糧食質量管理狀況與化解路徑

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本文作者：袁小平、劉海順、嚴忠軍、吳新連 單位：中國儲備糧管理總公司、中儲糧北京分公司、中央儲備糧衢州直屬庫、中央儲備糧廣東新沙港直屬庫

“十一五”以來，我國加強以質量檢驗體系和質量測報體系為主的糧食質量監(jiān)測體系，把糧食質量檢測機構建設作為質量檢驗體系的重點內容．隸屬各級糧食行政管理部門的糧油檢驗機構有763家，其中取得計量認證的373家，初步形成了以省級檢驗機構為龍頭，以糧食主產市縣和人口密集城市檢驗機構為主體的糧油質量檢驗體系［2］．2006年，國家糧食局啟動了國家糧食質量檢測體系建設項目，在隸屬各級糧食行政管理部門的糧油檢驗機構中，擇優(yōu)授權掛牌了273個機構作為國家糧食質量監(jiān)測機構．

21世紀以來，我國不斷加大糧食質量安全投入，一方面加強倉房等基礎設施建設，另一方面實施產后綠色一體化戰(zhàn)略，積極引導高校、科研院所與大型糧食倉儲企業(yè)攜手攻關，開展糧食儲藏技術基礎性和應用性研究，一些糧食安全儲存和品質保鮮方面的關鍵性技術躋身于世界先進行列．尤其是相繼研究推廣了糧食儲備“四合一”新技術(儲糧機械通風、磷化氫環(huán)流熏蒸、智能糧情檢測和谷物冷卻技術)［3］和現代控溫氣調儲糧技術等綠色儲藏技術［4］，大大降低了儲糧發(fā)熱霉變和化學藥劑殘留的可能性，減少了糧食自身呼吸導致的干物質損耗，保證了糧食質量和新鮮度．

近年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化速度的加快，我國農業(yè)生產正發(fā)生深刻的結構性變化．耕地加快向種糧大戶集中，農民預留口糧不斷減少，呈現銷售原糧購買成品糧的趨勢．加之糧食市場購銷主體日趨多元化，使得新收獲糧食銷售方式發(fā)生了重大變化，即由傳統(tǒng)集中銷售向常年均衡銷售轉變;由種糧農民直接交售到糧站向在家中或田間地頭銷售給糧食經紀人轉變．不同種植規(guī)模的農戶，其售糧行為也存在較大差異．農民售糧方式的變化對糧食質量管理產生了重要影響，使得一批較為先進的清雜和降水工藝與設備得到了研發(fā)［5－6］，推動了以清雜和降水為主的糧食整理技術研究與應用得到不斷發(fā)展．

我國糧食質量管理工作中存在的主要問題

盡管糧食質量安全納入了《食品安全法》的范圍，衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)督管理部門對糧油監(jiān)測質量的控制都承擔著各自的責任，但多頭監(jiān)管、重復執(zhí)法，交叉、錯位和不到位現象依然存在，對整個糧食流通環(huán)節(jié)質量監(jiān)管仍不能實現全覆蓋．

雖然目前主要糧食品種均有質量標準，但與國家對食品安全日益重視、人們對食品安全要求越來越高、以及糧食流通體制改革要求相比，當前我國糧食質量安全標準體系還有一些不適應，尚需進一步健全和完善．主要表現在主要糧食質量標準制修訂進度與糧食生產形勢變化不相適應;糧食收購、產品質量安全、糧食儲藏和加工標準等，與經濟社會快速發(fā)展的形勢不相適應;糧油質量安全標準基礎研究與糧食生產流通需求不相適應;糧油質量安全檢測技術標準，特別是快速檢測技術與生產實踐不相適應等．

從糧食收儲企業(yè)檢驗能力的情況來看，除能檢驗糧食的等級、水分、雜質等常規(guī)質量指標外，大部分基層收儲企業(yè)幾乎均不具備檢驗測定糧食質量安全(主要是衛(wèi)生指標)指標的能力，甚至有些民營收儲企業(yè)還不具備常規(guī)質量指標的檢驗能力．目前企業(yè)自身非常薄弱的檢驗手段，難以履行糧食質量安全把關的主體責任．

糧食源頭質量把關難。一是面對千家萬戶和多渠道收購，水雜含量高等，達不到國家標準的糧食數量占收購總量的比重呈增高之勢，甚至出現人為將新糧和陳糧混合銷售的現象．二是土壤污染的加劇、極端天氣的增多以及糧食收獲期間管理不善，導致了部分糧食重金屬超標、農殘超標準和真菌毒素污染等問題．如我國沿淮地區(qū)以及長江中下游地區(qū)真菌毒素污染發(fā)生概率較高，安徽、河南地區(qū)在2008年尤為嚴重，脫氧雪腐鐮刀菌烯醇(DON)和玉米赤霉烯酮(ZEN)的污染程度更是遠遠超過我國限量標準［7］．而基層收儲企業(yè)對這些污染物在糧食收購時往往無能為力．三是國家建立的新收獲糧食質量調查、品質測報和原糧衛(wèi)生監(jiān)測預測覆蓋面還不廣，監(jiān)測結果也沒有及時向社會公布，無法指導收儲企業(yè)做好源頭把關工作．

我國農村包產到戶的耕作方式，決定了糧食生產者在環(huán)境污染、氣候、病蟲害等自然災害面前無能為力，由此導致的糧食質量問題．農民難以處置田間只能盡力做到合理、安全地使用農藥，減少污染，收獲后也只能進行晾曬處理，但有的地區(qū)農民連晾曬糧食的場地都沒有，有的甚至在鄉(xiāng)村公路整曬糧食．國家現在每年均對儲存環(huán)節(jié)的糧食質量安全開展例行監(jiān)測，但對發(fā)現衛(wèi)生指標超標的糧食如何科學合理處理，一直沒有明確的措施．企業(yè)依據國家有關法規(guī)進行無害化處理，要承受巨大的經濟負擔．

