工業(yè)發(fā)展下人才引培體系構(gòu)建探究

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摘要：人才隊(duì)伍是工業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。如何制定符合地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的人才引進(jìn)和培育體系，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的人才隊(duì)伍是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。本文以廣西桂林市為例，通過(guò)文獻(xiàn)分析、田野調(diào)查等研究方法，針對(duì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中人才要素的困境，提出符合桂林發(fā)展特點(diǎn)的人才引培策略：優(yōu)化人才引培政策，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同引智，鼓勵(lì)并培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才，幫助創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，助力形成“人才緊跟產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)依靠人才興”的互融互促局面，以期為桂林市以及西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策制定和發(fā)展規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞：人才引培；工業(yè)發(fā)展；西部地區(qū)

一、桂林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

桂林市原有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，曾經(jīng)是廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)。隨著發(fā)展重心的變化，第二產(chǎn)業(yè)逐漸衰弱。根據(jù)2012—2019年《桂林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》①顯示，第二產(chǎn)業(yè)年增加值自2016年達(dá)到最高值939.48億元，跌至2019年的475.86億元，第二產(chǎn)業(yè)在GDP占比逐年遞減，從2012年的46.6%降至2019年的僅22.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)到1143.32億元，占比已達(dá)到54.3%，超過(guò)第一、二產(chǎn)業(yè)的總和。近三年已經(jīng)明顯形成了第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。雖然第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠很大程度地解決就業(yè)問(wèn)題，但第二產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要依托，為第三產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障，是保障城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力[1]。為推動(dòng)桂林市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，桂林市相繼出臺(tái)了《桂林市工業(yè)振興三年行動(dòng)計(jì)劃》、《桂林市支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展十八條政策措施》等一系列優(yōu)惠政策，開(kāi)展了科技創(chuàng)新支撐工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等一系列行動(dòng)計(jì)劃，工業(yè)振興戰(zhàn)略已見(jiàn)成效，但整體發(fā)展相對(duì)較弱，總量不大。

二、工業(yè)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的人才困境

人才是企業(yè)發(fā)展的核心要素。近年，桂林正依托華為、深科技、桂林三金、桂林南藥、比亞迪、福達(dá)、燕京漓泉、桂林三花、平鋼、桂康等行業(yè)龍頭，做大做強(qiáng)電子信息、先進(jìn)裝備制造、生態(tài)食品、生物醫(yī)藥四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦電子信息、新能源商用車及軌道交通、電力裝備、橡膠輪胎等8大產(chǎn)業(yè)集群。在推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下，桂林有大量的潛在人才需求，也面臨著大量人才缺口的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）人才引進(jìn)困難重重

1.領(lǐng)軍人才引不進(jìn)來(lái)。參照《桂林市人才引進(jìn)和培養(yǎng)辦法》（市辦發(fā)〔2019〕19號(hào)），以院士、國(guó)家級(jí)人才、省部級(jí)科技一等獎(jiǎng)獲得者等為代表的領(lǐng)軍人才，掌握著核心技術(shù)，是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的領(lǐng)頭人。這類人才極度缺乏，且大部分分布在高校、科研院所中，直接為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的極少。2.企業(yè)高管用不起來(lái)。以全國(guó)優(yōu)秀企業(yè)家稱號(hào)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)副總級(jí)別以上管理人才為代表的企業(yè)高管，負(fù)責(zé)制定公司發(fā)展戰(zhàn)略、保障公司順利運(yùn)作，在公司管理層中擔(dān)任極為重要的職務(wù)。2019年廣西僅有6家企業(yè)入圍中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，沒(méi)有一家總部設(shè)在桂林。要想全職引進(jìn)高層次的企業(yè)高管入桂林工作，產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)條件不夠，發(fā)揮不了他們的價(jià)值，困難不小。3.技術(shù)骨干留不下來(lái)。技術(shù)骨干以優(yōu)秀本科、碩士、博士和博士后、海外回國(guó)人才等高學(xué)歷的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及高級(jí)職稱人才、高級(jí)技工為主，是推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的主力軍。然而，從人社部門(mén)了解到，2020年駐桂林市高校畢業(yè)生總數(shù)約4.6萬(wàn)人，區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生桂林生源約1.73萬(wàn)人，全市高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)再創(chuàng)新高，但是愿意留在桂林工作的高校畢業(yè)生僅約10%~20%。4.一線工人招不上來(lái)?，F(xiàn)在越來(lái)越多的年輕人不愿做焊工、車工、鉗工等技術(shù)工種，導(dǎo)致很多技術(shù)工種傳承困難甚至斷代。從人力資源市場(chǎng)采集到的信息顯示，僅桂林市2020年第一季度，市場(chǎng)需求人數(shù)約10.04萬(wàn)人，求職人數(shù)約5.45萬(wàn)人，求人倍率1.84，有80%的崗位空缺。

