農(nóng)田水利建設(shè)問題及對策

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【摘要】通過總結(jié)郯城縣農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，提出對各涉水、涉農(nóng)項目統(tǒng)一打包下達，整合連片規(guī)劃，統(tǒng)一工程建設(shè)監(jiān)管，統(tǒng)一行業(yè)標準規(guī)范進行實施的對策與建議，為類似項目提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】郯城縣；農(nóng)村水利；工程建設(shè)

郯城縣總?cè)丝?4.1081萬，其中農(nóng)村人口70.7743萬。土地總面積11.95萬hm2，其中耕地面積7.17萬hm2。近幾年，郯城縣水利局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、國土資源局等各涉水涉農(nóng)主管部門相繼實施了各類高標準農(nóng)田水利基本建設(shè)項目任務(wù)，主要包括小農(nóng)水重點縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理中低產(chǎn)田改造及高標準農(nóng)田示范工程、國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、高標準基本農(nóng)田土地整治等工程，取得了較好的效益，但項目實施過程也存在許多問題，在此作一總結(jié)。

1存在的問題

由于不同涉水涉農(nóng)部門的農(nóng)田水利建設(shè)項目建設(shè)管理程序有差別，導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)了不同程度的問題。主要表現(xiàn)為：

1.1設(shè)計依據(jù)不統(tǒng)一

各主管部門自主選擇咨詢設(shè)計單位進行設(shè)計，由于業(yè)務(wù)知識的局限性，造成了委托設(shè)計咨詢單位資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍的不同，導(dǎo)致過多施工圖不符合農(nóng)田水利規(guī)范圖集的要求，往往忽略水力要素，造成設(shè)計尺寸不經(jīng)濟。

1.2招標投標標準不一致

1）標段劃分。各涉水涉農(nóng)項目區(qū)面積較大，分散不集中，涉水部門按照項目性質(zhì)類別，一般劃分1～3個標段，而其它涉農(nóng)部門按照造價約200萬左右進行劃分標段，標段劃分較多。2）招標資質(zhì)要求。涉水部門招標資質(zhì)要求水利水電2級以上，涉農(nóng)部門招標資質(zhì)范圍要求公路橋梁、房屋建筑、市政、水利水電3級以上。3）招投標不規(guī)范。按照綜合評分法進行評標，由于劃分標段過多，資質(zhì)范圍和級別要求不同：一是導(dǎo)致投標商較多，競爭能力大，評標工作量大，易出現(xiàn)圍標、串標、高價中標等非法投標現(xiàn)象，造成招投標市場混亂；二是資質(zhì)類別較多，易出現(xiàn)水利工程專業(yè)技術(shù)力量的薄弱，造成施工質(zhì)量控制難度加大，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證。三是施工標段較多，發(fā)包人協(xié)調(diào)各標段工作量較大，管理難度加大，不利投資控制。

1.3建設(shè)管理程序差異

發(fā)包人項目管理是整個工程控制管理的核心，涉水部門擁有專門的工程科室及業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)管理程序上嚴格按照四制管理、動態(tài)管理，職責(zé)分工明確，能夠全面加強進度、質(zhì)量管理制度的建設(shè)。而其它涉農(nóng)部門項目負責(zé)人，大多不是工程技術(shù)業(yè)務(wù)人員，往往對工程建設(shè)管理程序不了解，業(yè)務(wù)知識欠缺，部門技術(shù)骨干較少，甚至有的發(fā)包人根本沒有技術(shù)人員，造成工程實施中出現(xiàn)工作重點掌握不清，亂安排，亂指揮等現(xiàn)象，致使工程建設(shè)程序及管理混亂，無法保證工程順利實施及建設(shè)目標的實現(xiàn)。

1.4檔案資料管理混亂

涉水部門資料往往按照施工進度進行整理，格式、項目比較規(guī)范齊全，而涉農(nóng)各部門項目，往往出現(xiàn)工程完成了內(nèi)業(yè)資料尚未整理或者不知如何整理的現(xiàn)象，業(yè)主的管理混亂造成監(jiān)理職責(zé)不清。施工質(zhì)量評定、進度撥款、結(jié)算資料不按照規(guī)定格式去做，缺表漏項較多，格式不一，缺乏規(guī)范性，沒有統(tǒng)一的整編標準，導(dǎo)致竣工資料虛假混亂、失去存檔的價值性。

