小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理要點

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【摘要】針對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理要點進(jìn)行分析，闡述了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理要點，主要包括：工程建設(shè)方面和工程管理方面兩部分內(nèi)容。此外，還分析了小型農(nóng)田水利工程的特點，如在我國水利工程發(fā)展中占據(jù)著重要地位和公益性強，政府大力扶持。最后，探討了如何進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)及管理，主要內(nèi)容包括：改善管理制度，提升管理水平，嚴(yán)格資質(zhì)審批制度和工程投標(biāo)制度，實施施工準(zhǔn)入制度和工程監(jiān)理制度。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；管理要點；公益性

在我國，小型農(nóng)田水利工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，但是存在大部分水利工程建設(shè)主體是農(nóng)民，這就在一定程度上影響了水利工程建設(shè)質(zhì)量，為農(nóng)田灌溉、防洪防澇帶來不利影響。因此，小型農(nóng)田水利工程的實際收益難以結(jié)合農(nóng)民投入產(chǎn)出進(jìn)行計算。對此，相關(guān)部門需對其建設(shè)和管理進(jìn)行深入分析，對今后的小型農(nóng)田水利工程發(fā)展帶來重要影響。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理要點

1.1工程建設(shè)方面

（1）對工程建設(shè)進(jìn)行具體設(shè)計過程中，某小型水利工程建設(shè)一般是在原有的水利設(shè)施基礎(chǔ)上開展的。對其進(jìn)行建設(shè)過程中，一方面對工程技術(shù)和社會效益之間的關(guān)系沒有做出充分分析和研究，沒有對建設(shè)適用范圍以及區(qū)域使用的設(shè)置進(jìn)行有效規(guī)劃，從而造成一些水利工程設(shè)施出現(xiàn)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)現(xiàn)象，縮短了水利工程的使用壽命。另一方面，進(jìn)行具體的工程設(shè)計和建設(shè)過程中，沒能夠充分研究季節(jié)對水利設(shè)施帶來的影響，如干旱或者洪澇災(zāi)害等，這就導(dǎo)致一些水利工程受損。（2）施工、監(jiān)理驗收方面的問題，水利工程施工質(zhì)量直接對水利設(shè)施的使用壽命和工程效益有著直接聯(lián)系。近年來，伴隨著我國對水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷增加，某小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展速度加快，但是因為這一區(qū)域的小型水利工程施工隊伍的建設(shè)，主要是以當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿橹?，這就影響了整體建設(shè)質(zhì)量，對工程帶來一定的負(fù)面影響。此外，監(jiān)控措施不夠完善，檢測技術(shù)水平較低，促使一些基層水利部門難以建立相對完整的質(zhì)量保障體系，這對于一些小型工程施工監(jiān)理而言，僅僅停留在目測上，憑借自身經(jīng)驗判斷，檢測設(shè)備和檢測技術(shù)、檢測人才上均相對缺乏。

1.2工程管理方面

（1）缺乏專業(yè)人才，當(dāng)前某農(nóng)田水利工程，職工隊伍在每年招收非全日制大專生為主，這些人員在工程管理理論方面的基礎(chǔ)相對薄弱，缺乏一定的實踐經(jīng)驗，尤其是針對一些新水利設(shè)施而言，在使用和管理方面缺乏經(jīng)驗，這就在一定程度上導(dǎo)致設(shè)施受到損壞，縮短了水利工程使用壽命[1]。（2）管理方面的問題，近年來，貴州某小型農(nóng)田水利工程在資金投入上不斷加大，但是管理經(jīng)費嚴(yán)重滯后，管理機構(gòu)不是十分健全。當(dāng)小型水利工程建成后，在管理上比較粗放、維護(hù)和管理上也存在缺陷，發(fā)生引水渠道堵塞情況、不同閥門頻繁損壞、農(nóng)田被淹沒等現(xiàn)象，這些問題的存在嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的正常生產(chǎn)，這對于水政部門的執(zhí)法也帶來不良影響。

2小型農(nóng)田水利工程的特點

2.1在我國水利工程發(fā)展中占據(jù)著重要地位

當(dāng)前，我國水資源較為匱乏，在具體降雨的時候，分布不夠均勻，地少人多，要想確保糧食安全，確保人們對各種農(nóng)作物的需求得到滿足，一定要大力興建水利工程，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而促使單位面積產(chǎn)量、效益得到提升。站在農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，進(jìn)行水利工程的建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵在于，促使小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)民生活中占據(jù)著重要地位，并發(fā)揮較大作用，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行具體建設(shè)過程中，一般將其建設(shè)在田間地頭，對農(nóng)田生產(chǎn)條件方面的內(nèi)容進(jìn)行改善，這一特點是其他水利工程無法比擬的。此外，部分大中型農(nóng)田水利工程，效應(yīng)發(fā)揮方面主要是依靠小型農(nóng)田水利工程。對此，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)十分重要，相關(guān)部門一定要高度重視。

2.2公益性強，政府大力扶持

對于小型農(nóng)田水利工程而言，其屬于一種社會物品，因為投資規(guī)模和建設(shè)周期等的影響，因此會表現(xiàn)出很多種形式[2]。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，其功能有農(nóng)田的灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及生活供水等功能之外，還有防洪、排澇和降低土地鹽漬化的特點。在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)過程中，不但推動其的現(xiàn)代化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，還需要在一定程度上保障國家糧食安全，進(jìn)一步實現(xiàn)糧食供給目標(biāo)。此外，對于小型農(nóng)田水利工程而言，其還具備一定的私人性質(zhì)，其中有公共性和公益性。具體而言，部分小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)對象均是一些相對薄弱的產(chǎn)業(yè)，雖然在經(jīng)營過程中，會出現(xiàn)高投入低回報的現(xiàn)象，但是小型農(nóng)田水利工程是必要設(shè)施，否則會導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)o法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理策略

