阿拉善盟水資源開發(fā)利用思考
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阿拉善盟屬超干旱地區(qū)，降水量少、蒸發(fā)量大，是一個水資源十分短缺的地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征。全盟水資源總量22．28億m3，其中，地表水資源量為7．925億m3(包括黑河入境水量)，地下水資源量為14．355億m3?？衫盟Y源總量為12．775億m3，地下水可開采量為4．85億m3。全盟共興建中小型水庫37座，總庫容2802．57萬m3;塘壩87處，總?cè)莘e243．83萬m3;地下水取水井15173眼，取水量2．96億m3。阿拉善盟地下水水質(zhì)有明顯的地帶性特征，由東到西，水質(zhì)由好變劣。
2阿拉善盟水資源開發(fā)利用情況
據(jù)《2013年阿盟水資源公報》數(shù)據(jù)，全盟各行各業(yè)用水總量為8．26億m3。從用水結(jié)構(gòu)看:地表水6．2951億m3，占總用水量的76．21%;地下水1．8779億m3，占總用水量的22．74%;其他用水0．087億m3，占總用水量的1．05%。從用水類別看:農(nóng)田灌溉用水1．5087億m3，占總用水量的18．27%;生態(tài)環(huán)境用水5．3198億m3，占總用水量的64．4%;工業(yè)用水1．005億m3，占總用水量的12．17%;林牧漁畜用水0．2996億m3，占總用水量的3．63%;居民生活和城鎮(zhèn)公共用水0．1269億m3，占總用水量的1．53%。從以上用水比例看，農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水依然占的比重較大。
3阿拉善盟水資源開發(fā)利用存在的問題
3．1水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾日益加劇
近年來，在水資源開發(fā)利用方面加大了力度。但是，缺水仍然是水資源開發(fā)利用的老大難問題。主要表現(xiàn)在:①資源性缺水。阿盟水資源總量為22．07億m3，水資源總量僅占全國的0．1%和自治區(qū)的4%，總量小;可利用量為12．12億m3，占自治區(qū)的4．19%，利用水平低，開發(fā)利用難度大。②工程性缺水。全盟是嚴(yán)重缺水地區(qū)，由于地域遼闊，部分地區(qū)也有較好的水資源條件，但缺少有效的控制性工程。③結(jié)構(gòu)性缺水(水質(zhì)性缺水)。全盟地表水水質(zhì)較好，地下水水質(zhì)有明顯的地帶性特征，部分地區(qū)地下水水位下降，礦化度較高，水質(zhì)日趨惡化。④城鎮(zhèn)缺水。巴彥浩特鎮(zhèn)現(xiàn)有常住人口10余萬人，占全盟總?cè)丝诘?0%。目前，供水能力每年僅有500萬m3，停水?dāng)嗨F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
3．2水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)約用水意識淡薄
水資源開發(fā)利用，主要以開發(fā)利用地下水為主。水資源開發(fā)利用一方面是水資源嚴(yán)重短缺，另一方面是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)約用水意識淡薄。主要表現(xiàn)在:農(nóng)牧業(yè)用水大水漫灌，渠系水利用系數(shù)底;工業(yè)用水工藝落后，重復(fù)利用率底;城鎮(zhèn)生活用水跑、冒、滴、漏嚴(yán)重，管網(wǎng)漏失率高，儲水設(shè)備、節(jié)水型器具得不到推廣和使用，城鎮(zhèn)2次用水的再利用低、洗車行業(yè)等用水單位不規(guī)范操作，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。居民節(jié)約用水意識淡薄，沒有養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。
3．3用水結(jié)構(gòu)不合理，用水效益效率低下
全盟農(nóng)業(yè)用水量大，扣除黑河生態(tài)用水，農(nóng)業(yè)用水量占全盟總用水量的81%，工業(yè)用水占14%，城鎮(zhèn)生活用水占5%。農(nóng)民水危機(jī)意識和節(jié)水意識仍然淡薄。灌區(qū)節(jié)水工作難度較大，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)依舊單一。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性高耗水情況未得到根本改變。農(nóng)村取水計量設(shè)施安裝率低、用水效率低下。各井灌區(qū)除腰壩灌區(qū)外，其余井灌區(qū)基本沒有安裝取水計量設(shè)施，灌溉用水沒有統(tǒng)計臺賬，用水總量無法控制，造成家底不清，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。
3．4水行政執(zhí)法薄弱，違規(guī)采水與日俱增
