生態(tài)文明建設(shè)與評價指標體系構(gòu)建
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摘要：在本文研究當(dāng)中，依托當(dāng)前黨和國家在生態(tài)文明建設(shè)上的頂層考量，以及相關(guān)評價指標體系來進行分析，指出當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系構(gòu)建方面存在的一些短板，并由此基于問題導(dǎo)向的思維，就如何構(gòu)建一套更好的指標體系展開研究，僅供參考。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；評價指標體系；構(gòu)建
將生態(tài)文明建設(shè)總結(jié)為“四個一”，即五位一體中的一位，發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一，新發(fā)展理念之一以及三大攻堅戰(zhàn)之一。生態(tài)文明建設(shè)的覆蓋面是非常廣泛的，包括生態(tài)保護、環(huán)境治理、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、節(jié)約資源、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。當(dāng)然生態(tài)文明建設(shè)的成效如何必須要有專門的評價指標體系來進行定量評價。
1生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系
早在黨的十八大時，生態(tài)文明建設(shè)就成為了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中非常重要的一部分，現(xiàn)階段其地位更是上升到了一個更高的位置。為了建設(shè)生態(tài)文明，黨和國家陸續(xù)出臺了多項政策性文件，部署了很多項舉措指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明。而生態(tài)文明建設(shè)的成效是怎樣的，黨和國家規(guī)定的目標有沒有實現(xiàn)，群眾對生態(tài)文明建設(shè)效果的衡量等等都需要相應(yīng)的指標。因此建設(shè)相應(yīng)的評價指標體系很關(guān)鍵，也多次強調(diào)了這方面的要求，后續(xù)黨和國家更是出臺了生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法，并且下發(fā)了兩個指標體系，即綠色發(fā)展指標體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系。實際上不僅僅國家了專門的評價指標，學(xué)術(shù)圈也在不斷研究。以生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系為關(guān)鍵詞在萬方平臺上進行搜索，搜索結(jié)果顯示，近五年國內(nèi)相關(guān)文獻有367篇，其中近三年（即2016年前后到目前為止）共有260篇相關(guān)文獻。所以總體上來說目前國內(nèi)相關(guān)的評價指標體系是很多的，有國家印發(fā)的，也有學(xué)術(shù)界探索的。指標體系很多，但是過于龐雜了，而且邏輯性不夠強。在生態(tài)文明建設(shè)指標體系的建設(shè)實踐當(dāng)中可以說是百家爭鳴的狀況，這種狀況顯然是好事，但是因為邏輯性不強，而沒有形成比較完整的理論基礎(chǔ)。僅僅以國家的考核目標體系來看，都存在指標太多但核心指標不足的問題。綠色發(fā)展指標體系同樣具有這樣的問題。在具體的使用當(dāng)中會發(fā)現(xiàn)因為指標太多需要花費更多的時間去進行統(tǒng)計計算，這樣會導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)評價產(chǎn)生比較明顯的滯后性，起到的作用可能有限。
2評價指標體系個性化構(gòu)建思考
基于上文的分析，進一步探索生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系有著非常顯著的必要性，因此在本課題研究中希望探索一套個性化的生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系，以期可以提供一些理論上的參考價值。
2.1評價指標體系個性化構(gòu)建思路
