公眾參與生態(tài)文明建設(shè)邏輯關(guān)系的分析
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摘要：公眾參與和生態(tài)文明建設(shè)在利益認識、利益實現(xiàn)、利益協(xié)調(diào)三個維度，均表現(xiàn)出不同的功能作用關(guān)聯(lián)性。生態(tài)文明倡導形成的意識情感整合功能，從觀念和行動上為預(yù)防和化解社會矛盾創(chuàng)造了條件。公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，一方面能夠整合情感意識、協(xié)調(diào)多元利益，在社會治理領(lǐng)域形成“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)，另一方面能夠反過來整合認同意識、增加歸屬感，激發(fā)參與生態(tài)文明建設(shè)的活力和動力。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度與生態(tài)文明發(fā)展水平相輔相成，兩者是一個相互促進的有機整體，好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能不斷提升生態(tài)文明建設(shè)成效。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；公眾參與；邏輯關(guān)系
一、引言
近年來，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)深入推進，公眾參與度不斷提高。公眾參與已經(jīng)成為深入推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在動力，已經(jīng)成為化解人與自然矛盾關(guān)系的實現(xiàn)途徑，生態(tài)文明建設(shè)重要根基在于公眾發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。本文把公眾參與和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，將公眾參與納入生態(tài)文明建設(shè)的視野進行審視，形成一個特定的概念范疇進行問題分析。通過分析、理解和把握公眾參與和生態(tài)文明建設(shè)二者之間的邏輯關(guān)系，有助于理解公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的動態(tài)過程，從理論上與實踐上促進生態(tài)文明建設(shè)提升到一個新的高度。建設(shè)生態(tài)文明，不是放棄對物質(zhì)生活的追求，回到原生態(tài)的生活方式，而是超越和揚棄粗放型的發(fā)展方式和不合理的消費模式，提升全社會的文明理念和素質(zhì)，使人類活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路[1]。生態(tài)文明建設(shè)公眾參與可以劃分為廣義和狹義兩個層次。從廣義層面來看，生態(tài)文明建設(shè)公眾參與指向的是一種促進生態(tài)文明建設(shè)進程的制度化的民主制度，其側(cè)重的是社會公眾對由國家、政府承擔的與生態(tài)文明相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)[2]。從狹義層面來看，生態(tài)文明建設(shè)公眾參與主要體現(xiàn)在公眾自身環(huán)境友好行為，以及參與生態(tài)文明建設(shè)的知識儲備、技能運用、宣傳教育和思想凝聚等延伸行為?？梢姽妳⑴c，既從廣義上強調(diào)作為制度化的參與，又從狹義上強調(diào)作為個體自覺的參與。
二、生態(tài)文明與公眾參與關(guān)聯(lián)性產(chǎn)生的現(xiàn)實根源
從生態(tài)文明建設(shè)和公眾參與的發(fā)生緣起及功能表現(xiàn)來看，兩者的產(chǎn)生都源于人類生存發(fā)展和謀求自身利益的需要，都發(fā)揮著調(diào)節(jié)不同層次社會群體不同利益的功能作用。因而，具有內(nèi)在的人性相關(guān)性。
（一）發(fā)生緣起的相關(guān)性
