大數(shù)據(jù)下的水利財務信息化建設思考

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摘要：大數(shù)據(jù)時代信息技術在各行各業(yè)廣泛應用，水利部通過建設財務管理信息系統(tǒng)、開發(fā)銀政直聯(lián)功能等加強了財務信息化建設，有效提高了財務管理效能與財務風險防范能力，但目前仍存在諸多不足。從轉(zhuǎn)變觀念培養(yǎng)復合型財務人員、深度開發(fā)財務管理信息系統(tǒng)、推進智慧財務建設、借鑒學習新思路新技術、加大資金保障等方面,提出建議與思考。

關鍵詞：水利財務；信息化；對策建議

大數(shù)據(jù)時代,各種信息技術在社會與經(jīng)濟活動的方方面面都得到應用。在大數(shù)據(jù)背景下，水利財務管理工作要通過加強信息化建設，實現(xiàn)水利財務管理工作的科學化、規(guī)范化，進一步提高財務管理效能與財務風險防范能力，為水利行業(yè)的改革發(fā)展提供更好的財務支撐與服務。

一、水利財務信息化建設情況

1.水利財務管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了水利財務網(wǎng)絡化數(shù)據(jù)化管理隨著財政管理體制改革和資金監(jiān)管的深入，迫切需要加強和提升水利財務管理水平。水利財務信息化是加強和改進水利財務工作的重要手段。為促進水利財務管理科學化、精細化和規(guī)范化，水利部自2013年年底開始建設財務管理信息系統(tǒng)，在統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一運行環(huán)境、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門戶框架下，采取大統(tǒng)一、大集中的方式，建成了包括兩個中心、三大數(shù)據(jù)庫、十大業(yè)務功能（會計核算、國庫支付、政府采購、資產(chǎn)管理、預算管理、價格管理、財政專項資金管理、水利審計、動態(tài)監(jiān)控、綜合分析與決策支持）和一個綜合門戶的水利財務管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2016年1月1日全面上線運行。系統(tǒng)應用覆蓋部直屬預算單位，地方水行政主管部門、部分水管單位及重點灌區(qū)；在業(yè)務上覆蓋了水利財務管理各領域，實現(xiàn)了上下級預算單位、各模塊間信息交換、信息共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)了水利財務網(wǎng)絡化數(shù)據(jù)化管理，為落實水利預算管理“三項機制”提供了有力支撐。通過信息化建設，實現(xiàn)了水利財務全業(yè)務、全環(huán)節(jié)、全流程管理，使內(nèi)部控制要素變?yōu)樾畔⑾到y(tǒng)中剛性工作流程。

2.系統(tǒng)報銷功能規(guī)范了資金支出和報銷行為水利部機關充分利用水利財務信息管理系統(tǒng)大平臺，開發(fā)了機關報銷模塊，將司局日常財務報銷、合同管理、資產(chǎn)管理、外事管理以及預算執(zhí)行工作納入系統(tǒng)，所有業(yè)務全部改為網(wǎng)上填報，將預算指標、會議、培訓計劃、公務卡信息、相關審核標準全部內(nèi)置系統(tǒng)與報銷實現(xiàn)聯(lián)動，有效解決了業(yè)務部門與財務部門之間、司局內(nèi)部處室間信息不對稱問題,實現(xiàn)了“預算可控、報銷可見、信息可查”目標,真正做到了司局隨時掌握預算情況和項目執(zhí)行進度，財務部門隨時多角度、多維度進行數(shù)據(jù)分析和管理，以信息化促進了機關財務管理工作科學化、精細化，創(chuàng)新了部機關財務工作流程,提高了水利部機關財務管理效率,有效推動了業(yè)務和財務工作融合，規(guī)范了資金支出和報銷行為。

3.銀政直聯(lián)功能打通了財務管理系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)的連接2017年以來，水利部機關會同軟件公司與銀行設計開發(fā)了零余額賬戶的銀政直聯(lián)功能，通過財務系統(tǒng)與銀行互通互聯(lián)，實現(xiàn)每筆資金支出均自動關聯(lián)報銷申請與財務審核信息，打造報銷申請、財務審核、財務支付全鏈條。該系統(tǒng)已于2019年啟用且運行良好。銀政直聯(lián)將銀行系統(tǒng)接入財務管理信息系統(tǒng)，報銷人員無須在紙質(zhì)報銷單上手填賬戶名、賬號、開戶行、金額等信息，只需在財務報銷系統(tǒng)選填匯款信息和公務卡消費信息；財務人員通過網(wǎng)上審核，即可實現(xiàn)匯款、還款指令即時發(fā)送銀行，報銷人員還能在網(wǎng)銀匯款當天和還款第二天收到短信提醒。在大大降低報審人員工作量和有效提升財務付款準確性與及時性同時，保證每一筆資金支出均有跡可循，進一步增強了制度剛性和透明度，實現(xiàn)了業(yè)務人員、財務人員和銀行的互聯(lián)互通，為進一步保障財政資金支付安全起到積極作用。