近年來，全盟水資源勘測力度不斷加大，水資源調(diào)查評價工作取得了顯著成效。但是，水資源評價精度不夠，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，評價的面積小。水資源家底不清，水資源配置沒有充分依據(jù)。水資源開發(fā)利用缺少統(tǒng)一規(guī)劃，水資源優(yōu)化配置上困難較大，水資源管理粗放。由于水管理不到位，個別地區(qū)地下水隨意開采現(xiàn)象依然存在，地下水超采仍未得到有效遏制，由于各井灌區(qū)種植規(guī)?；鶖?shù)大，壓地封井、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)水推廣、管理手段等方面存在很多困難，地下水超采問題依然突出，形勢依然嚴(yán)峻。水行政執(zhí)法薄弱。違規(guī)打井現(xiàn)象與日俱增，特別是在生態(tài)保護(hù)區(qū)開采使用地下水呈蔓延態(tài)勢。
4阿拉善盟水資源可持續(xù)發(fā)展對策建議
4．1堅持找水合理開發(fā)，提高水資源保障能力
水資源的開發(fā)包括地表水資源開發(fā)和地下水資源開發(fā)。一些采礦行業(yè)對水資源的破壞不容忽視，采礦不僅損失地下水資源，而且對地下水體地質(zhì)構(gòu)造造成極大的破壞。另外，無限度的亂砍亂伐，造成植被嚴(yán)重破壞，對水土保濕及水資源的地表埋藏也會造成一定的影響。
4．2提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)水資源有效利用
①用足用活現(xiàn)有水資源。按照全盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對現(xiàn)有水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，有效保證產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的用水需求。積極探索與周邊富水地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)的合作方式和途徑。加大非常規(guī)水源的開發(fā)利用，通過建設(shè)攔、截、引、蓄等工程，促進(jìn)雨、雪、洪資源的有效利用，努力增加水資源總量。②是做好水資源的再利用。有效節(jié)水的關(guān)鍵在于利用“中水”，實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用。減少水資源浪費(fèi)。加大城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有污水處理廠的污水收集率和處理率，加大對新、改、擴(kuò)建的礦業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目疏干排水的處理回用，不能回用的必須達(dá)標(biāo)排放。
4．3有效防治水體污染，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用
加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，加大治理污染和環(huán)境保護(hù)力度，也是水資源保護(hù)利用的有效途徑。進(jìn)行水資源污染防治。水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過不同滲透方式造成水資源的污染，長期以來，由于工業(yè)生產(chǎn)污水直接外排而引起的環(huán)境事件屢見不鮮，它給人類生產(chǎn)、生活帶來極壞影響，因此，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑;工業(yè)企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度;生產(chǎn)污水據(jù)其性質(zhì)不同采用相應(yīng)的污水處理措施。大家必須堅決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅持誰污染誰治理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進(jìn)企業(yè)污水治理工作開展，最終實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。
4．4深化用水制度改革，堅持可持續(xù)發(fā)展道路
深化用水制度改革，改革水價，實(shí)行季節(jié)性、階梯式水價。充分利用市場機(jī)制，發(fā)展有中國特色的水務(wù)市場，從而優(yōu)化配置水資源。加快城鎮(zhèn)生活水價調(diào)整步伐，以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)節(jié)水。達(dá)到節(jié)約用水的目的。在節(jié)約用水資源的同時應(yīng)避免無效浪費(fèi)。走可持續(xù)發(fā)展的道路。
4．5加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)水資源合理配置