（二）本土培養(yǎng)的人才流失嚴(yán)重

桂林高校眾多，專業(yè)點(diǎn)覆蓋面廣，學(xué)位授予點(diǎn)多，在廣西已成為僅次于南寧市的本科院校、職業(yè)院校聚集區(qū)。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域流向集中，產(chǎn)生明顯的就業(yè)區(qū)域流向差異[2]。根據(jù)2017—2019年《廣西高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》②，近三年廣西高校畢業(yè)生達(dá)到22萬(wàn)人以上，初次就業(yè)人數(shù)均超過(guò)20萬(wàn)人，就業(yè)率超91%。然而每年數(shù)量龐大的畢業(yè)生留在桂林工作的卻鳳毛麟角。珠三角地區(qū)是最受廣西高校畢業(yè)生歡迎的就業(yè)地，近三年均超過(guò)15%的畢業(yè)生選擇去珠三角就業(yè)，而且比例逐年上升，在所有地區(qū)中排名第一。相比之下，選擇留在桂林工作的畢業(yè)生數(shù)量處于低位，且逐年遞減，到2019年僅有不到5%的人選擇在桂林就業(yè)，數(shù)量?jī)H為1萬(wàn)人左右（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1）。

（三）企業(yè)對(duì)高學(xué)歷人才吸引力下降

根據(jù)2017—2019年《廣西高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》，2017—2019年廣西高校就業(yè)生有70%左右選擇進(jìn)入國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，但比率逐年下降。其中，絕大部分為本科生和?？粕?，研究生僅有40%左右選擇進(jìn)入企業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，絕大部分進(jìn)入了醫(yī)院、高校、科研院所等其他領(lǐng)域（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2）。本科生和?？粕蟛糠謨H能勝任一線管理、技術(shù)操作、銷售推廣、流通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)性初級(jí)工作，處于人才金字塔的中低層。而處于人才金字塔中高層的研究生，掌握更高的專業(yè)技術(shù)和研發(fā)能力，能擔(dān)任技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等企業(yè)核心工作，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。每年全區(qū)僅有3000多研究生選擇進(jìn)入企業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，加之珠三角、長(zhǎng)三角，以及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)吸引力，留在桂林的畢業(yè)生就更加鳳毛麟角。值得注意的是，私營(yíng)企業(yè)的吸引力逐漸下降，招工越來(lái)越難；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱度低，自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生屈指可數(shù)。

三、人才缺失的原因分析

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，核心競(jìng)爭(zhēng)力低

桂林市工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力低，近年增速放緩，沒(méi)有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)硬支撐和頂梁柱作用。根據(jù)《2019年桂林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年以來(lái)，全市工業(yè)增速明顯放緩，全部工業(yè)增加值增速?gòu)?.1%下降到5.5%，低于2019年全國(guó)平均增速5.7%，且2017年還出現(xiàn)負(fù)增速（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)圖1）。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度也明顯放緩（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)圖2）。