1.5運行管理制度薄弱

工程范圍較廣，分散不集中，管理難度大。涉水部門項目建成運行驗收合格后，按照“誰使用、誰管護”的原則，把水利工程設(shè)施、供水設(shè)備產(chǎn)權(quán)、管理、維護、管護全部根據(jù)管理范圍移交農(nóng)民用水戶協(xié)會管理。各涉農(nóng)部門項目建成驗收合格后，即移交所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行管理，一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是專屬于管理單位，往往造成管理一盤散沙，無專人分片負責(zé)管理，管理積極性、主動性較差，利用率較低，導(dǎo)致工程建設(shè)功能及效益受到不同程度的影響。另一方面工程后期運行毀壞較多，無任何維護投入，導(dǎo)致工程建設(shè)的目的失去意義。

1.6項目區(qū)規(guī)劃不盡合理

農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃大綱基本要求：各項目區(qū)盡量整合連片，綜合實施，規(guī)模治理，而各部門的項目區(qū)分散郯城縣南北東西不一，造成無法連片綜合整治，不能發(fā)揮規(guī)模效益，導(dǎo)致資源浪費現(xiàn)象。

2對策及建議

針對同類項目性質(zhì)，為確保實現(xiàn)工程建設(shè)目標，規(guī)范整個水利工程建設(shè)市場，建議如下：

2.1打包下達資金計劃

為保證各涉水涉農(nóng)項目達到“旱能澆、澇能排”連片整合、綜合治理、發(fā)揮規(guī)模效益的目標，建議各專項治理資金下達到省級主管部門后，由財政部門統(tǒng)一把各涉水涉農(nóng)同類工程資金計劃，打包下達到專業(yè)優(yōu)勢明顯，有實力、技術(shù)力量雄厚、熟悉工程建設(shè)程序的省級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一進行規(guī)劃實施。

2.2統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范標準

建議以水利水電行業(yè)規(guī)范標準為基準，兼顧各自的政策要求和行業(yè)標準，由省級出臺一套農(nóng)水專用規(guī)范作為依據(jù)，委托水利水電資質(zhì)級別滿足要求的單位，進行統(tǒng)籌規(guī)劃編制可研報告及實施方案；規(guī)范招投標市場，合理劃分標段；統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)業(yè)資料整編歸檔標準及格式。

2.3統(tǒng)一建設(shè)監(jiān)管

為加強對工程地建設(shè)管理，建議由縣政府牽頭，委派面上熟悉情況、專業(yè)優(yōu)勢明顯、綜合協(xié)調(diào)能力強的部門統(tǒng)一建設(shè)實施，并專門成立以縣長為組長、相關(guān)分管縣長為副組長、各涉及部門主要負責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，負責(zé)項目建設(shè)全過程的監(jiān)管及組織協(xié)調(diào)工作，保證工程順利實施。建立健全獨立財務(wù)管理與會計核算制度，杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

2.4建立完善運行管護機制

項目完成驗收合格后，根據(jù)誰受益誰管理的運行管理機制，責(zé)任到人到戶，鼓勵建立用水戶協(xié)會、專業(yè)服務(wù)、政府購買公共服務(wù)等科學(xué)管理模式進行分片管理，確保工程長期發(fā)揮效益。

2.5推行第三方質(zhì)量檢測制度

由于各涉水涉農(nóng)項目建設(shè)內(nèi)容多，且分散不集中，質(zhì)量控制難度較大。而近年來許多水利工程，在實行“法人負責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上，不再單純依靠施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢進行質(zhì)量控制，另委托資質(zhì)符合要求且獨立于施工、監(jiān)理的第三方檢測單位，對工程進行全過程檢測、監(jiān)督。不僅保證了工程質(zhì)量與安全，而且也對施工、監(jiān)理單位起到了加強監(jiān)管的作用。建議在以后的各涉水涉農(nóng)水利基本建設(shè)中，積極推行第三方檢測制度。

3結(jié)語

針對后期國家扶持政策的支持，水利項目越來越傾向于農(nóng)田建設(shè)，若能大力推行對各涉水涉農(nóng)項目資金進行打包下達，整合連片規(guī)劃，統(tǒng)一工程建設(shè)監(jiān)管，統(tǒng)一行業(yè)標準規(guī)范進行實施的對策，將達到整合連片、綜合治理、發(fā)揮規(guī)模效益的目標。將更有效實現(xiàn)“田地集中連片、平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的效果；將促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強，對穩(wěn)定全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，推動全縣的經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟水平，帶動社會效益的發(fā)展具有積極的意義。

作者：于升鳳 單位：郯城縣水利水產(chǎn)局