風(fēng)險(xiǎn)交流食品安全論文

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1食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的基本觀點(diǎn)

食品安全的風(fēng)險(xiǎn)交流是食品安全控制和相關(guān)事件處理過程中必不可少的環(huán)節(jié)。做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的主要目的（Propose）在于：讓風(fēng)險(xiǎn)分析過程透明化，收集和反饋相關(guān)信息，分析利益攸關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，給消費(fèi)者提供信息和建議。通過過程透明，依據(jù)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)交流，有可能起到以下主要作用（Benefits）：

（1）使消費(fèi)者更加信任風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，提高對風(fēng)險(xiǎn)管理部門的信任度；

（2）由于對科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的認(rèn)知和對決策過程的依據(jù)的理解，便于更好地向消費(fèi)者或媒體通報(bào)事件過程；

（3）便于消費(fèi)者或利益攸關(guān)方更好地遵守管理措施或處理意見，使公眾或利益攸關(guān)方為緩解風(fēng)險(xiǎn)造成的危機(jī)處理措施作貢獻(xiàn)，或使公眾在危機(jī)中有更好地反應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)交流面對的事件常常包含熱點(diǎn)事件、群體事件和突發(fā)事件，學(xué)者們總結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)交流原則為：

1）公開性原則食品安全管理過程或風(fēng)險(xiǎn)分析過程要有一定的開放性，便于產(chǎn)業(yè)鏈上的利益攸關(guān)者參與或知情。這是因?yàn)楣_性是透明性的基礎(chǔ)。

2）透明性原則透明性會鼓勵所有相關(guān)團(tuán)體之間的合作，提高食品安全管理體系的認(rèn)同感。這是因?yàn)橄M(fèi)者對供應(yīng)食品的質(zhì)量與安全的信心是建立在對食品控制運(yùn)作和行動的有效性和整體性運(yùn)作的能力之上的。應(yīng)允許食品鏈上所有的利益相關(guān)者都能發(fā)表積極的建議，管理部門應(yīng)對決策的基礎(chǔ)給以充分的解釋。

3）及時(shí)性原則食品安全事件有時(shí)具有突發(fā)性，涉及的消費(fèi)者范圍廣泛，媒體關(guān)注度高等特點(diǎn)。及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)交流可以降低事件升級為危機(jī)的可能性，降低消費(fèi)者的擔(dān)憂和急躁情緒。讓消費(fèi)者或涉事人員盡早知曉應(yīng)采取的措施和應(yīng)有的行動。

4）應(yīng)對性原則食品安全的風(fēng)險(xiǎn)交流常常針對突發(fā)性食品安全事件、公共安全政策制定或輿論擔(dān)憂等。除了說明事件原因、決策依據(jù)及輿論背景或事實(shí)外，還必須考慮涉事人群的范圍，公眾的接受能力或水平，給出必要的措施建議或指導(dǎo)意見。

2食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的基本方法

食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的基本方法主要來自傳媒學(xué)（Communicationstudy）、修辭學(xué)（Speechcom-munication）和心理學(xué)的消費(fèi)行為研究（Consump-tionbehaviorstudy）。目前，風(fēng)險(xiǎn)交流研究領(lǐng)域的學(xué)者和實(shí)踐者主要總結(jié)了風(fēng)險(xiǎn)交流的要素和技術(shù)技巧。食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流在實(shí)施層面和交流時(shí)應(yīng)考慮以下要素（Elements）：

1）過程（Process）和消費(fèi)者以及利益攸關(guān)者的相互交流。

2）時(shí)限（Timing）貫穿整個風(fēng)險(xiǎn)分析全過程，注意關(guān)鍵時(shí)刻的時(shí)間接點(diǎn)。

3）形式（Form）用最便捷、最廣泛的手段傳遞風(fēng)險(xiǎn)的信息和決策意見。

4）內(nèi)容（Content）說明或解釋與事件有關(guān)的危害物、風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)因素，消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及應(yīng)采取的措施。

5）參與者（Who）風(fēng)險(xiǎn)評估人、風(fēng)險(xiǎn)管理者、消費(fèi)者、食品和飼料經(jīng)營者、學(xué)術(shù)界和利益攸關(guān)方等。

6）干什么（What）解釋風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)管理決策依據(jù)或意見基礎(chǔ)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流在實(shí)施過程中或交流現(xiàn)場應(yīng)注意以下方法或技巧（Communicationskill），提升交流效果，化解矛盾或危機(jī)。

1）選擇適合聽眾（消費(fèi)者）的交流技巧（形式、語氣、氛圍、提問等）。風(fēng)險(xiǎn)交流的任務(wù)———縮小認(rèn)知與感知之間的“真空地帶”Fig.4Thetasteofriskcommunication-reducing“vacuumregion”betweencognitionandperception