將生態(tài)文明建設(shè)歸納為四個一，這可以說是從頂層設(shè)計上來明確了生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系建設(shè)的邏輯基點。因為四個一有著非常明確的層次和嚴密的邏輯，既把握了生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律，又引領(lǐng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走向人與自然和諧共生的道路。既確定了生態(tài)文明建設(shè)在國家治理當(dāng)中的重要地位，又給出了具體的部署和要求。進一步參考現(xiàn)有指標體系的具體情況，現(xiàn)有指標體系中最關(guān)鍵的問題就是核心指標不足，缺乏一個能夠下準確定論的指標。如果把與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的因子都納入到指標體系當(dāng)中，那么在評價生態(tài)文明建設(shè)成效時的工作量和計算量就太大了，以目前的技術(shù)水平來說，是不現(xiàn)實的。因此，是否可以將相應(yīng)評價指標簡化為投入—產(chǎn)出的對應(yīng)模型，把建設(shè)生態(tài)文明看作是一個多輸入、多輸出的系統(tǒng)。假設(shè)輸入一定量的人力、物力、財力等等，可以將生態(tài)文明建設(shè)到一定程度。這樣是否可以得出一個更加注重結(jié)果與效率的評價指標體系，值得思考。將投入和產(chǎn)出結(jié)合起來進行綜合評價，其中投入是一項活動開展過程中的消耗，在指標體系建設(shè)當(dāng)中，考核指標可以從投入當(dāng)中的人力、物力、財力、信息、政策等方面進行考量。產(chǎn)出方面則是投入之后得到的收獲，如環(huán)境治理狀況，社會服務(wù)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化狀況等等。
2.2評價指標的選擇標準
根據(jù)相關(guān)的研究成果，基本上都會提出一些比較值得借鑒的指標選擇標準，如目標導(dǎo)向性、指標關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性、可度量等等。根據(jù)前人的研究成果，綜合考量后，筆者認為可以從四個方面來確定指標選擇的標準。首先，本課題研究的指標體系是為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)的，因此必須要緊密地依托黨和國家在生態(tài)文明建設(shè)方面突出的戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略目標，在指標的選定中就從戰(zhàn)略舉措和目標當(dāng)中來選。發(fā)展戰(zhàn)略是黨和國家未來一段時間的發(fā)展謀劃和安排部署，各地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作始終都要圍繞生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標來展開。而各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中所采取的措施能否適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略目標，則是衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的一個重要標準。其次，因為各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)上所走的道路雖然是按照黨和國家的發(fā)展規(guī)劃來制定的，但是也有自己的一些特色。因此在指標選擇當(dāng)中必須要保證指標能夠反映生態(tài)文明建設(shè)某個方面的基本特征，并且這個基本特征要關(guān)聯(lián)地方的特色，要能夠體現(xiàn)各地區(qū)的優(yōu)勢以及生態(tài)文明方面發(fā)展的層次性，既要有共性也要有差異性。因此要充分地考慮地方政府在黨和國家出臺的政策的精神下，所制定的工作計劃以及出臺的措施，分析各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中所扮演的角色，這代表的是地區(qū)在建設(shè)生態(tài)文明當(dāng)中的貢獻和產(chǎn)出。而各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)上所采取的措施對策是很明確的，在選定指標時，也可以很方便地選定一些指標。再次，考慮各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)上的切實需求，哪里有短板就去補足哪里，盡管看起來是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳。但是問題導(dǎo)向是解決工作上問題的關(guān)鍵性舉措。若短板不能提高，生態(tài)文明建設(shè)的評價也并不會理想，參考木桶效應(yīng)，因此補短板成為一個關(guān)鍵的點，在選定指標時，就需要考慮這方面的內(nèi)容。同時因為補齊短板能夠最快地體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的效果，群眾對這方面的感知是非常顯著的，所以對應(yīng)的一個指標就需要考慮群眾的滿意度來衡量建設(shè)生態(tài)文明的成效。最后，既然提及了問題導(dǎo)向，那么在生態(tài)文明建設(shè)指標的選擇當(dāng)中也必須要以問題為導(dǎo)向。因為生態(tài)文明建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，無論考慮得多么周全都可能因為生態(tài)文明建設(shè)的不斷進步而出現(xiàn)一些不足，因此就必須要以問題為導(dǎo)向，分析指標體系當(dāng)中的問題和不足，進而不斷地去完善指標體系。這也是一種比較重要的指標選擇標準。