二、水利財務信息化建設存在的問題

1.財務信息化建設助力提升財務管理水平的認識有待提高受傳統(tǒng)工作模式和傳統(tǒng)財務管理理念影響，行政事業(yè)單位財務人員仍存在對信息化建設認識不到位的情況。日常工作習慣沿襲傳統(tǒng)模式，缺少利用信息化方式提高工作效率的理念和動力，對信息化提升財務管理水平和工作效率重要性認識不足。

2.缺乏財務與信息技術專業(yè)的復合型人才目前多數(shù)水利行政事業(yè)單位財務人員來自財務、會計、審計專業(yè)背景，熟知財務與會計理論知識，但是對于信息化技術、大數(shù)據(jù)等相關理論與技術知之甚少，在財務信息化建設中容易出現(xiàn)由于專業(yè)背景差異導致的財務人員與技術人員溝通效率低下問題，財務人員無法識別技術開發(fā)中的難點與要點。同時軟件開發(fā)公司也缺乏熟悉掌握財政政策、會計規(guī)范的專業(yè)人員，難以站在財務人員角度理解財務人員訴求，由此導致信息化建設進程緩慢，尤其在提升財務管理效率方面效果欠佳。

3.財務信息系統(tǒng)功能開發(fā)利用程度不夠當前水利財務信息系統(tǒng)功能較單一。以水利部機關財務為例，當前財務管理信息系統(tǒng)通過自動記賬、銀政直聯(lián)匯款改變了以往財務人員手工記賬和手工匯款工作方式，減輕了財務人員部分工作量。但是財務工作自動化與信息化程度仍然偏低，財務人工操作量仍然巨大，財務工作碎片化程度高、集約化程度低問題仍然顯著存在，需要財務人員與技術人員共同研究解決。另外財務信息系統(tǒng)功能與功能之間、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間未有效勾稽形成完整閉環(huán)，不僅增加了數(shù)據(jù)提取與填報工作量，還降低了財務數(shù)據(jù)準確性與可比性。財務信息系統(tǒng)仍需要進一步深度開發(fā)，完善升級已有功能，挖掘新功能，并打通各個功能鏈接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)完整準確勾稽，打造系統(tǒng)閉環(huán)。

4.財務管理信息系統(tǒng)的信息技術支撐作用發(fā)揮不夠目前水利財務管理信息系統(tǒng)會計核算主要還是應用于財務報銷、資金支付、會計記賬、會計報表等。2014年財政部印發(fā)《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，對財務工作指明了新方向，提出了更高要求。水利財務信息化建設需要適應這一發(fā)展趨勢，在做好會計核算信息化建設基礎上，逐步利用有效的信息技術手段，整合和優(yōu)化管理會計工作流程，從全過程、全鏈條的視角，以信息化的思維為戰(zhàn)略管理、預算管理、成本管理、績效管理、風險管理等提供有效信息與技術支撐。

5.信息化建設經(jīng)費保障不足信息化建設需要投入大量人力、財力，從立項到正式運行往往需要幾年時間，巨大的經(jīng)費需求在當前日益吃緊的財政經(jīng)費中分到一杯羹難度可想而知。且財務信息系統(tǒng)要根據(jù)科技進步、政策變化、業(yè)務需求也不斷地更新，需要后期運行維護費用的持續(xù)投入。經(jīng)費保障不足也是影響信息系統(tǒng)效果發(fā)揮的重要因素。

三、加快推進水利財務信息化建設的建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)復合型財務人員水利行政事業(yè)單位應加大對財務與信息技術復合型人才的培養(yǎng)力度，定期對財務人員進行信息技術方面的培訓，也可以嘗試招錄具有信息技術背景的專業(yè)人才。未來水利財務人員的角色將不僅僅是會計師，更是會計工程師，除了依托外部技術力量實現(xiàn)財務信息系統(tǒng)開發(fā)，水利財務部門內(nèi)部也可以根據(jù)自身財務需求嘗試自我設計與開發(fā)財務軟件與財務系統(tǒng)，實現(xiàn)一定程度的自我管理。

