變更管理下水利施工論文

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1現(xiàn)狀

（1）水利工程作為國家重要工程項目，不但與民生有著密切相關(guān)的聯(lián)系，同時也對國家的經(jīng)濟發(fā)展有著不可忽略的影響，因此，但凡水利施工工程均受到從項目負責(zé)人乃至各級水利建設(shè)部門的重視，而國家為加強水利施工工程建設(shè)，也從多個方面投入了大量人力與物力資源，進一步促進了水利施工的發(fā)展。在該種形勢下，工程各環(huán)節(jié)設(shè)計變更均可得到規(guī)范化管理，不但確保了每項工程的施工安全性，同時也在保證施工進度的前提下使工程的每個細節(jié)上都能體現(xiàn)出質(zhì)量上的優(yōu)異。然而，我國水利工程雖然發(fā)展迅速，受重視程度高，但由于起步與發(fā)達國家相比較晚，存在法律法規(guī)體系不健全、基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象，這些因素導(dǎo)致水利施工往往在變更管理上存在以下幾點問題。我國雖然在二十世紀九十年代就水利施工工程建設(shè)過程中發(fā)生的所有勘察活動及設(shè)計變更等項目制定了統(tǒng)一標準，并以此了《建設(shè)施工工程勘察的設(shè)計管理條例》，但實際情況卻是我國目前對于水利施工設(shè)計變更仍缺少正確、系統(tǒng)及科學(xué)的認識。一方面，《條例》中雖然全面涉及了與水利施工設(shè)計變更相關(guān)的諸多項目，卻沒有就實施手段給予系統(tǒng)明確的說明與指示；另一方面，其對于水利施工設(shè)計變更中的內(nèi)容、權(quán)限以及重大修改的允許范圍也沒有給出具體標準，缺乏指導(dǎo)價值。在這種情況下，既提高了水利施工變更設(shè)計的管理難度，也不利于推進我國水利工程施工建設(shè)的發(fā)展。

（2）我國在法律法規(guī)及管理方式上未對水利施工工程設(shè)計變更進行系統(tǒng)全面的劃分，這一情況給了個別工程可趁之機，為逃脫針對水利施工設(shè)計變更的質(zhì)量審核與經(jīng)濟審核，其通過混淆概念來獲取額外權(quán)限，并利用權(quán)限對工程施工設(shè)計內(nèi)容進行任意更改，從而達到降低建設(shè)成本的目的，殊不知，這種作法在減少成本的同時也將給工程埋下了極大的安全隱患。

（3）當前，由于我國水利施工變更管理制度既缺乏有效的制約功能，同時在落實上也存在力度不足的現(xiàn)象，部分水利施工單位為求方便及獲取更多利益，便利用變更管理上的不足，以“先建設(shè)，再審批”的名義，借設(shè)計變更之由刻意逃避其本該嚴格遵守的水利施工工程常規(guī)審批制度，繼而肆意進行水利工程施工作業(yè)，導(dǎo)致工程還未審批，其相關(guān)項目內(nèi)容已經(jīng)先一步建設(shè)完畢。這種情況不僅使變更管理失去了原本的意義，也給水利工程項目的后期施工設(shè)計變更管理帶來了極大困難?；谏鲜霈F(xiàn)狀，如何完善和改進制度成為我國水利施工變更管理亟待解決的問題。

2水利施工變更管理

水利施工變更可對工程產(chǎn)生的影響有3個方面，即施工質(zhì)量、施工安全性及工程效益，而要在緊跟施工進度的前提下確保工程的施工質(zhì)量與安全性，就必須嚴格遵循下述標準。

（1）是變更管理的要點，該要點可分為3個部分，一是在確定變更類型前，應(yīng)詳細思考該種變更可能對水利工程的總投資、總體效益、預(yù)定工期、施工質(zhì)量與安全性產(chǎn)生的影響；二是施工變更主要針對的是正處于新建、擴建或改建階段的大中型水利工程，故而對于小型水利工程仍缺乏完善的變更管理方案，但可以大型水利工程作為借鑒對象決定管理模式；三是保證變更類型與工程管理機制的相融性，并在此前提下將各管理層的作用與權(quán)力充分展現(xiàn)出來，從而實現(xiàn)變更成本的最小化，推進水利工程的施工進度。

