牧區(qū)水利建設(shè)保障措施解析

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［摘要］水利建設(shè)與管理是一個(gè)較復(fù)雜的系統(tǒng)，它不僅包括農(nóng)田水利技術(shù)，還包括復(fù)雜的社會(huì)因素。為確保工程安全運(yùn)行，延長(zhǎng)使用年限，充分發(fā)揮工程效益，必須加強(qiáng)和做好水利工程管理工作。牧區(qū)水利工程管理是對(duì)工程設(shè)施的管理、使用、維修和配套等方面。根據(jù)現(xiàn)行管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，談?wù)勀羺^(qū)水利實(shí)施方案保障措施的幾點(diǎn)看法。

［關(guān)鍵詞］牧區(qū)水利；實(shí)施方案；機(jī)制建立；措施

阿勒泰地區(qū)的牧區(qū)水利工程現(xiàn)行管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制是實(shí)行分級(jí)管理、專(zhuān)管機(jī)構(gòu)與群管機(jī)構(gòu)相結(jié)合的管理體制，其管理方式尤其優(yōu)越性也有弊端。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，本人從個(gè)人的觀點(diǎn)對(duì)牧區(qū)水利工程實(shí)施方案談?wù)勛约旱膸c(diǎn)觀點(diǎn)：

1項(xiàng)目實(shí)施的組織管理

1.1領(lǐng)導(dǎo)組織體系

成立由地區(qū)計(jì)委、財(cái)政局、水利局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)人參加的阿勒泰地區(qū)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由行署領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，地區(qū)水利局成立建設(shè)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)有關(guān)縣（市）成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照項(xiàng)目區(qū)的具體劃分，各縣（市）水管總站作為法人單位，對(duì)相應(yīng)的牧區(qū)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1.2建立健全技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)體系

加強(qiáng)牧區(qū)水利科學(xué)研究，在項(xiàng)目區(qū)各縣（市）建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為基礎(chǔ)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)體系，推廣先進(jìn)實(shí)用節(jié)水灌溉技術(shù)；建立健全基層畜牧技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)體系，推廣優(yōu)良畜種和先進(jìn)實(shí)用飼養(yǎng)技術(shù)，建立有關(guān)試驗(yàn)、示范基地與科技推廣、信息服務(wù)體系以及技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，建立質(zhì)量保障體系，提高牧區(qū)草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的科技含量。在青河、富蘊(yùn)兩縣牧區(qū)水利示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合牧區(qū)水利示范工程的建設(shè)內(nèi)容，分別對(duì)阿勒泰地區(qū)不同的典型氣候區(qū)，進(jìn)行綜合性試驗(yàn)。在天然草場(chǎng)補(bǔ)充灌溉模式；確定單位面積牲畜飼養(yǎng)量；不同作物間種、套種的合理性；灌區(qū)管理模式合理確定等方面進(jìn)行綜合試驗(yàn)，制定出具有指導(dǎo)意義的、全方位的、科學(xué)化的管理模式，確定出阿勒泰地區(qū)牧區(qū)水資源合理利用的綜合技術(shù)數(shù)據(jù)。以此為據(jù)，在建立阿勒泰地區(qū)信息服務(wù)體系以及技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，實(shí)施科學(xué)技術(shù)推廣。