（二）人才引進(jìn)待遇不高，配套服務(wù)優(yōu)勢(shì)不明顯

在人才引進(jìn)的待遇、配套服務(wù)、條件限制、城市綜合吸引力等方面，相比發(fā)達(dá)省份三四線城市，桂林市沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。即使與省內(nèi)南寧市、柳州市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市相比，桂林市的吸引力度仍顯不足。

（三）人才培育環(huán)境不成熟，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力激發(fā)不夠

缺乏專業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)及創(chuàng)業(yè)環(huán)境，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有接受系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，憑著自己一股熱血走向創(chuàng)業(yè)道路，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。雖然桂林擁有桂林電子科技大學(xué)、廣西師范大學(xué)、桂林理工大學(xué)等9所本科高校和眾多高職高專類院校，擁有桂林激光通信研究所、桂林電器科學(xué)研究所、桂林曙光橡膠工業(yè)研究所等一批科研院所，但是企業(yè)同高校和科研院所對(duì)接困難，同時(shí)缺乏科研成果轉(zhuǎn)化職業(yè)經(jīng)理人才，因此專利和成果的轉(zhuǎn)化率較低，無(wú)法創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

四、解決工業(yè)發(fā)展人才缺口的對(duì)策建議

政企學(xué)研等社會(huì)各界多維度構(gòu)建人才引進(jìn)和培育體系，全面解決人才引不進(jìn)、留不住、招不到等問(wèn)題，優(yōu)化人才“增量”，用好人才“存量”。

（一）優(yōu)化人才引培政策

1.從引進(jìn)高層次人才向引進(jìn)中低層次人才和培養(yǎng)本地人才傾斜。針對(duì)桂林市人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力不明顯，特別是高層次人才引不來(lái)、用不起，以及本地培養(yǎng)的高校畢業(yè)生流失嚴(yán)重等問(wèn)題，優(yōu)化引進(jìn)政策向中低層次人才和本地培養(yǎng)的人才傾斜，更符合現(xiàn)階段桂林工業(yè)發(fā)展情況，邊際效益更高。多年來(lái)，本地培養(yǎng)的高校畢業(yè)生很大一部分選擇了到珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)就業(yè)，并且能夠有良好的發(fā)展，說(shuō)明本地培養(yǎng)的人才同樣具有競(jìng)爭(zhēng)力。留住本地培養(yǎng)的高校畢業(yè)生，不僅能減少人才引進(jìn)的成本，而且可以減少教育資源的浪費(fèi)和流失。2.從引進(jìn)人才就業(yè)向激勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)傾斜。提高青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的待遇和配套服務(wù)，激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能增加就業(yè)崗位、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。3.從重視“增量”向用好“存量”傾斜。針對(duì)人才引進(jìn)貴、留下難的問(wèn)題，應(yīng)重視現(xiàn)有人才的培訓(xùn)和再教育，提升現(xiàn)有人才技術(shù)和管理水平。有關(guān)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以和高校、科研院所、技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開(kāi)辦繼續(xù)教育或?qū)ｎ}培訓(xùn)教育，給予參加學(xué)歷學(xué)位教育、技能培訓(xùn)的人才學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。畢業(yè)后予以人才再認(rèn)定，多種形式進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，提高他們的獲得感、歸屬感。推進(jìn)高校和企業(yè)教研合作，開(kāi)展定向培養(yǎng)、專業(yè)實(shí)習(xí)、項(xiàng)目合作，對(duì)接企業(yè)用工需求，定向培養(yǎng)技能型人才，使其滿足桂林企業(yè)所需各個(gè)工種的用人需求，解決企業(yè)招工困難問(wèn)題[3]。4.提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)豐富補(bǔ)助形式。提高人才引進(jìn)，特別是本地培養(yǎng)應(yīng)屆畢業(yè)生的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、住房等方面的標(biāo)準(zhǔn)。以杭州市為例：2019年杭州對(duì)本市應(yīng)屆本科、碩士、博士畢業(yè)生給予生活補(bǔ)助和租房補(bǔ)助1萬(wàn)~5萬(wàn)不等。同時(shí)對(duì)高端人才分別給予60萬(wàn)~100萬(wàn)的購(gòu)房補(bǔ)貼，配偶和子女可隨其一同遷入。5.提升服務(wù)質(zhì)量簡(jiǎn)化落地流程。全面深化推廣數(shù)據(jù)政務(wù)技術(shù)，提升服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化落地流程，“讓群眾少跑路，數(shù)據(jù)多跑路”。以北京市為例：北京市打造“落地即辦、未落先辦、全程代辦”外籍人才服務(wù)體系，建設(shè)“全程代辦”的“易北京”國(guó)際人才服務(wù)信息平臺(tái)。推動(dòng)涉外業(yè)務(wù)審批流程改革，實(shí)現(xiàn)外籍人才工作、居留許可“一窗辦理、一次取證”。