西方經(jīng)濟學把人假設(shè)成理性、自利的“經(jīng)濟人”。按照這一假設(shè)，追求和謀取利益必然是每個社會成員展開一切經(jīng)濟和社會活動的目標與動力。因此，蘊含于生產(chǎn)、消費活動內(nèi)所存在的利益將成為人們各種實踐行為發(fā)起、實施的內(nèi)在初始動因。當然，在現(xiàn)實生活中，人們的需求是多元的，從衣食住行等方面生活資料的滿足到精神文化服務(wù)的滿足，在不同的發(fā)展階段和生活狀況下，人們對社會產(chǎn)品與相關(guān)服務(wù)的需求總會表現(xiàn)出數(shù)量和質(zhì)量上的差異。但是，無論需求在形式上如何變化，最終都通過人的利益表現(xiàn)出來。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[3]，強調(diào)利益和需要的滿足是人類活動的基本動力和個體積極性的源泉。作為有目的人類特有的實踐活動，生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)起也具有其明確的利益導向，那就是基于人與自然、人與社會關(guān)系的改造，實現(xiàn)人的自由、全面發(fā)展和社會的全面進步。一方面，政府和一些資源、環(huán)境的管理機構(gòu)通過不斷完善的法律規(guī)章來滿足保護人們追求生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的利益需求；另一方面，社會公眾也努力通過各種形式的經(jīng)濟、政治、文化、法律及制度參與活動，爭取和提高自身在生態(tài)文明中的主體地位、權(quán)益訴求和政策、輿論的影響力。在此條件下，生態(tài)文明建設(shè)中的經(jīng)濟、政治、文化與社會秩序就成為每個參與者維護和爭取利益必須遵守的規(guī)則。由此，社會公眾必須與生態(tài)文明主流的思想觀念及政策決策達成共識。這就促使人們對“五位一體”總布局下的生態(tài)文化及其精神價值加以學習和認可，并在遵循有序的生態(tài)行為規(guī)范和履行明確的生態(tài)責任中形成穩(wěn)定的生態(tài)道德品質(zhì)和生態(tài)文明行為方式，在此過程中產(chǎn)生明確的立場、觀念和態(tài)度，以此支配生態(tài)文明建設(shè)的參與活動，并通過運用道德觀念和價值取向評價生態(tài)文明建設(shè)成效?？梢?，生態(tài)文明建設(shè)的實踐活動，正是基于滿足人們維護生存和發(fā)展的物質(zhì)、精神、文化和生態(tài)需要應(yīng)運而生。與此同時，隨著社會階層的分化，各階層間因權(quán)益需求多樣化而使社會矛盾日益凸顯。在多元利益格局下，不同階層的社會公眾為了維護、保障和增進自身的權(quán)益，必然要尋求上層建筑的認同和庇護，即通過融入國家已經(jīng)或正在形成的政治、司法和行政制度以及思想、道德、文化形態(tài)等途徑，使群體或個體的權(quán)益能夠得到政策上的支持和法律上的認可。為了達到這一目的，社會公眾作為利益主體，往往會通過各種場合和渠道從事利益表達活動，以使其利益訴求輸入到?jīng)Q策中樞，這就形成了公眾參與的本源。按照公正、平等的理念，在現(xiàn)代政治文明和社會治理架構(gòu)內(nèi)，公眾的權(quán)益在具備合法性和正當性時，社會公眾通常會通過與公共管理部門進行溝通、協(xié)商和對話等形式，形成社會事務(wù)的參與機制。所以，從本質(zhì)來看，公眾訴求和權(quán)益合法性的取得，既是公共利益和個人利益、公共利益與公共利益、個人利益與個人利益較量的結(jié)果，更是公眾參與意愿及相關(guān)行動響應(yīng)的結(jié)果。在民主政治和社會公正不斷提高的后現(xiàn)代社會，一些維護和增進自身的利益的需求，引致的利益主體的社會參與動機更加強烈。相應(yīng)地，為了化解矛盾沖突，協(xié)調(diào)各方利益，公眾參與作為一種政策手段在國家和社會事務(wù)管理中的作用更加突出?？梢姡妳⑴c和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)起都具有共同的驅(qū)動源頭。
（二）功能作用的相關(guān)性
生態(tài)文明建設(shè)和公眾參與在推進社會進步的過程都發(fā)揮著各自的作用，并以不同方式滿足人的利益訴求，進而在利益認識、利益實現(xiàn)和利益協(xié)調(diào)方面表現(xiàn)出來了相應(yīng)的功能關(guān)聯(lián)性。首先，從利益認識維度上看，生態(tài)文明建設(shè)能夠幫助人們形成正確的利益觀念。人的行為總是在意識活動及其動機轉(zhuǎn)變下表現(xiàn)出來的，因而，追求利益的行為必然植根于利益認識、利益觀念和利益動機之中。但是，在利益問題的價值判斷上，各種符合自然和社會發(fā)展要求的正確的認識和觀念并非人類先天具備或自發(fā)形成的，相反，卻是實踐作用的結(jié)果。20世紀中后期以來，隨著生態(tài)危機的擴散化和環(huán)境運動的普遍化，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的活動進入了政治議程，并在不斷高漲的環(huán)境保護的浪潮中喚醒了社會公眾的環(huán)境意識和環(huán)保決心。