2.打造功能完善、信息完整的財務管理信息系統(tǒng)當前水利財務管理人員對于系統(tǒng)存儲的大量數(shù)據(jù)亦缺乏深度利用。水利財務部門需要進一步加大開發(fā)力度，繼續(xù)完善與升級系統(tǒng)。以會計核算模塊為例，需在打造報銷申請、財務審核、銀行資金變動、財務記賬、銀行回單的完整系統(tǒng)閉環(huán)的同時，繼續(xù)提升各部分功能自動化程度，減少人工操作量；以報表與分析模塊為例，需打通與會計核算模塊的數(shù)據(jù)與功能對接，打通模塊內(nèi)部數(shù)據(jù)與表格的勾稽與鏈接，將SQL數(shù)據(jù)庫技術、數(shù)據(jù)挖掘技術等融入系統(tǒng)中，提前內(nèi)置數(shù)據(jù)與分析需求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動提取與分析。同時對于資產(chǎn)管理、預算管理、績效管理、風險管理等，應逐步開發(fā)相應功能，對接其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，構建功能完善、信息完整的統(tǒng)一的財務管理信息系統(tǒng)。

3.推進智慧財務建設，實現(xiàn)無接觸報銷肺炎疫情的發(fā)生加大了信息技術、人工智能在各行各業(yè)的應用。財務管理工作應加快推進智慧財務建設，實現(xiàn)無接觸無現(xiàn)金的報銷方式，如開發(fā)移動財務報銷APP，實現(xiàn)“無紙化報銷—無見面審批—無接觸審核—一鍵式支付”全線上流程，報銷人員可以隨時隨地發(fā)起報銷申請，直接掃描拍照報銷單據(jù)上傳至系統(tǒng)，部門領導可以隨時隨地審批報銷申請，報銷人員無須與領導見面，財務人員可以根據(jù)報銷人員上傳的電子單據(jù)進行審核。在系統(tǒng)中根據(jù)審核規(guī)則設置更為智能化的審核功能，輔助財務人員更快、更準確地進行單據(jù)審核處理。單據(jù)審核后將自動對接銀政直聯(lián)系統(tǒng)，實現(xiàn)快速準確的資金支付。

4.借鑒學習新思路新技術，提升水利財務信息化水平目前一些政府部門和大型企業(yè)集團通過創(chuàng)新信息技術手段，顯著提升了財務管理水平和財務工作效率，是當前我國財務信息化領域的領軍者。水利財務人員與信息人員可以充分學習借鑒當前已有的先進經(jīng)驗，進一步提升水利財務管理信息化水平。如浙江省財政廳，通過利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術打造以資產(chǎn)編碼云、資產(chǎn)物聯(lián)云、智慧共享云等為基礎的國有資產(chǎn)管控云平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)大數(shù)據(jù)可視化、資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享、資源管理“一張圖”、實時動態(tài)監(jiān)控等目標。平安集團建立了智能財務平臺，積極推動財務“去手工”，基于深度學習的智能共享模式實現(xiàn)對海量歷史數(shù)據(jù)的學習，挖掘財務單據(jù)中與經(jīng)濟事項相關的結構化與非結構化特征，通過規(guī)則引擎的植入將一套復雜審核規(guī)則拆解成獨立的規(guī)則組，從而實現(xiàn)了單據(jù)的自動化審核。

5.統(tǒng)籌推進信息系統(tǒng)建設，加大資金保障信息化建設應在做好頂層設計的前提下，循序漸進、逐步深入。為避免資金浪費和信息系統(tǒng)多而散，應采取主管部門集中開發(fā)，各單位根據(jù)個性化需求在大平臺下分項完善的方式，這樣既可以節(jié)約有限的資金，發(fā)揮整體優(yōu)勢，又能兼顧共性和個性，使信息系統(tǒng)的作用得到充分發(fā)揮。各單位在完善信息系統(tǒng)個性化功能時也可采取分步實施、逐步推進方式，在減輕單位資金壓力的同時也能快速體驗信息化建設成效，形成良性的持續(xù)運行機制。

四、結語

科學技術飛速發(fā)展，財務科技也迎來新的變革，財務信息化將逐步向未來的財務智能化智慧化階段邁進。大數(shù)據(jù)技術、云技術、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、人機交互等將重塑財務場景，深刻改變財務工作模式。水利財務人員也應緊隨時代步伐，不斷學習新的知識與技術，創(chuàng)新與優(yōu)化工作模式，進一步提升財務工作水平，為水利行業(yè)的改革發(fā)展提供更好的財務支撐與服務。

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作者：唐世青 賈若昀 單位：水利部預算執(zhí)行中心