興化3個縣級市。各區(qū)縣結合本地實際情況，在新型農業(yè)社會化服務建設方面都進行了積極嘗試。

1.1姜堰區(qū)

姜堰區(qū)將經營主體與服務主體進行結合，構建了家庭農場服務聯盟模式，該模式入選全國20個農業(yè)社會化服務典型。從服務主體方面來看，以村集體經濟合作社為基礎，加大農機具庫、糧食烘干房和倉庫等投入，建立以333.33hm2為服務單元的村級農服務綜合體，以滿足區(qū)域內農業(yè)生產的基礎性服務需求。并在此基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內選擇1～2家實力較強的綜合體，以此為主體聯合家庭農場、各類專業(yè)合作社、農資相關企業(yè)、農業(yè)服務企業(yè)組成鎮(zhèn)域性的家庭農場服務聯盟，擴展服務功能，提升服務能力。到目前為止，姜堰區(qū)已建成101個村級農服務綜合體與20家庭農場服務聯盟，全面覆蓋了所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從服務方式來看，目前主要包含4種:家庭農場互助方式，在綜合體和聯盟內，有許多家庭農場與種植大戶，其本身具有較為豐富的種植經驗與較為完善的農機具，故其既是服務的需求方，也可以成為服務的供給方;合作組織專業(yè)服務，專門從事農業(yè)生產性服務的合作組織，如農機、植保專業(yè)合作社，一般具有較高的專業(yè)化和規(guī)?；剑悄壳皬氖罗r業(yè)生產性服務的主體;市場主體綜合服務，目前主要由種子、農藥、肥料的生產與銷售企業(yè)提供產前服務，同時由糧食購銷、加工企業(yè)提供產后服務;科研院所指導服務，目前，主要由區(qū)鎮(zhèn)兩級農技推廣部門負責技術培訓和指導服務，同時與科研院所開展合作，推廣先進技術。從服務內容來看，除傳統(tǒng)服務外，主要提供4項新型服務。聯盟可以為農戶提供從種到收的全程化服務;農資的集中采購和配送服務;提供訂單種植服務;以推廣新品種、新技術和新模式的示范、交流和培訓服務。

1.2高港區(qū)

高港區(qū)以“為農、務農、姓農”為要求，以土地托管為目標，構建了現代農業(yè)綜合服務中心。從服務主體來看，高港區(qū)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層供銷社為主體，與家庭農場、專業(yè)合作社及涉農企業(yè)合作，構建以3km為服務半徑的現代農業(yè)綜合服務中心。到目前為止，高港區(qū)已經建立了口岸引江、白馬黃河、胡莊田野與大泗前程4個現代農業(yè)服務中心。從服務方式來看，目前正在從適用于適度規(guī)模經營主體的服務方式向小農戶群體延伸和調整。從服務內容來看，目前主要有3個方面的創(chuàng)新:為農戶提供“全托”或“半托”的土地托管服務;從傳統(tǒng)的糧食作物向經濟作物和養(yǎng)殖行業(yè)延伸;從傳統(tǒng)的農機服務向全產業(yè)鏈科技服務轉變。

1.3靖江市

靖江市以服務內容“整體性”和服務方式“精細化”為目標，構建了市、鎮(zhèn)、村3級服務中心。從服務主體來看，靖江市提出了“1860”工程，即以供銷社為基礎，在全市打造以1個市級中心為龍頭，8個鎮(zhèn)級分中心為依托和60個左右村級服務站為終端的“1860”現代農業(yè)社會化服務體系。目前，服務主體的建設已經基本完成。從服務方式來看，基層村級服務站主要提供農戶普遍需要的基礎性服務，而中高層級的服務中心則提供綜合性的服務。從服務內容來看，目前主要有3個方面的創(chuàng)新:為農戶提供了全程化的土地托管服務;提供藥肥統(tǒng)一配供服務，精準匹配供需，降低農資成本;提供農業(yè)污染防治服務，保護環(huán)境、提升農產品品質。