相應(yīng)地，人們紛紛成立一些維護自然界權(quán)益的社會組織，并致力于呼吁、推動與資源節(jié)約、環(huán)境保護相關(guān)的知識、技術(shù)、信息進入學校教育和公民教育體系。這些公眾參與的社會活動及直接催生的教育、宣傳活動，引導人們重新審視人與自然關(guān)系，并對社會公眾的世界觀、價值觀進行了引導、培養(yǎng)與塑造，使人們在追求生態(tài)正義的過程中認識了利益與自然的關(guān)系。這種利益認識活動，在促進公眾生態(tài)意識覺醒的同時，又拓展了公眾參與利益選擇的內(nèi)容。其次，從利益實現(xiàn)維度上看，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮著調(diào)節(jié)人的行動方向的作用。在工業(yè)文明時代，“自然界的一切領(lǐng)域都服從于生產(chǎn)”[4]，人與自然界的關(guān)系就是力圖把其變成商品，變成賺錢的機器，或者更確切地說，把自然界轉(zhuǎn)化為金錢[5]。因此，人的利益實現(xiàn)總是建設(shè)在對自然界價值的剝奪之上。顯然，一旦把自然界轉(zhuǎn)化為金錢，自然界自身的價值也就消失殆盡。然而，在生態(tài)文明時代，具有廣泛群眾基礎(chǔ)的生態(tài)文明建設(shè)過程，推崇的則是自然價值和自然資本的理念，倡導完善公眾參與制度，并通過系統(tǒng)化的制度安排，將人訴諸于自然界的利益動機和行為方向加以規(guī)范，無論是對生產(chǎn)的目的還是對生產(chǎn)的形式都做出相應(yīng)的改變和調(diào)整，在實踐理性和生態(tài)邏輯的前提下，用自己的生產(chǎn)勞動獲得生活資料卻對自然本能、物質(zhì)欲望、自我利益加以約束和超越，在激勵合理、進步的利益活動中，充分展示自身的文化潛能[6]?？梢?，生態(tài)文明建設(shè)認同和支持人們對合理利益的追求，抵制不正當?shù)睦孀非?，引導人們在追求物質(zhì)利益的同時，更加關(guān)注人們的精神和生態(tài)利益。再次，從利益協(xié)調(diào)維度來看，生態(tài)文明建設(shè)有利于化解利益矛盾。生態(tài)文明建設(shè)是對公眾生態(tài)權(quán)益的提升和實現(xiàn)，公眾依法擁有享受美好生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和享有生態(tài)公共資源不受侵害的權(quán)利，同時，公眾又具有參與維護和實現(xiàn)生態(tài)權(quán)益的基本權(quán)利[7]。公眾參與過程正是將公眾的環(huán)境利益需求、生態(tài)價值判斷結(jié)合在一起，通過不同群體成員之間的充分協(xié)商和預(yù)先協(xié)調(diào)，折中不同主體之間的利益博弈，最終形成符合多數(shù)價值理念的具體的公眾利益。此外，政府作為公共事業(yè)的管理者，也從公眾參與中了解其更多的愿望和訴求，促進政府與公眾之間的互動交流，幫助政府緩解其在生態(tài)文明立法、管理、決策等過程中與公眾之間的矛盾。面向公眾參與及生態(tài)權(quán)益的需要，生態(tài)文明建設(shè)倡導樹立“發(fā)展和保護相統(tǒng)一”“綠水青山就是金山銀山”的理念，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導向，試圖為人們創(chuàng)建天藍、地綠、水凈的美好家園。當然，受到社會生產(chǎn)力、技術(shù)與管理水平的限制，人們正當?shù)纳鷳B(tài)權(quán)益追求還會基于特定原因而無法全面實現(xiàn)。然而，按照生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計，一些生態(tài)性的補償方式則會相機而生（如資源有償使用和生態(tài)補償制度），使相關(guān)權(quán)益主體的訴求得到保障，內(nèi)心得到安撫，心理達到平衡。這些充分體現(xiàn)了公眾參與和生態(tài)文明建設(shè)在公眾利益關(guān)切及其協(xié)調(diào)之中的一致性和統(tǒng)一性。
三、生態(tài)文明與公眾參與關(guān)聯(lián)性形成的內(nèi)在依據(jù)