加快“四個千萬畝”等節(jié)水灌溉工程實(shí)施進(jìn)度。繼續(xù)有條不紊推進(jìn)土地清退工作。嚴(yán)格履行國家二輪土地承包合同，力爭將國家二輪土地承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證證載面積以外的土地全部予以清退。加大引水工程的建設(shè)力度。加快巴彥浩特及沿線蘇木鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度，爭取早日發(fā)揮效益;加快推進(jìn)《黑河流域綜合治理規(guī)劃》立項(xiàng)實(shí)施;加快阿右旗黑河調(diào)水項(xiàng)目前期工作;全力推進(jìn)黃河科泊爾灘應(yīng)急分洪工程項(xiàng)目前期工作;統(tǒng)籌推進(jìn)孿井灘、騰格里、敖倫布拉格、策克口岸、烏力吉口岸供水引水規(guī)劃;統(tǒng)籌推進(jìn)達(dá)來呼布鎮(zhèn)、胡楊林區(qū)水系規(guī)劃，著力構(gòu)筑水安全保障體系。加快推進(jìn)以巴彥浩特為核心的污水處理、中水回用、雨洪水回收利用等基礎(chǔ)性工作。全面加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測。建立科學(xué)合理、功能齊全的地下水監(jiān)測井網(wǎng)和信息采集傳輸處理、預(yù)測預(yù)報信息系統(tǒng)，及時掌握地下水超采區(qū)水位、水質(zhì)、水量動態(tài)變化特征，為地下水合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)提供全面準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面實(shí)行水量和水位監(jiān)控，防治因過度抽采地下水導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境惡化。
4．6嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”，實(shí)施水資源管理制度
嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”。根據(jù)自治區(qū)和阿拉善盟“十二五”規(guī)劃及《自治區(qū)水功能區(qū)劃》，全盟用水總量控制紅線控制指標(biāo)為:2014年3．85億m3;2015年4．22億m3;2020年4．9億m3;2030年5．97億m3。用水效率控制紅線工業(yè)增加值增長目標(biāo)，確定2015年，工業(yè)增加值用水量為51m3/萬元，2010～2015年下降幅度為27%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，到2014年達(dá)到0．57，到2015年農(nóng)田灌溉達(dá)到0．58。水功能區(qū)限制納污紅線到2015年、2020、2030年三個水平年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)個數(shù):水功能一級區(qū)11個，二級區(qū)8個。全面推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)行“總量控制、定額管理”制度。用水總量控制在可開采量范圍內(nèi)，以水定地。實(shí)行嚴(yán)格的取水許可制度，在工業(yè)和生態(tài)用水方面，嚴(yán)禁新增機(jī)井，堅決遏制違法打井勢頭蔓延。加大取水計量設(shè)施安裝力度。推行計量用水，嚴(yán)格實(shí)行水資源費(fèi)有償使用制度，加快水資源管理信息化建設(shè)步伐。積極嘗試“以電控水、水電共管”模式。在農(nóng)業(yè)井灌區(qū)逐步推行“以水定種、定額配水、以電控水、水電共管”的水資源管理模式。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，將水資源管理納入法制化管理，加大節(jié)水監(jiān)督管理。依法保護(hù)水資源，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)水資源的關(guān)系，有效保護(hù)水資源和水環(huán)境安全，為全盟經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
4．7增強(qiáng)全民節(jié)水意識
努力建設(shè)節(jié)水型社會加大水資源宣傳教育力度，宣傳水資源保護(hù)知識，普及水資源法律知識，增強(qiáng)全民的節(jié)水意識，強(qiáng)化水資源保護(hù)意識，使人們自覺認(rèn)識到水是珍貴的資源，擯棄“取之不盡，用之不竭”的陳腐觀念，樹立節(jié)水光榮，浪費(fèi)可恥的觀念。努力營造一個珍惜水資源、節(jié)約水資源和保護(hù)水資源的良好社會氛圍。開展節(jié)水型社會建設(shè)是全面建成小康社會的必然選擇;是我國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要組成部分;更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。要積極建設(shè)節(jié)水型社會。要把節(jié)水作為一項(xiàng)必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)和群眾生活的全過程。從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識節(jié)水型社會建設(shè)重大意義和戰(zhàn)略意義。努力建設(shè)節(jié)水型社會，既是當(dāng)前水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是全盟深入實(shí)施“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)美麗阿拉善的重要保障。
作者：王曉龍 單位：阿拉善盟水政監(jiān)察支隊(duì)