2泰州市新型農業(yè)生產性服務體系的建設經驗與不足之處

2.1建設經驗

2.1.1構建了完善的新型農業(yè)生產性服務主體上述各區(qū)/市在新型農業(yè)生產性服務體系建設過程當中，均以服務主體建設作為首要任務。建設的方式基本上都是選擇了一個公有制組織作為核心，如村集體經濟合作社和供銷社，在此基礎上通過與家庭農場、各類專業(yè)合作社、農資相關企業(yè)、農業(yè)服務企業(yè)的合作和聯盟構建新型農業(yè)生產性服務主體。此外，在姜堰與靖江的服務主體建設中，還構建具有層級特征的主體結構。如，姜堰構建了村級農服務綜合體與家庭農場服務聯盟2個層級的服務體系;靖江則構建市、鎮(zhèn)、村3級服務中心，并明確了各層級的服務職能。

2.1.2整合了服務資源，提升了全程化服務能力泰州市在內的蘇中地區(qū)小農戶占農業(yè)經營戶的比例仍高達98%，而“土地托管”普遍認為是小農戶對接現代農業(yè)發(fā)展的重要手段。然而，實現“土地托管”的背后則要求農業(yè)生產性服務組織具有全程化的服務能力。在現實中，農機服務、農技服務、農信服務等往往由不同的主體承擔，單個主體一般難以提供全程化的服務。在此次建設過程當中，上述各區(qū)/市將提供不同服務的主體納入同一個聯盟或中心，農戶只需對接聯盟或中心即可獲得全程化的服務。

2.1.3加大了基礎設施的投入，增強了基礎服務能力各類農機服務、農機停駐服務、糧食烘干與儲存服務等均為農戶普遍需要的基礎性服務，此類服務不僅資金需求大，而且后2類還需要獲得土地使用方面的支持。所以，此類服務要想快速發(fā)展、提升服務能力，則離不開當地政府的引導和支持。上述區(qū)/市在此類服務的基礎設施上都堅持“政府主導、財政扶持”，并通過各種形式加大了投入，如農機購置和糧食烘干補貼、政府購買、劃撥土地用于農機停駐與糧食儲存等，取得良好的效果。

2.2不足之處

2.2.1新型主體的構成仍以集體經濟與政府機構為主，市場化主體較少目前，泰州市新型農業(yè)生產性服務主體主要由供銷社、專業(yè)合作社、村集體經濟合作社等集體經濟與政府機構組成，雖然也有農資相關企業(yè)與農業(yè)服務企業(yè)參與，但數量較少。這樣的結構雖然利于前期的資源整合和發(fā)展，但缺少市場化主體的參與，使得新型主體缺少與先進技術和社會資本對接的渠道，服務的效率、水平以及后期的發(fā)展均會受到一定限制。

2.2.2服務內容仍以傳統(tǒng)服務項目為主，新型服務項目較為缺乏雖然目前提供了一些新型服務項目，但從整體上來看，仍以傳統(tǒng)的農機服務、農信服務與農技服務為主，基于網絡化與智能化的新型農業(yè)服務項目較少。隨著網絡化與智能化的發(fā)展，我國涌現出許多新型服務項目。如，基于互聯網平臺，提供農技、農機、農資、金融等方面的匹配供需服務;為農業(yè)生產者快速、低成本的實現農業(yè)信息化的農業(yè)SaaS服務;提供具有噴灑精準、節(jié)水節(jié)藥、作業(yè)效率高等優(yōu)勢的無 人機飛防植保服務;基于物聯網與數據分析技術，提供全程精細化管理與智能化決策的農技服務。經過幾年的實踐，上述的新型服務在農業(yè)生產中發(fā)揮了巨大作用，有效地提升了農業(yè)服務的效率與水平。然而，目前泰州市此類服務并不多，有待進一步提高。

2.2.3全程化服務能力有所提升，但服務質量與規(guī)范化運作方面有待提升雖然在泰州市新型農業(yè)生產性服務體系建設當中，各區(qū)/市都在著力打造全程化的服務能力，并取得一定成效。然而在實踐中，雖然構成新型服務主體的各個成員之間已經達成了合作或聯盟協議，但在運作中還缺乏有力的協調和組織機制，一定程度上還存在個各自為政的現象。此外，各個成員之間的利益分配機制尚不健全。這使得農業(yè)生產者雖然可以通過新型服務主體對接全程化服務，但服務與服務之間缺乏有效地銜接和統(tǒng)籌，各主體之間無法形成真正的合力，服務質量與規(guī)范化運作難以保證。

