石油工業(yè)的現(xiàn)代管理體制

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1我國(guó)當(dāng)前石油工業(yè)的管理主體和職能分析

1.1國(guó)家能源委員會(huì)

為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)能源戰(zhàn)略規(guī)劃和能源開發(fā)工作，需要做到節(jié)約能源、能源安全和應(yīng)急工作，還要正確處理能源事務(wù)等工作的前瞻性、綜合性。

1.2國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家能源局

當(dāng)前我國(guó)石油行業(yè)管理的主要政府機(jī)構(gòu)是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家能源局，把國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)中的能源行業(yè)管理納入到國(guó)家能源局的管理范疇，形成一個(gè)國(guó)家能源局，對(duì)其職責(zé)進(jìn)行了有效的調(diào)整。主要職責(zé)包括：起草一些法律、法規(guī)，參與制定相關(guān)能源政策、稅收、能源價(jià)格調(diào)整和進(jìn)出口數(shù)量等工作。

1.3國(guó)土資源部

國(guó)土資源部和石油行業(yè)相關(guān)的主要職能包括：管理石油資源探礦權(quán)或采礦權(quán)，檢查礦業(yè)勘探、開發(fā)計(jì)劃，還要實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，還要對(duì)石油儲(chǔ)量、地質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、依法管理礦產(chǎn)資源補(bǔ)償，開采石油資源保護(hù)和合理進(jìn)行規(guī)劃等。

1.4工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部和石油工業(yè)相關(guān)的主要職能包括：制定行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，提出優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)布局的政策，對(duì)石油行業(yè)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，統(tǒng)計(jì)并相關(guān)信息，還要建立預(yù)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，協(xié)調(diào)解決石油行業(yè)操作中的相關(guān)問題和提出政策相應(yīng)的建議等。

2我國(guó)現(xiàn)行石油工業(yè)的管理體制中存在的問題

2.1石油行業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中的問題

從我國(guó)的能源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立來進(jìn)行分析，國(guó)家能源委員，成立于2010年，是目前最高水平的能源管理機(jī)構(gòu)。但國(guó)家能源委員會(huì)只是一個(gè)高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有具體的行政功能，其作為最高機(jī)構(gòu)的作用得不到充分的發(fā)揮，有名無實(shí)。其次，國(guó)家能源局整合了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源管理的部分功能，它的職責(zé)就等同于石油部、煤炭部和其他能源部門的管理工作，能源局仍然只是發(fā)改委的副部長(zhǎng)機(jī)構(gòu)，缺乏實(shí)施石油行業(yè)管理的資源，權(quán)力和職責(zé)存在不匹配的現(xiàn)象。

2.2石油工業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間存在職能交叉和缺位的問題

在石油行業(yè)的管理職能中，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部等多個(gè)政府部門承擔(dān)者石油行業(yè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理功能，但是其中存在功能交叉、重疊的問題。工業(yè)和信息化部的職能包括：協(xié)調(diào)解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)的問題，并且提出相應(yīng)的政策建議等，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)存在職責(zé)的重疊現(xiàn)象。

2.3石油工業(yè)法律制度不健全

從法制建設(shè)水平上來進(jìn)行分析，我國(guó)石油行業(yè)中的相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)比較滯后。目前，我國(guó)還沒有一部針對(duì)石油和天然氣行業(yè)的法律，沒有形成完整的行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和法律框架。這將導(dǎo)致缺乏完整的行業(yè)指導(dǎo)，政府不能夠根據(jù)法律授權(quán)來執(zhí)行監(jiān)管職能，并且仍然主要是通過行政審批和實(shí)施行政文件的管理。

3構(gòu)建我國(guó)石油工業(yè)現(xiàn)代管理體制的策略

3.1完善石油工業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)范政府對(duì)石油行業(yè)的管理職能

政府應(yīng)該積極指導(dǎo)，盡可能發(fā)揮最大化市場(chǎng)的作用，所以，需要不斷石油行業(yè)的法律、法規(guī)體系。完善法律法規(guī)體系包含對(duì)石油工業(yè)的管理和監(jiān)督的法律體系，石油價(jià)格和石油稅收法律制度等。石油法規(guī)需要確定石油行業(yè)的行政主管部門，防止出現(xiàn)多個(gè)部門的職能出現(xiàn)交叉和重疊的現(xiàn)象，保障石油行業(yè)能夠健康順利發(fā)展。

3.2進(jìn)一步完善我國(guó)石油工業(yè)資源管理管道完整性管理工作的有序開展。

為了促進(jìn)石油工業(yè)改革的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)可以借鑒國(guó)外一些先進(jìn)的石油管理經(jīng)驗(yàn)，如可以科學(xué)合理優(yōu)化石油稅制，促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行，支持石油公司參與原油勘探和開發(fā)工作，保證石油工業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。

3.3優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

在我國(guó)特殊的制度和政策下，石油行業(yè)的市場(chǎng)主要是三巨頭在內(nèi)部進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，私人和其他企業(yè)很難進(jìn)入到石油領(lǐng)域。石油和中石化雖然存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，所以必須改變現(xiàn)在單一的所有權(quán)情況下，應(yīng)該建立一個(gè)多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)石油公司變成以國(guó)有資產(chǎn)為主，吸收企業(yè)法人、金融企業(yè)或者外國(guó)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)入其中。

3.4協(xié)調(diào)完善石油價(jià)格形成機(jī)制

完善石油價(jià)格的形成機(jī)制可以從以下幾點(diǎn)金額分析：首先，應(yīng)該確定價(jià)格控制目標(biāo)，效率，制定隨著油價(jià)控制準(zhǔn)則；其次，政府應(yīng)該對(duì)石油價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，以政策來指導(dǎo)市場(chǎng)；第三，需要改善石油期貨市場(chǎng)，更有利于國(guó)家和企業(yè)對(duì)石油定價(jià)權(quán)；第四，國(guó)家應(yīng)該擁有制定石油價(jià)格的體系，積極參與國(guó)際石油價(jià)格的制定當(dāng)中，提高自身在國(guó)際石油價(jià)格中的話語(yǔ)權(quán)。

4結(jié)論

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我國(guó)的石油工業(yè)必須改變傳統(tǒng)的管理模式，樹立一種正確的管理理念，從而促進(jìn)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

作者：鄭海峰 王善琦 周榮軍 單位：中石油中亞天然氣管道有限公司