2）注意交流過程的雙向原則，傾聽和確認(rèn)聽眾的需求。3）由于事件的突發(fā)性、復(fù)雜性和時(shí)限性，所以應(yīng)在透明度、完整性及可讀性之間探討平衡性。

4）用定量的結(jié)論還是定性的結(jié)果表述風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和可信度。

5）了解“垃圾信息”對風(fēng)險(xiǎn)交流的污染或干擾程度。

6）調(diào)查消費(fèi)者或利益攸關(guān)者對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的概況。

7）分析消費(fèi)者對風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平。

8）判斷消費(fèi)者對零風(fēng)險(xiǎn)不可能性的認(rèn)知程度和容忍度。

3食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的誤區(qū)或認(rèn)知問題食品安全的風(fēng)險(xiǎn)交流需要法規(guī)支持和規(guī)范指導(dǎo)。中華人民共和國食品安全法指出，國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估（第十三條）。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布（第十七條）。國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度（第八十二條）。制訂了由國務(wù)院行政部門統(tǒng)一公布的信息范圍?！妒称钒踩ā肺刺峒啊帮L(fēng)險(xiǎn)分析”原則，因而不可能提及“風(fēng)險(xiǎn)交流”?！妒称钒踩▽?shí)施條例》也未對風(fēng)險(xiǎn)交流做出較全面的解釋或說明。目前，風(fēng)險(xiǎn)交流過程缺少法律地位。另外，有時(shí)還會把“風(fēng)險(xiǎn)交流”理解為風(fēng)險(xiǎn)管理，或認(rèn)為是其組成部分，或簡單地把風(fēng)險(xiǎn)交流理解為法規(guī)宣傳或媒體控制。風(fēng)險(xiǎn)交流的行政職責(zé)模糊，食品安全管理和參與各方在風(fēng)險(xiǎn)交流中的角色和任務(wù)還有待細(xì)化。食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流過程中存在一些明顯的理解誤區(qū)，還需加深理解和克服。例如，把風(fēng)險(xiǎn)交流理解為公共教育。風(fēng)險(xiǎn)交流不是公共教育的主要原因在于風(fēng)險(xiǎn)交流的對象不是“學(xué)生”，而是消費(fèi)者；而消費(fèi)者的構(gòu)成是十分廣泛的。把風(fēng)險(xiǎn)交流理解為公共關(guān)系，常常認(rèn)為官方或資源多的一方的報(bào)告一定是正確的，或官方的報(bào)告一定是最權(quán)威的。不能簡單地告訴消費(fèi)者或公眾某種食品是安全的，這樣做的結(jié)果并不一定能使消費(fèi)者放心。因?yàn)橄M(fèi)者希望了解決策的全部過程，所以決策的科學(xué)性和過程的透明度是提升風(fēng)險(xiǎn)交流效果的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)交流的官方投入或?qū)嵺`與消費(fèi)者的滿意度不成比例。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)交流的概念始于上世紀(jì)70年代，其得到國際公認(rèn)僅始于上世紀(jì)末。其理論體系、研究方法、規(guī)范和指南還很不完善，甚至有些領(lǐng)域還屬于空白。目前，從業(yè)人員還需要專業(yè)基礎(chǔ)、專門的理論和技能訓(xùn)練，食品企業(yè)從業(yè)人員還需要有參與的熱情和能力。值得一提的是，提高消費(fèi)者的認(rèn)知水平和接受能力是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要全社會的不懈努力。從技術(shù)和管理的角度來看，國際上在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的研究方面，非常重視風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與風(fēng)險(xiǎn)感知以及二者之間關(guān)系的研究。從事食品安全研究的專家和消費(fèi)者對同一食品安全事件的反應(yīng)有諸多不同或距離，即真空地帶。不理解這些不同或不去縮小這種距離，就會影響到風(fēng)險(xiǎn)交流的效果。就專家而言，有一定的知識背景，有自己的（主動型）認(rèn)知能力，其研究報(bào)告或者言論均依據(jù)于事實(shí)或研究結(jié)果；交流的重點(diǎn)集中于導(dǎo)致食品安全事件的危害物是什么，導(dǎo)致危害的可能性有多大，還有那些危害的風(fēng)險(xiǎn)不夠清楚或未知，即不確定性。而消費(fèi)者參與風(fēng)險(xiǎn)交流可能是基于自己的感受（被動型）或從媒體得到的信息，其判斷風(fēng)險(xiǎn)的大小可能基于重要性，對自己的價(jià)值或主觀的影響大小。二者之間常常存在較大的距離。研究發(fā)現(xiàn)消費(fèi)行為，包括文化背景，與食品安全事件及反應(yīng)程度有關(guān)聯(lián)。這些問題還需要食品安全專家、風(fēng)險(xiǎn)交流專家、消費(fèi)行為學(xué)家和管理專家等專業(yè)人員的共同努力，逐步縮小這一距離，縮小真空地帶。

作者：魏益民 魏帥 郭波莉 姜濤 單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量控制重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室