3泰州市新型農業(yè)生產性服務體系建設的對策建議

3.1引導社會力量參與新型農業(yè)生產性服務主體建設

依據發(fā)達國家的經驗，農業(yè)生產性服務系統(tǒng)一般由公共服務系統(tǒng)、合作社服務系統(tǒng)與私人服務系統(tǒng)構成。3類系統(tǒng)分別承擔著不同層次的服務內容，彼此都發(fā)揮著不可替代的作用。然而，目前從泰州市的新型農業(yè)生產性服務的主體構成來看，市場化的私人服務主體還比較薄弱。據調研，私人服務主體進入的障礙主要體現在2個方面:開展農業(yè)生產性服務除了資金與技術外，還需要獲得當地相關資源的支持，如用地指標，而私人服務主體往往難以獲取或獲取的成本較高;私人服務主體進入后，一般會與現有主體間產生一定程度的利益沖突，而以集體經濟與政府機構為主的現有主體往往具有本土優(yōu)勢，在許多領域既是“運動員”也是“裁判員”，而且還有著相關的補貼或優(yōu)惠政策，私人服務主體難以與之抗衡。針對于此，建議制定農業(yè)生產性服務主體的招商引資相關政策，對于與本地區(qū)實際需求相契合的私人服務主體給予相應的政策支持;將私人服務主體也納入合作與聯盟體系，削弱競爭、加強合作和協同。

3.2依據服務的需求與供給情況，有針對性開發(fā)或引入新型服務項目

要“走出去”對現有的新型服務項目，如線上綜合服務(史丹利農服平臺、神州農服與哈哈農莊)、線上農技服務(農醫(yī)生與云種養(yǎng))、線上農機服務(滴滴農機、大田農服、農田管家與嗡嗡農服)、“線上+線下”的智能化農技服務(中農普惠的慧種地與中化農業(yè)MAP)、“線上農資銷售+線下農技服務”(田田圈與豐信農業(yè))，進行全面深刻地認知與了解;分析本區(qū)域內服務需求與供給的缺口，根據自身的資源與服務的性質，決策以開發(fā)或引入的方式提供新型服務項目。如，據調研，農機服務一般是以本地化為主，對于此類服務建議以區(qū)/市為單位開發(fā)覆蓋本區(qū)域的線上農機服務平臺;農技服務則需要更大范圍匹配供需，對于此類服務建議采用引入的方式;對于新型服務項目，農業(yè)生產者往往比較陌生，在選擇是否采用時一般趨于保守，建議多組織宣講與推介會，同時由政府托底和背書在當地建立應用示范區(qū)，降低農業(yè)生產者使用新型服務的顧慮與風險。

3.3完善新型服務主體的組織架構與運作機制

目前，雖然泰州市各區(qū)/市大都已經通過合作和聯盟的方式建立了相應的新型農業(yè)生產型服務主體，如姜堰的家庭農場服務聯盟、高港的現代農業(yè)綜合服務中心、靖江的現代農業(yè)綜合服務中心，但組成主體各成員之間的關系還比較松散，在服務上難以形成合力。針對于此，建議完善組織架構，明確各自的分工與責權利，建立相應的協調與統(tǒng)籌機構以及完善的利益分配機制;對于服務內容的性質進行分類與界定，針對性地建立相應的運作機制，明確統(tǒng)一的服務標準與服務流程，確立可量化的考核機制，真正做到“一站式”、“無縫對接”的高質量全程化服務。

4總結

本文以市域經濟為著眼點，對泰州市新型農業(yè)生產性服務體系的建設情況進行研究，對于3個區(qū)/市服務主體、服務方式與服務內容的建設情況進行歸納與總結，針對不足之處提出相關的對策建議。本研究可以為其它城市的農業(yè)生產性服務體系的建設提供借鑒與參考，為我國農業(yè)現代化建設提供幫助。

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作者：夏蓓 張鵬 單位：揚州大學農學院