2建立良性管理體制和運(yùn)行機(jī)制

2.1管理體制

貫徹自治區(qū)深化灌區(qū)改革的總體部署，建立牧區(qū)水利良性管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)農(nóng)牧區(qū)補(bǔ)充灌溉草場(chǎng)和飼草料地的灌溉特點(diǎn)、灌區(qū)現(xiàn)狀和建設(shè)規(guī)模，在符合流域規(guī)劃灌溉用水分配原則的基礎(chǔ)上，采取以下三種主要管理體制。（1）對(duì)灌溉面積在500畝以下的小型人工飼草料地和補(bǔ)充灌溉草場(chǎng)，在投資上，國(guó)家和地區(qū)對(duì)牧區(qū)水利建設(shè)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，采取“誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)有、誰(shuí)用”的管理模式。（2）對(duì)于集中開(kāi)發(fā)，分戶經(jīng)營(yíng)，飼草料地灌溉規(guī)模在500畝～1萬(wàn)畝的灌區(qū)，推行牧民用水合作組織+經(jīng)營(yíng)實(shí)體共同管理的機(jī)制，按牧民聚居區(qū)或用水水源范圍組建用水戶協(xié)會(huì)，明確灌溉用水工程的資金投入主體、建設(shè)主體、受益主體、所有者主體等各自地位，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)管理。（3）對(duì)于灌溉規(guī)模在1萬(wàn)畝以上的中小型飼草料基地，參照中小型灌區(qū)的管理模式，以基層水管單位為依托，組建經(jīng)營(yíng)實(shí)體，全面負(fù)責(zé)灌溉用水骨干工程的正常運(yùn)行和定期維護(hù)，用水者協(xié)會(huì)組織則管理和維護(hù)田間工程。在工程建設(shè)管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程基本建設(shè)程序，地區(qū)水管處及各縣（市）水管總站作為一級(jí)法人單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、實(shí)施方案、建設(shè)管理等各階段嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理實(shí)施。在工程建設(shè)資金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，在紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查下，各縣水利局設(shè)立專(zhuān)用資金帳戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，根據(jù)各縣（市）水利工程實(shí)施的進(jìn)展內(nèi)容，按照基本建設(shè)程序資金撥付要求和相關(guān)規(guī)定以及工程量完成的具體情況，在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的前提下，撥付工程建設(shè)款項(xiàng)。

2.2運(yùn)行機(jī)制

阿勒泰地區(qū)草原畜牧業(yè)的特點(diǎn)，一是草地面積大，常年游牧，四季轉(zhuǎn)場(chǎng)；二是靠天養(yǎng)畜，草地產(chǎn)出率低，抵御自然災(zāi)害能力弱；三是冷季漫長(zhǎng)、嚴(yán)寒，飼草料不足，牲畜掉膘死亡嚴(yán)重；四是地域遼闊，地形復(fù)雜，牧業(yè)生產(chǎn)方式、草地資源和水資源條件差異較大，草地生態(tài)保護(hù)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需采取多種途徑和模式。從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置出發(fā)，阿勒泰地區(qū)的牧區(qū)水利需體現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是地表水與地下水開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，以利用地表水為主；二是開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合，突出節(jié)水建設(shè)，努力提高水資源利用效率；三是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)置換”所需新開(kāi)發(fā)的灌溉飼草料地規(guī)模大，應(yīng)高度重視田間配套工程；四是阿勒泰地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用潛力較大，但水資源時(shí)空分布與需水矛盾突出，必須充分依托已建和在建骨干水利工程，同時(shí)還必須新建一批中小型水源工程；五是重視生態(tài)用水，優(yōu)化組合蓄、引、提工程，合理配置水資源，強(qiáng)化工程管理和用水管理。根據(jù)用水工程類(lèi)型、特點(diǎn)，結(jié)合阿勒泰地區(qū)實(shí)際情況，明確工程維護(hù)管理主體責(zé)任，采取靈活多樣的形式（租賃、承包、拍賣(mài)、與用水合作組織合作等），使工程效益得到最大程度的發(fā)揮；逐步建立并完善牧區(qū)水利建設(shè)、運(yùn)行管理新機(jī)制。建立合理可行的收費(fèi)制度，通過(guò)合理有效的經(jīng)濟(jì)措施保障水資源的合理利用與保護(hù)。水費(fèi)收取方面，對(duì)集中連片建設(shè)的飼草料基地水費(fèi)按成本水價(jià)收取；對(duì)超出定額的飼草料基地灌溉用水量，結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整水費(fèi)征收額度。灌區(qū)運(yùn)行管理上，小型灌區(qū)可由牧民推選懂管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧民進(jìn)行管理，工程管理、維修和運(yùn)行所需費(fèi)用由牧民承擔(dān)；集中連片的灌區(qū)可采取水管站+用水者協(xié)會(huì)的管理模式，水價(jià)原則上按照工程能夠良性運(yùn)行來(lái)確定，秉著公正、公開(kāi)、公平的原則，及時(shí)公布水費(fèi)的使用管理情況，嚴(yán)格規(guī)范確保工程設(shè)施的更新、改造、配套和維修費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。在條件成熟的灌區(qū)，實(shí)行“公司+牧民”的運(yùn)行管理方式，對(duì)土地實(shí)行管、種、灌、收、售等一條龍服務(wù)，供水綜合管理公司作為水管總站的下屬公司，采取承包經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行方式，以農(nóng)作物、飼草料作為土地的承包費(fèi)用交給牧民，富余的草料可優(yōu)先賣(mài)給牧民，由公司統(tǒng)一進(jìn)行管理，形成技術(shù)人員、水管人員、牧民三位一體的經(jīng)營(yíng)管理模式。