3.1改善管理制度，提升管理水平

對于小型農(nóng)田水利工程而言，其所涉及的內(nèi)容十分廣泛，為了有效避免雜亂無章的局面出現(xiàn)，相關(guān)部門需要對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，促使水利工程的建設(shè)在程序上得到進(jìn)一步完善，制定科學(xué)完善的小型農(nóng)田水利工程管理制度。所制定的制度中，先對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃，然后具體設(shè)計，申請批準(zhǔn)后，實行制度。確保這一項目在立項、建設(shè)等方面均能夠向著更加規(guī)范的方向發(fā)展。這一制度當(dāng)中，需要對小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的審批制度作出重點規(guī)劃，這主要是因為對其進(jìn)行合理規(guī)劃，能夠有效提高水利工程建設(shè)的科學(xué)性，進(jìn)一步搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，對各種資源進(jìn)行充分利用，有效提升工程建設(shè)社會效益[3]。這一方面，各個區(qū)域的相關(guān)部門為水利工程的建設(shè)編制建設(shè)規(guī)劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的5萬元以上的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)歸入到這一規(guī)劃當(dāng)中去。先對其進(jìn)行申報，此后對工作地點、規(guī)模、投工和投資計劃等進(jìn)行具體實施。需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站報上級水行政主管部門進(jìn)行審批，合格后才能實施。進(jìn)一步提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的計劃性，以避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)情況。

3.2嚴(yán)格資質(zhì)審批制度和工程投標(biāo)制度

對農(nóng)村小型水利工程具體建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問題，這主要是因為設(shè)計單位的資質(zhì)不夠，導(dǎo)致工程質(zhì)量受到影響。對此，需建立嚴(yán)格的資質(zhì)審批制度，結(jié)合審批工程規(guī)模，完善資質(zhì)認(rèn)證制度。選擇一些高水平的設(shè)計單位對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建設(shè)，設(shè)計經(jīng)驗和資質(zhì)均符合規(guī)定的單位，參與到小型農(nóng)田水利工程設(shè)計當(dāng)中去，對其進(jìn)行具體管理過程中，一定要避免物資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行小型水利工程的設(shè)計，設(shè)計完成的圖紙，要經(jīng)過嚴(yán)格的審查核實，審批經(jīng)主管部門蓋章之后才能投入建設(shè)。設(shè)計單位針對設(shè)計方案的科學(xué)性、可行性負(fù)責(zé)。具體施工過程中，全部施工單位一定要通過正規(guī)招標(biāo)進(jìn)行確立，引入相應(yīng)的施工競爭機制，通過較為完善的投標(biāo)制度對工程投資規(guī)模進(jìn)行確定。防止具體工程建設(shè)過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，從而確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.3實施施工準(zhǔn)入制度和工程監(jiān)理制度

施工單位取得施工準(zhǔn)入后，一定要根據(jù)要求配備相應(yīng)技術(shù)人員以及生產(chǎn)設(shè)備、管理人員，施工準(zhǔn)入證，主要是省級水利主管單位發(fā)放的。除去施工準(zhǔn)入制度之外，還需要建立相對完善的工程監(jiān)理制度，也就是說，當(dāng)小型農(nóng)田水利工程施工的各個環(huán)節(jié)作出詳細(xì)檢查，在其中填寫相應(yīng)的監(jiān)理記錄[4]。對于這些環(huán)節(jié)而言，有可能會施工質(zhì)量和施工成本帶來重要影響。水泥、鋼材、試件等要經(jīng)過權(quán)威單位鑒定，鑒定結(jié)果和監(jiān)理資料共同納入到施工檔案管理當(dāng)中去，將其作為工程竣工和驗收的重要依據(jù)。

3.4建立竣工驗收制度以及責(zé)任獎懲制度

竣工后，相應(yīng)建設(shè)單位需編制詳細(xì)竣工報告，相應(yīng)項目主管單位需對水利工程作出相應(yīng)竣工驗收。此外，為了促使甲方竣工驗收更加方便，要在施工保證資料和必備資料上共同蓋章和簽字，對這些資料進(jìn)行匯總，然后將其和竣工報告共同報送給主管單位[5]。對于水利主管單位而言，當(dāng)水利主管單位接收到竣工報告之后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行組織和設(shè)計，質(zhì)量檢測和相關(guān)的工作人員、施工單位針對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況進(jìn)行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部等方式針對小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量、工期、功能等進(jìn)行綜合評價。此后結(jié)合評定結(jié)果，給予優(yōu)秀施工單位相應(yīng)獎勵，針對不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項目而言，需要追究相應(yīng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4結(jié)束語

綜上所述，針對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)而言，其屬于我國水利工程中的重要組成部分，雖然部分小型農(nóng)田水利工程投入大，收入小，但是其屬于不可缺少的部分，因此一定要高度重視。在對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行具體建設(shè)過程中，為了確保建設(shè)質(zhì)量，一定要具備優(yōu)質(zhì)工程，還需要具有比較健全的主體建設(shè)機制，進(jìn)而保障工程建設(shè)具有較高的科學(xué)性與合理性。

參考文獻(xiàn)

[1]穆宏東.加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議[J].鄉(xiāng)村科技，2016（24）：57.

[2]穆宏東.加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議[J].鄉(xiāng)村科技.

[3]許向兵.淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理[J].科技風(fēng)，2016（17）：170.

[4]韋在哲.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理問題分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2014（22）：184~185.

[5]徐榮才.對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題分析[J].河南水利與南水北調(diào)，2014（06）：35~36.

作者:秦其科 單位:六枝特區(qū)水務(wù)局