社會整合和社會控制是構(gòu)建社會良性運行機制，確保人與自然、人與人、人與社會和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障?！吧鐣夹赃\行和協(xié)調(diào)發(fā)展，就是指特定社會的經(jīng)濟、政治、社會生活和思想文化幾大系統(tǒng)之間以及各系統(tǒng)內(nèi)不同部分、不同層次之間的相互促進，而社會使社會障礙、失調(diào)等因素被控制在最小的限度和范圍之內(nèi)。”[8]生態(tài)文明建設(shè)和公眾參與從不同渠道發(fā)揮著社會整合和社會控制的功能，在完善社會秩序促進社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中體現(xiàn)出兩者內(nèi)在的聯(lián)系。
（一）社會整合的視角
無論是物質(zhì)文明、制度文明、精神文明還是生態(tài)文明，無一不展現(xiàn)著人自身本質(zhì)力量的凝結(jié)[9]。結(jié)構(gòu)功能主義理論認為，社會是由相關(guān)關(guān)聯(lián)單元構(gòu)成的有機整體，整合就是以制度規(guī)范為中心，協(xié)調(diào)系統(tǒng)各單元之間的關(guān)系。社會整合就是以一定的價值規(guī)范和程序規(guī)則，對社會中既相對獨立又有內(nèi)在聯(lián)系的各方面要素進行調(diào)整或協(xié)調(diào)，使之關(guān)系和諧穩(wěn)定有序，以形成社會統(tǒng)一體的過程[10]。這一過程通過社會利益的認同、互補乃至強制，使各具特殊利益的人以及有共同利益組成的利益集團整體合一，從而維持社會系統(tǒng)的完整性。在我國，隨著社會轉(zhuǎn)型，大多數(shù)社會成員被組織到具體的“單位組織”或群體之中,普遍存在的多元利益、不同話語及他們的身份分化，誘發(fā)了諸多社會割裂的因素。既有的社會結(jié)構(gòu)能否使多元群體和諧共處，關(guān)鍵在于國家對多元利益和主體進行有效整合的意愿和能力。加強社會整合，引導不同社會群體之間通過認同、溝通，調(diào)動社會力量構(gòu)建公正合理的制度結(jié)構(gòu)，才能使不同社會成員、不同群體和不同組織之間的矛盾趨于緩和。為了達到這一目的，就需要運用教育、宣傳等渠道促使社會成員在觀念調(diào)整和覺悟轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明所倡導形成的意識情感整合功能，正好契合了這種要求。生態(tài)文明建設(shè)通過思想觀念和價值體系上的生態(tài)化轉(zhuǎn)型而實施宣傳教育和說服引導，使社會成員通過自然觀、世界觀的改造，形成所期望的生態(tài)價值觀念、生態(tài)信仰體系和生態(tài)行為原則，并以此規(guī)范自己的行為，使不同群體在滿足自身利益需要的同時，不對其他社會成員的需求滿足造成影響。這種新型的“帕累托最優(yōu)”情景，使社會成員正確地認識和處理各種利益矛盾，使社會成員從改造自然、改造社會、改造自身的實踐過程中體會個人與集體、與國家、與人類休戚與共的關(guān)系，并將這種聚合心理轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一行動，從而實現(xiàn)社會內(nèi)部有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從觀念和行動上為預(yù)防和化解社會矛盾創(chuàng)造了條件。公眾參與所表現(xiàn)出來的整合作用集中在兩個方面。其一，利益整合。在生態(tài)文明相關(guān)的立法和公共政策的制定過程中，公眾通過信訪、網(wǎng)絡(luò)等途徑表達不同的環(huán)境、經(jīng)濟、政治、文化等權(quán)益訴求，而政府部門則在了解這些訴求的基礎(chǔ)上，從社會公正的層面來權(quán)衡各種訴求和主張，進而整合這些多元利益，實現(xiàn)“人民安居樂業(yè)，社會安定有序”的制度紅利。其二，認同整合。社會分化和分層會使社會結(jié)構(gòu)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。此時，一些社會成員以及他們的利益訴求和價值觀會處于社會結(jié)構(gòu)的邊緣。有效地將這些“被邊緣化”了的社會成員融入社會，當所有社會成員意識和認同到自己的主體性地位及具有的權(quán)利和義務(wù)時，他們“屬于”自己社會的歸屬感便得到有效提升。這種歸宿感就促進個體對自己身份的認知和主體性意識的強化，最終促使社會認同的深化。如此，才能從意識和情感的本源上，激發(fā)參與生態(tài)文明建設(shè)的活力和動力，以致力解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護的分散性之問的矛盾，將人與自然、人與人、人與社會之問的良性發(fā)展納入到社會治理中[11]。
（二）國家治理的視角
黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[12]。這是對我國在現(xiàn)代化進程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)，也是當下生態(tài)文明建設(shè)的制度依據(jù)和必然路徑。一方面，生態(tài)文明是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然追求。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，基于對自然世界的尊重和人類社會發(fā)展的考察，合理的生態(tài)文明建設(shè)路向在于其合目的性與合規(guī)律性的歷史統(tǒng)一：合目的性體現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)的方略取向與實施路徑必須符合自然界、人類社會自身變化發(fā)展的價值需要，即在滿足人的需求時關(guān)愛自然之于人類的價值存在；合規(guī)律性則體現(xiàn)出了生態(tài)文明建設(shè)的理想目標和具體策略要遵循自然界和社會運行內(nèi)在的法則與規(guī)律，而不是違背、破壞和超越這些法則與規(guī)律。在面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染日益嚴重、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)逐漸退化的當前中國，國家治理體系的建設(shè)迫切需要集中全體社會成員的勤勞和智慧，按照“萬物并育而不相害”的價值取向[13]，通過調(diào)動各種積極因素、運用政權(quán)、法律和法規(guī)等形式，發(fā)動各種社會力量，促使社會個體和群體能有效地遵循生態(tài)文明規(guī)范，營造有利于國家和社會長治久安和永續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境和社會秩序，在生態(tài)安全的前提下完善制度體系，提高制度執(zhí)行能力。另一方面，公眾參與是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。生態(tài)文明呈現(xiàn)的是自然以及人與自然和諧相處的目標情景——人們在經(jīng)濟社會活動中，遵循自然、經(jīng)濟、社會及人的發(fā)展規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會的關(guān)系，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展中做出全部努力并取得成果[14]。而要引領(lǐng)人們真正進入生態(tài)文明意義的世界，就需要黨和政府面對社會變遷帶來的各種潛在矛盾和沖突，以及原有結(jié)構(gòu)和制度的改變，遵循人民的意志要求，更加重視建設(shè)制度化的治理架構(gòu)，從思想認知與精神價值上領(lǐng)悟生態(tài)文明建設(shè)的意義，并按照科學、民主、依法優(yōu)化領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，將這些變遷中產(chǎn)生的新的利益訴求等納入到制度化途徑，優(yōu)化執(zhí)政體制機制和國家管理體制機制，優(yōu)化有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會發(fā)展的執(zhí)政能力?？梢姡瑢τ趪抑卫眢w系和治理能力而言，其現(xiàn)代化程度與生態(tài)文明發(fā)展水平相輔相成，兩者是一個相互促進的有機整體，好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能不斷提升生態(tài)文明建設(shè)成效。
四、結(jié)論
通過上述對公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的過程展開和機制分析，可以看出，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的深入推進和公眾參與度的不斷提高，生態(tài)文明建設(shè)和公眾參與已經(jīng)在現(xiàn)實根源和內(nèi)在依據(jù)上，都展現(xiàn)出了深刻的邏輯關(guān)聯(lián)，并且，預(yù)計二者的有機統(tǒng)一關(guān)系將在建設(shè)美麗中國的實踐中進一步凝聚、融合與深化。
作者：姚震 陳軍 單位：中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心 中國地質(zhì)大學