2.3多維度指標的確定
基于上文分析，為了建立具有共性的同時又具有個性化的指標體系，筆者認為可以圍繞當(dāng)前黨和國家的相關(guān)政策提煉出目前生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的關(guān)鍵點來作為一級指標。例如生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)社會三個方面，筆者認為這三個方面應(yīng)當(dāng)是生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，就現(xiàn)階段而言最核心的內(nèi)容，也切合四個一的內(nèi)涵，同時還緊密切合生態(tài)文明建設(shè)的基本邏輯，即環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟則是生態(tài)文明建設(shè)的重要推動力量，而生態(tài)社會則是生態(tài)文明建設(shè)所需要實現(xiàn)的目標與落腳點。二級指標方面，看目前黨和國家的相關(guān)戰(zhàn)略舉措，環(huán)境治理、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化市場化改革等都是重點內(nèi)容，因此二級指標方面筆者認為選定如下幾個指標，其中生態(tài)環(huán)境方面以現(xiàn)階段論應(yīng)至少包括環(huán)境質(zhì)量和污染防治兩個二級指標。生態(tài)經(jīng)濟方面至少應(yīng)包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效率兩個二級指標。生態(tài)社會方面則至少應(yīng)包括制度保障和生態(tài)實踐兩個指標。進一步在二級指標下設(shè)具體的三級指標，這方面就可以依托現(xiàn)有的綠色發(fā)展指標體系，考核目標體系以及學(xué)術(shù)界研究出來的指標體系，并且進行綜合比對分析，把其中具有代表性的指標羅列出來，同時進一步分析其與地方生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)聯(lián)性，從而確定具體的指標。此處筆者認為有如下一些指標可以作為基礎(chǔ)性的指標來使用，包括山水林田湖草治理質(zhì)量達標率、森林覆蓋率、生物多樣性、人均公共綠地、生態(tài)規(guī)劃區(qū)面積及有效保護面積、單位GDP內(nèi)主要污染物排放、污水處理、生活垃圾處理、工業(yè)廢棄物處理量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比、服務(wù)業(yè)增加值占比、低碳經(jīng)濟比重、單位GDP能耗、生態(tài)文明體制改革制度實施方案及其執(zhí)行效率、政府信息公開的社會滿意度、群眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度、環(huán)境糾紛發(fā)生概率與解決情況、環(huán)境公益組織與社會力量的活力、生態(tài)文明宣傳教育投入增長率等。
2.4評價方法
針對指標體系建設(shè)的研究當(dāng)中，目前已經(jīng)提出了很多種評價方法，包括層次分析法、主要成分分析法、組合評價方法、專家調(diào)查法、基于熵值計算的方法等等。當(dāng)然筆者認為現(xiàn)階段最好的評價方法是組合分析法，該方法能夠在保證效率的基礎(chǔ)上獲得相對更為科學(xué)的定量分析結(jié)果。像層次分析法，定性分析的成分居多，有著比較強的主觀性，效率雖高，但是并不能比較科學(xué)地對生態(tài)文明建設(shè)成效進行定量分析評價。而主要成分分析法則因為需要大量的樣本，涉及的工作量和計算量都比較大，效率不高。專家分析法同樣需要花費大量時間去調(diào)查，過程復(fù)雜，工作量大，效率最低。組合分析法更合適是因為可以在數(shù)據(jù)支撐下多方位地對一個研究對象進行評價，要求上比較高一點，但效率和科學(xué)性都有所保證，雖然效率不是最好的，但是結(jié)論卻最科學(xué)，所以綜合看，組合分析方法最好。綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前黨和國家在發(fā)展中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措，針對生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建具有共性又具有個性化的評價指標體系相當(dāng)關(guān)鍵。在本文的研究當(dāng)中，對此進行了分析討論，指出在進行生態(tài)文明建設(shè)的過程中，指標建設(shè)需要具備個性化，適應(yīng)不同地域和不同場景。希望本文做出的相關(guān)探討，能夠給業(yè)界同仁提供一些理論上的參考。
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作者：畢杰 王弋 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館