（2）是變更管理類型的劃分。為實現(xiàn)變更的有效管理，采用分級管理模式，將水利工程變更劃分為一般施工變更與重大施工變更；重大施工變更包括重要技術(shù)問題的解決對策、重要建筑物結(jié)構(gòu)類型、工程布置、整體布局、工程規(guī)模、開發(fā)任務(wù)及設(shè)計標準等可對工程安全性、進度、效益與投資帶來重要影響的施工變更；除此之外均為一般施工變更。

（3）是重大施工變更的判定標準。在對水利工程執(zhí)行重大變更前，應(yīng)從地質(zhì)環(huán)境、水文條件、布局、投資、工程規(guī)模、建筑物等級、設(shè)計標準、機電與金屬結(jié)構(gòu)等幾個指標確認更改方案，以明確工程資金投入是否達到預(yù)算標準，建設(shè)方案與施工布置是否對施工安全性造成影響。

3水利施工變更管理完善對策

由上可見，經(jīng)過長期的經(jīng)驗積累與發(fā)展，水利工程已擁有一套程序明確、管理規(guī)范化和制度健全的施工變更管理體系，然而在實際應(yīng)用中，這一體系仍存在種種不足。接下來，筆者即結(jié)合自身經(jīng)驗，就如何完善水利施工變更管理提出幾點建議。

3.1重視小型水利工程施工變更管理

絕大多數(shù)小型水利工程由于自身缺乏完善的施工變更管理體系，因而通常是將大中型工程作為參考對象制定管理方式。然而近年來，隨著小型水利工程數(shù)目呈上升趨勢，這種管理方式已經(jīng)難以滿足小型水利工程對細節(jié)的要求，而細節(jié)內(nèi)容的忽視往往會對報建的準確性產(chǎn)生影響。因此，為最大限度確保施工變更報建的準確性，必須嚴格遵循施工變更規(guī)定，以施工工序為依據(jù)制定出相應(yīng)的施工變更對策并徹底落實，從而促進水利工程施工變更的管理力度，實現(xiàn)準確性的提高。

3.2以現(xiàn)實為依據(jù)制定變更管理方案

施工期間發(fā)生的任何變更均可對工程的安全性與質(zhì)量造成影響，而脫離實際制定的變更管理方案勢必會給工程帶來嚴重問題，因而如何制定既符合實際，又可行性高的變更管理方案就顯得尤為重要。首先，為充分滿足水利工程在建設(shè)方面的要求，應(yīng)實施基建管理程序，嚴格控制水利工程前期施工質(zhì)量；其次，為消除施工過程中可能存在的任何安全隱患，施工單位與設(shè)計單位應(yīng)于施工前進行有效溝通，以確保施工期間的每一道程序均根據(jù)施工標準來執(zhí)行；最后，為進一步加強變更管理的實施力度，應(yīng)分配好施工部門與建設(shè)部門各自的職責(zé)，以避免管理疏漏或推卸責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3提高勘測設(shè)計質(zhì)量

勘測設(shè)計既是水利工程安全性與質(zhì)量的可靠保障，又是工程建設(shè)的重要前提條件，而要避免預(yù)防設(shè)計過程中出現(xiàn)缺漏問題，減少變更次數(shù)，就需要不斷提高勘測設(shè)計水平，優(yōu)化勘測設(shè)計質(zhì)量。為此，勘測設(shè)計單位應(yīng)加強與各參建方，尤其是投資方與業(yè)主的協(xié)調(diào)交流，同時遵循工程的各項硬性標準，防止任何人為方式的施工變更，并形成牢固的安全意識；另一方面，應(yīng)確保水利工程技術(shù)與資金的正常投入，保證勘測設(shè)計周期的合理性，通過完善理論設(shè)計與加強基礎(chǔ)工作控制來實現(xiàn)勘測設(shè)計工作質(zhì)量的提高。

4結(jié)語

綜上所述，在水利工程施工變更期間，通過與各參建方進行積極交流，嚴格遵循管理原則與每道變更程序，并在此前提下加強變更管理，可有效縮短工程進度，提高變更質(zhì)量，進而實現(xiàn)工程效益的最大化。

作者：翟向東 鄭都星 單位：江蘇省連云港市防汛機動搶險隊江蘇省連云港市水利建筑安裝有限公司