食品安全監(jiān)管機(jī)制探究

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食品工業(yè)作為現(xiàn)代社會中不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到人民的身體健康和生命安全，也影響著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。21世紀(jì)以來，我國的食品工業(yè)規(guī)模不斷壯大，食品安全監(jiān)管機(jī)制作用發(fā)揮的不到位，導(dǎo)致一些重大的食品安全事故頻繁發(fā)生，最為嚴(yán)重的是2008年的“三鹿奶粉”食品安全事件，之后又出現(xiàn)了諸如瘦肉精、染色饅頭、蘇丹紅雞蛋等眾多食品安全事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成很大損失，也給我國社會的發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。這提醒著我們應(yīng)該重視食品安全監(jiān)管這一環(huán)節(jié)，從多個環(huán)節(jié)保證食品的安全生產(chǎn)與安全流通，并提出有效的措施來改善現(xiàn)狀。

1我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理目前，我國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置過于分散,各部門或機(jī)構(gòu)各自立法，導(dǎo)致了各自執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。比如，出現(xiàn)問題之后，衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》執(zhí)法,工商部門依照《消費者權(quán)益保護(hù)法》執(zhí)法，由于不同組織制定的法律缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，部門之間協(xié)調(diào)性差，使得執(zhí)法工作難以開展，甚至變得雜亂無章、漏洞百出。比如質(zhì)檢部門規(guī)定黃花菜屬于“干菜”，且明確規(guī)定二氧化硫的殘留限量上限為100mg/kg；而衛(wèi)生部的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》則明確黃花菜不屬于“干菜”,不能有任何有害物質(zhì)殘留，以免危害人體健康。相似的案例還有很多，這不僅給食品市場監(jiān)管工作帶來極大的困難，影響了相關(guān)部門的執(zhí)法效率，也給了不法分子生產(chǎn)加工劣質(zhì)食品以可乘之機(jī)，嚴(yán)重破壞了我國食品市場的秩序。監(jiān)管目標(biāo)存在矛盾長期以來，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，食品安全監(jiān)管機(jī)制相對還不完善，再加上食品行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)繁瑣復(fù)雜，管理難度大，這給我國食品安全監(jiān)管帶來很大的障礙，監(jiān)管目標(biāo)多樣導(dǎo)致矛盾頻出。首先，由于歷史、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面原因，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的檢測項目和標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，甚至在食品安全監(jiān)測過程中缺乏基本的食品安全檢測指標(biāo)，“三聚氰胺事件”就是食品檢測標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞的直接表現(xiàn)，這是優(yōu)化監(jiān)管手段難以解決的關(guān)鍵問題。其次，如前文所述，由于我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，食品行業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)花樣百出，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)，監(jiān)管權(quán)力分散，責(zé)任不明，可操作性低，給不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管帶來很大的難度，各監(jiān)管部門之間也出現(xiàn)了不同程度的監(jiān)管矛盾。食品安全法律法規(guī)不健全完善的法律法規(guī)制度體系是提高食品安全監(jiān)管效果的基礎(chǔ)和有力保障。近年來我國的食品安全事件頻生，但是有關(guān)食品安全和食品安全監(jiān)管方面的的法律法規(guī)的制訂仍然相對滯后，不能適應(yīng)新時期社會發(fā)展的要求。比如食品安全法規(guī)條例分散、標(biāo)準(zhǔn)不一致，法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)不均、新舊重合，食品安全法律責(zé)任偏輕等，導(dǎo)致了很多不法分子為了個人利益，抓住食品安全法律法規(guī)中的漏洞，肆意做違法犯罪的事，這些都給我國的食品安全監(jiān)管工作的開展帶來困難。

2加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的對策

完善食品安全監(jiān)管組織架構(gòu)，明確各監(jiān)管部門的職能范圍如前文所述，由于食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致在現(xiàn)行食品安全體制下出現(xiàn)職責(zé)不清的問題，這主要是由于相關(guān)食品安全法律法規(guī)存在權(quán)限配置的沖突。然而，不管什么法律都具有最基本的權(quán)威性，它是由國家司法部門或具有立法資格的部門或組織機(jī)構(gòu)制定的，而不是根據(jù)某個領(lǐng)導(dǎo)人的意志隨便作出的決定，并且無論任何人或任何行為都受法律的約束，必須嚴(yán)格遵守，依法辦事。然而，目前我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制在許多情況下與法律的規(guī)定并不一致，存在諸多矛盾，甚至出現(xiàn)先改制再立法的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致了實際監(jiān)管體制與法律規(guī)定不一致，各監(jiān)管部門之間職責(zé)不清的問題，很大程度上影響了法律的權(quán)威性，也使各部門在食品安全監(jiān)管方面產(chǎn)生了矛盾和沖突。因此，我國在食品安全監(jiān)管問題上，必須嚴(yán)格遵循先立法后改制的原則，合理配置食品安全監(jiān)管組織架構(gòu)，明確各相關(guān)部門之間的職能權(quán)限，使得食品市場的安全得以保障。完善食品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺失、交叉和滯后是影響我國食品安全監(jiān)管難以切實發(fā)揮效用的主要原因，因此，我國必須不斷加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為食品安全監(jiān)管的實施提供科學(xué)性和可行性。首先，我國應(yīng)該充分了解目前國際上食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，以及現(xiàn)階段食品質(zhì)量安全對于食品安全監(jiān)管的要求，并根據(jù)我國的實際情況，制定出適應(yīng)我國國情的食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機(jī)制，并不斷更新和完善，逐漸與國際接軌。其次，為了從多個環(huán)節(jié)加強(qiáng)對我國食品安全質(zhì)量的控制，我國應(yīng)該加大對食品檢測行業(yè)的投入力度，支持和鼓勵食品檢測技術(shù)的研發(fā)，并積極引進(jìn)國外相關(guān)先進(jìn)技術(shù)，為我國的食品安全監(jiān)管工作提供充分的技術(shù)支持，從而提高食品安全監(jiān)管工作的效率。完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，落實責(zé)任追究制度我國之所以經(jīng)常出現(xiàn)食品安全問題，食品安全監(jiān)管力度不到位或作用難以發(fā)揮，這主要是因為我國相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還不夠完善。因此，我國要想從根本上解決食品安全問題，必須加強(qiáng)相關(guān)立法建設(shè)，還要建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制等相關(guān)配套制度，明確各部門的職責(zé)，提高制度的可操作性。

3結(jié)語

21世紀(jì)以來我國食品安全事故頻發(fā)與我國食品安全監(jiān)管方面漏洞是分不開的，因此，我國應(yīng)充分認(rèn)識到加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)對于提高食品質(zhì)量安全的重要性，并采取積極有效的措施，完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，明確相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任，落實責(zé)任制，為保證我國的食品質(zhì)量安全服務(wù)。

作者：張永臣 單位：吉林長春市九臺區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗測試中心