（二）推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同引智

充分發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造“政策制定—人才教育—技術(shù)研發(fā)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的可持續(xù)閉環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，凝聚招才引智的“磁力場(chǎng)”。充分發(fā)揮各大學(xué)科技園區(qū)、各級(jí)別高新區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園、廣西高校成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟的作用，深入推進(jìn)科技企業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以產(chǎn)業(yè)聚人，以環(huán)境留人。同時(shí)，搭建好校院、校企溝通橋梁，讓學(xué)生走近企業(yè)，讓企業(yè)了解學(xué)生，開(kāi)展實(shí)習(xí)和定向培養(yǎng)合作，和企業(yè)科研院所合作建立校外導(dǎo)師制，定向培養(yǎng)專業(yè)人才，使企業(yè)的需求與學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)更吻合，提高畢業(yè)生本地就業(yè)率。選派科技骨干到企業(yè)掛職鍛煉，兼職開(kāi)展科研項(xiàng)目，創(chuàng)新高校科研人員校外兼職管理機(jī)制，激發(fā)教師和科研人員兼職在企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)積極性，解決技術(shù)人才短缺問(wèn)題。

（三）鼓勵(lì)并培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才，幫助創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

重點(diǎn)鼓勵(lì)校友企業(yè)家、桂林人或桂林人親屬、在桂林學(xué)習(xí)工作過(guò)的人、對(duì)桂林有感情的人等回歸創(chuàng)業(yè)人群返桂創(chuàng)業(yè)。比如桂林電子科技大學(xué)以大批優(yōu)秀的校友企業(yè)資源為保障，通過(guò)引進(jìn)和孵化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，搭建“校友經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)建了桂林國(guó)家高新區(qū)校友產(chǎn)業(yè)園、花江慧谷電子信息創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、桂林智慧產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計(jì)引進(jìn)回桂林創(chuàng)業(yè)校友企業(yè)達(dá)62家，注冊(cè)資金達(dá)1.5億元，總投資額達(dá)7000萬(wàn)元，吸納高級(jí)管理人才和高級(jí)技術(shù)人才500多人，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)近萬(wàn)人。搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的同時(shí)，要進(jìn)一步完善金融投資體系和生活配套服務(wù)。多措并舉構(gòu)建種子基金和對(duì)小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資金融體系，降低創(chuàng)業(yè)資金門(mén)檻，解決融資難融資貴的問(wèn)題，分擔(dān)創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)。解決人才公寓、子女教育、醫(yī)療社保等生活配套問(wèn)題。激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的潛能和熱情。

五、結(jié)語(yǔ)

工業(yè)之興在于人才，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小型城市，如同桂林市這般，面臨著人才吸引力較低、人才流失嚴(yán)重、企業(yè)用工緊缺等問(wèn)題。要解決人才短缺，發(fā)展后勁不足的死循環(huán)，必須要高校、科研院所、企業(yè)、政府等社會(huì)各界協(xié)同合作，從人才引進(jìn)政策、產(chǎn)學(xué)研合作、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等多方面著手，構(gòu)建符合地方特色的人才引進(jìn)和培育體系，解決人才缺口不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的矛盾。

作者:沈世銘 單位:桂林電子科技大學(xué)