略論海洋與水利的聯(lián)系研究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了略論海洋與水利的聯(lián)系研究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

一、區(qū)域性立法與執(zhí)法聯(lián)動的可行性

區(qū)域性聯(lián)動執(zhí)法與行政管理的可行性執(zhí)法尺度與標準相比較成文法而言，更新的周期快，需要不斷與現(xiàn)實情況接軌。若能很好地利用其特點，反倒可以作為解決各地法律適用沖突的工具。可以將區(qū)域性執(zhí)法尺度聯(lián)動視為“小立法”，通過“小立法”最大限度地協(xié)調(diào)各方利益，縮小尺度差異，彌補立法本身存在的差異和沖突。區(qū)域行政管理要求各地區(qū)行政機關聯(lián)動地進行管理。以生態(tài)環(huán)境行政管理為例，我國目前城市環(huán)境管理主要措施是實行“環(huán)境保護目標責任制”，即地方各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。因生態(tài)環(huán)境問題具有的特殊性，各級地方政府僅保證在本轄區(qū)內(nèi)從事的經(jīng)濟活動不對本地區(qū)環(huán)境造成影響是不夠的。有些環(huán)境污染是由相鄰區(qū)域各地方的數(shù)個行為共同造成的，這就要求各地方政府及有關部門聯(lián)動地進行行政管理。泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議的模式可以引入?yún)^(qū)域行政管理，通過定期舉行“行政首長聯(lián)席會議”明確各方目標和任務的做法也是可行的。區(qū)域性合作立法的可行性通過區(qū)域性聯(lián)動立法，明確各方利益、協(xié)商確定統(tǒng)一內(nèi)容和標準，不但解決了法律沖突，同時也節(jié)省了立法資源。如果說立法聯(lián)動是積極主動地預防適用法律的沖突，那么各地在對相同或相類似問題各自已有立法后，解決法律沖突，則是一種被動的、消極的方法。對于后者而言，遇到具體問題各方相持不下的根本原因在于各自利益的博弈。此時，各方所依據(jù)并堅守的是各自現(xiàn)有的法律、法規(guī)，而不會過多考慮他方利益。但是，多方若能在立法初期就充分交換意見、平衡利益，最終制定的法律相較于各自分別立法勢必更易為各方接受，出現(xiàn)法律適用沖突的可能也會小得多。地區(qū)間開展合作立法并非全新的設想，某些地區(qū)早已有類似的嘗試。東北遼吉黑三省政府就曾于2006年7月達成了立法協(xié)作框架協(xié)議，共同確定了開展立法協(xié)作的領域。省級政府立法協(xié)作、制定適用于某一區(qū)域的行政法規(guī)是一個值得借鑒的嘗試，但尚有不少法律問題需要解決，應通過修改《立法法》和其他相關法律，使區(qū)域立法合作法制化，并明確立法的主體、可協(xié)作的權限和范圍，解決法律淵源和位階問題，理順立法審查監(jiān)督機制等。如此，區(qū)域性合作立法引入海洋經(jīng)濟地方法規(guī)和管理規(guī)章的制定將更具可操作性。

二、對海洋經(jīng)濟立法與執(zhí)法聯(lián)動的具體構想

區(qū)域協(xié)調(diào)委員會還可以在縱向上建立省級、市級、區(qū)級協(xié)調(diào)委員會，從而真正將區(qū)域性聯(lián)動從口號落實到解決實際問題中去。在遇到區(qū)域性海洋經(jīng)濟活動中需要協(xié)調(diào)的具體事項時，應由協(xié)調(diào)委員會協(xié)同各方的行政主管部門，就個案或個案背后可能存在的普遍性問題進行協(xié)調(diào)，促進達成區(qū)域共識，化解矛盾，保證區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。舉辦跨地區(qū)研討會就專門問題舉行的研討會是各方充分交換意見、明確各方利益的平臺。各省目前已有通過舉辦研討會，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐。2007年，寧波市就曾召開“長三角區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論研討會”，以促進長三角區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域一體化進程這樣的模式同樣可以應用到聯(lián)動立法、執(zhí)法中去，在研討會上聘請有關專家進行多角度、全方位的論證和分析，各方代表在會上充分闡明自身需求，明確各方利益，并最終通過磋商確定統(tǒng)一立法理念和執(zhí)法標準。由此從源頭上解決法律沖突。當其他地區(qū)對相關事項已有立法，而本地區(qū)準備制定法律彌補立法空白時，也可以通過舉行研討會邀請已有相關實踐的地方立法、執(zhí)法機關，吸取經(jīng)驗，了解其他地區(qū)法律制定后在實踐中出現(xiàn)的問題，從而在自己立法時避免出現(xiàn)相同的漏洞；而其他地區(qū)也可以利用此次研討會的契機，修改和完善現(xiàn)有立法，這樣從客觀上也通過立法聯(lián)動實現(xiàn)了地方性法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。設立合作基金區(qū)域性聯(lián)動還可以通過設立專項合作基金的方式進行?；鸬氖褂梅秶ㄉ鷳B(tài)保護、生態(tài)補償、共同開發(fā)等方面。合作基金的設立是對于海洋污染治理費用分擔的一種嘗試，治理海洋污染需要巨大的資金投入，有時僅通過某地區(qū)單方面的努力很難完全解決問題，其結果將是污染得不到徹底根治，最終仍會引起更大范圍的損害。區(qū)域合作基金既可以是常設的，也可以是根據(jù)個案專項設立?；鸬氖绽U對象應采用“以政府為主、相關責任企業(yè)參與”的模式。通過協(xié)商，綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、企業(yè)自身情況、不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護任務的嚴峻性、上下游經(jīng)濟活動的整體性等因素來確定各方主體的應繳數(shù)額。此外，設立專門的基金監(jiān)督機構也必不可少。設置由各方主體共同組成的基金監(jiān)督機構，監(jiān)督基金的日常管理、防止基金的不當使用，維護基金設立的初衷，為區(qū)域海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護航。另一方面，在共同開發(fā)問題上，由于地域經(jīng)濟發(fā)展的不同步性，可能會出現(xiàn)有些地區(qū)有資源可供開發(fā)卻無財力與技術支持，而其他地區(qū)有財力、技術而缺乏可供開發(fā)的資源。合作基金設立后，正可以起到統(tǒng)籌兼顧，互相取長補短的效果，以達到區(qū)域經(jīng)濟總體向著更快、更好方向發(fā)展的目標。五、結語面對海洋經(jīng)濟法治化進程中存在的許多現(xiàn)實問題，區(qū)域性立法與執(zhí)法聯(lián)動以其自身具有的優(yōu)勢，在解決地方法規(guī)與管理規(guī)章沖突、促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展中具有積極意義。海洋經(jīng)濟法治化中的區(qū)域性聯(lián)動在當前條件下具有現(xiàn)實必要性和可操作性，應當引起學術界和我國關聯(lián)地區(qū)政府的足夠重視，盡快在實踐中建立和運行起來。

作者:胡軼木 單位：華東政法大學