解決我國糧食質量管理主要問題的對策

積極參與國際標準化活動，集中力量開展糧食質量安全國際標準的跟蹤、研究和轉化工作，促進我國標準與國際標準的有機銜接，增強我國在谷物質量安全國際標準制修訂中的話語權．在與國際標準接軌時，更應有中國的特色，絕不能照抄國外標準或國際組織的標準．進一步完善糧油標準工作體制，地方各級糧食部門要結合本地區(qū)實際，圍繞糧食質量工作的重點、難點、熱點，提出糧油標準制修訂建議．相關科研院所、院校、企業(yè)和各級糧食檢驗機構，要積極承擔和參加糧油標準的研究、起草和驗證工作．全國糧油標準化技術委員會和各專業(yè)技術工作組，要加強標準修訂過程管理，提高糧油標準制修訂工作的質量和效率，使我國糧食收購、糧油產品質量安全、糧食儲藏和糧油加工標準等能夠及時滿足經濟社會發(fā)展的需要．大力推進糧食收購環(huán)節(jié)有毒有害物質快速檢驗方法的研究，形成相關技術標準，能夠滿足基層收儲企業(yè)實際收購需要．通過加強糧油標準基礎研究，形成與維護糧食質量安全需要相適應的糧油標準體系，為規(guī)范糧油產品市場、加強糧油產品質量安全監(jiān)管提供重要技術支撐．

從源頭抓起，向糧食生產者、經營者宣傳有關法律、法規(guī)及糧食質量標準，增強其質量安全意識．各級糧食部門要將糧食質量標準、食品安全法等糧食質量安全管理相關法律法規(guī)、制度和標準列為普法宣傳教育的重要內容，形式多樣地開展有關宣傳和培訓，增強糧食生產者與經營者的質量安全責任意識．目前部分地區(qū)所產糧食存在重金屬超標現象，主要是由于土壤污染引起的，因此有必要搞好土壤調查，對污染嚴重的土壤在糧食種植品種上重新進行規(guī)劃指導，對其種出的糧食進行重點監(jiān)控，特別管理，以免流入口糧市場，進入老百姓餐桌．3.2.3推廣規(guī)模化種植把糧食種植能力與市場緊密結合，引導糧農按照市場的需求從事糧食種植、調整品種結構、走以“企業(yè)+基地+農戶”為模式的產業(yè)化經營的路子，使企業(yè)基地和農戶結成利益共同體，實現產量上規(guī)模、質量上檔次的目標．每年新糧收獲前，在全國范圍開展新收獲質量調查、品質測報和原糧衛(wèi)生監(jiān)測工作，全面掌握糧食質量及農殘、真菌毒素和重金屬含量等，及時向社會糧食質量預測結果，指導糧食收購．同時，由相關單位對質量較差、衛(wèi)生指標超標的糧食采取集中收購、定向銷售及強制檢驗等政策措施，以減少種糧農民的損失，防止污染糧食的擴散，降低收儲企業(yè)風險．

各級政府和各類企業(yè)應進一步加大對糧油質量檢驗機構的軟硬件投入，配備必需的糧食質量安全檢驗儀器設備，提升糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系綜合檢驗能力和水平．切實解決技術隊伍薄弱的問題。一是切實解決好因技術人員與管理人員收入不對稱，技術人員與經營人員社會對位不對稱而造成的人才流失嚴重的問題．二是引進專業(yè)人才充實質檢隊伍，培養(yǎng)質檢專業(yè)技術人員．三是積極開展職業(yè)技能培訓和鑒定工作，在涉及糧食質量安全的關鍵崗位，推行職業(yè)資格準入制度．

扎實開展倉儲管理規(guī)范化、精細化建設深入開展糧食倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動，指導企業(yè)嚴格執(zhí)行儲糧技術規(guī)范，完善企業(yè)倉儲管理制度，加強對企業(yè)的儲糧安全和安全生產的監(jiān)督、檢查、指導和管理工作．加大倉儲設施設備的投資、維護與管理力度針對目前收儲糧食雜質及水分超標的現狀，大力研發(fā)符合基層企業(yè)現場收購需要的清雜整理設備，切實做到糧食入倉前能進行一次全面整理，確保符合國家質量標準要求．同時，加強對儲糧倉儲設施的日常維護和管理，確保儲糧設施設備配置齊全、功能完整、運行正常．大力研發(fā)和推廣應用先進的綠色儲糧技術積極借鑒現代信息技術、新材料技術、生物技術、新能源技術，深入開展糧食儲藏應用技術研發(fā)，形成裝備現代化、監(jiān)測信息化、儲存生態(tài)化、作業(yè)智能化的現代化糧食儲藏技術體系［8］．采取推廣典型經驗、技術交流、企業(yè)與研究機構合作等多種方式，開展包括HACCP體系［9］在內的綠色儲糧認證，積極推動綠色、生態(tài)、節(jié)能等儲糧新技術的應用，進一步擴大綠色儲糧范圍和比例．

借鑒國外糧食質量管理經驗［10］，做好糧食質量管理工作，需要加強管理機構建設，需要中央和地方政府、行業(yè)協(xié)會等部門或企業(yè)的共同努力，需要企業(yè)、消費者以及輿論媒體的積極參與．在明確和落實不同角色在做好糧食質量管理中的責任的基礎上，要更加重視企業(yè)在其中的作用，以加強糧食經營企業(yè)信用建設為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好糧食質量管理制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制建設．