3堅(jiān)持依法辦事建立制度保障

3.1堅(jiān)持依法辦事

加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用管理。嚴(yán)格執(zhí)行《水法》、《水土保持法》、《草原法》等相關(guān)的法律、法規(guī)。加強(qiáng)和完善項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中水資源開(kāi)發(fā)利用的審查、論證、審批制度。人工飼草料地和補(bǔ)灌天然草場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，在流域、區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃指導(dǎo)下，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。業(yè)主單位在辦理取水許可預(yù)申請(qǐng)時(shí)，向管理機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。項(xiàng)目要合理劃分區(qū)域、片區(qū)確定規(guī)模布局，進(jìn)行水資源論證；新建、改擴(kuò)建水源工程，必須嚴(yán)格取水許可制度；凡是直接從湖泊、江河或者直接取用地下水的個(gè)人和單位，必須依法辦理取水許可證，并嚴(yán)格按照取水許可證的標(biāo)明的水量取水。嚴(yán)防止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的違法行為。

3.2建立政策性保障措施

建立健全各級(jí)地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，采取切實(shí)有效的管理辦法，合理控制區(qū)域草原牲畜總量及分區(qū)數(shù)量。灌溉飼草料地項(xiàng)目區(qū)，需配套設(shè)置棚圈、圍欄、飼草料加工、儲(chǔ)存等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)牲畜實(shí)行圈舍飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)天然草原的禁牧、季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。

3.3加大科技含量完善配套措施

積極開(kāi)展牧草灌溉制度的試驗(yàn)研究和技術(shù)難題攻關(guān)，結(jié)合牧區(qū)實(shí)際，推廣應(yīng)用適合牧草生長(zhǎng)的節(jié)水灌溉技術(shù)和方法。組建項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，建立健全責(zé)任制。依靠科技進(jìn)步，加大新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用力度，提高牧區(qū)水利建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)工作的科技含量。積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，為我所用，開(kāi)發(fā)、研制適宜牧區(qū)推廣應(yīng)用的牧草灌溉機(jī)械、提水機(jī)具等灌水設(shè)備。組織開(kāi)展有關(guān)政策和科普宣傳，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。積極引進(jìn)優(yōu)良牧草品種，推廣覆蓋保墑、免耕直播等新的栽培和耕作技術(shù)，提高農(nóng)牧民的種植水平。推廣優(yōu)良畜種，改良畜種、畜群結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。

4結(jié)論及建議

灌區(qū)工程狀況、經(jīng)營(yíng)狀況的好壞與農(nóng)牧民的利益息息相關(guān)。為了保證灌區(qū)有必要的運(yùn)行和管理費(fèi)用，不出現(xiàn)工程失修，根據(jù)工程類(lèi)型、特點(diǎn)和阿勒泰地區(qū)實(shí)際情況，采取靈活多樣的管理方式，落實(shí)工程維護(hù)管理責(zé)任，充分發(fā)揮工程效益，建立健全牧區(qū)水利建設(shè)、管理運(yùn)行新機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用管理，嚴(yán)格執(zhí)行《水法》、《水土保持法》、《草原法》等相關(guān)的法律、法規(guī)。建立健全各級(jí)地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

參考文獻(xiàn)

[1]《阿勒泰地區(qū)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障規(guī)劃實(shí)施方案》。

作者:張潔 單位:阿勒泰地區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院