探討基層供電公司經(jīng)濟責任審計
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[摘要]本文探索國家電網(wǎng)公司經(jīng)濟責任審計如何有效服務支撐干部管理監(jiān)督，客觀、公正、準確地反映和評價基層單位負責人履職盡責情況，引領基層干部依法作為、主動作為、有效作為。
基層供電公司是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的一線單位和管理末梢，是承接國網(wǎng)公司戰(zhàn)略部署的落腳點和著力點。經(jīng)濟責任審計作為支撐保障干部管理的主要手段，亟需找準定位、明確目標，更好地肩負起職責重擔，促進領導干部聚力聚焦電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，切實激活基層創(chuàng)新創(chuàng)效活力，推動基層干部依法作為、主動作為、有效作為，全力服務建設“具有中國特色國際領先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”戰(zhàn)略落地。
一、領導干部經(jīng)濟責任審計工作原則
基層供電公司經(jīng)濟責任審計應堅持“123”工作原則，即一條主線、兩大原則、三個定位，多維度選取評價支點，多角度考量審計取向。“一條主線”即盯緊干部履行經(jīng)濟責任這條主線，將基層供電公司領導干部在任職期間貫徹落實上級決策部署、全面防控生產(chǎn)經(jīng)營風險、履行“一崗雙責”情況等履職及業(yè)績能力納入審計范圍，做到審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度，防止超權限作出不恰當?shù)脑u價?！皟纱笤瓌t”即堅持客觀公正、實事求是原則，以主客觀視角綜合考量、恰當評價，做到不受外界干擾、不主觀設定、不套用相同評價模式、不偏離評價依據(jù)，確保審計結(jié)果可信、可靠、可用，準確界定基層干部應承擔的直接責任和領導責任；堅持可信可用、風險防范原則，不斷適應新形勢下對基層干部日益增長的管理使用需求，不斷提高審計結(jié)果轉(zhuǎn)化水平，舉一反三、強化管理，展現(xiàn)審計服務價值?！叭齻€定位”即定位政策執(zhí)行和戰(zhàn)略落實，基層供電公司主要負責具體執(zhí)行，執(zhí)行力和實際成果體現(xiàn)主要領導履行經(jīng)濟責任的水平；定位生產(chǎn)經(jīng)營和制度執(zhí)行，基層供電公司承擔電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營具體工作，審計評價應圍繞職責定位、經(jīng)營重點、安全生產(chǎn)展開，突出評價的全面性；定位干部遵規(guī)守紀和履職盡責，新時代領導干部既要遵規(guī)守紀，也要履職盡責，在為民服務第一線、生產(chǎn)建設主戰(zhàn)場發(fā)揮模范引領作用，體現(xiàn)黨員擔當精神。
二、經(jīng)濟責任審計重點關注的內(nèi)容
基層供電公司經(jīng)濟責任審計應圍繞國網(wǎng)及省市公司決策部署和管理要求，按照“立足工作權責、重點關注業(yè)務”原則，一方面以經(jīng)營管理為核心，緊緊圍繞基層供電公司營銷管理、工程建設、安全管理等核心業(yè)務展開，更重要的是提高站位，把對黨和國家重大政策措施、公司黨委決策部署落實情況的審計放在突出位置，強化對落實上級工作安排、推動高質(zhì)量發(fā)展、有效防控風險等內(nèi)容的監(jiān)督，與新戰(zhàn)略下干部管理監(jiān)督需求相契合。結(jié)合這些因素，對基層供電公司開展經(jīng)濟責任審計可重點關注以下內(nèi)容。
（一）重大政策措施落實情況國網(wǎng)公司內(nèi)部審計機構(gòu)在開展干部任期經(jīng)濟責任審計時，把對黨和國家重大政策措施、公司黨組決策部署落實情況的審計放在突出位置，聚焦國家重大決策部署和重大政策措施是否貫徹執(zhí)行。作為電網(wǎng)企業(yè)的管理末梢，基層供電公司是經(jīng)營生產(chǎn)的主陣地、主戰(zhàn)場，領導干部的領導力、執(zhí)行力、組織力對于貫徹落實各項重大政策及決策部署起到關鍵性作用。因此，基層供電公司經(jīng)濟責任審計應將審計重點放在有關經(jīng)濟法律法規(guī)、黨和國家有關經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署是否得到有效貫徹執(zhí)行，聚焦被審計人員是否采取實質(zhì)性舉措推進工作，防止簡單根據(jù)是否召開過會議、是否下發(fā)文件等形式上的措施進行評價?？陀^、真實反映干部任職期間工作落實、政策執(zhí)行情況，推動領導干部增強高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺和行動自覺，促進領導干部主動作為、盡責擔當。
（二）重大經(jīng)濟決策執(zhí)行情況在基層供電公司領導人員經(jīng)濟責任審計中，應緊緊圍繞被審計領導人員經(jīng)濟責任和權力運行情況有針對性地開展審計，重點梳理被審計領導人員主持或參與決策的“三重一大”事項和簽批同意的經(jīng)濟事項，關注決策是否符合相關規(guī)定、是否科學、是否造成損失。如果存在上述問題，應進一步區(qū)分是程序性違規(guī)還是實質(zhì)性違規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟決策造成的后果，以及集體決策時是否存在多數(shù)人不同意而直接決策的情況，界定應承擔的直接責任和領導責任。
（三）風險管理與內(nèi)部控制情況關注基層供電公司領導干部任期內(nèi)內(nèi)部控制、風險管理體系建立健全情況，通過審查內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等要素，以及風險管理策略制定及實施情況，評價其內(nèi)部控制設計與運行情況、風險管理策略的有效性等，并作為確定審計重點關注領域、組織開展具體疑點事項查證的判斷基礎。
（四）經(jīng)營業(yè)績情況關注基層供電公司經(jīng)營業(yè)績情況，圍繞任期內(nèi)主要業(yè)績考核指標的完成情況，與上級單位簽訂的各項考核指標完成情況，如同業(yè)對標指標、年度業(yè)績考核指標、月度績效考核指標等，核實考核指標的真實性和合規(guī)性，關注有無潛虧和指標弄虛作假的情況等，進而全面衡量審計對象履行職責的情況，評價其業(yè)績。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實情況，明確工作思路，縮短適應期，盡快進入角色；另一方面也劃清了前后任責任，有利于工作交接，保持工作的連續(xù)性。
（五）重要領域管理情況基層供電公司是電網(wǎng)企業(yè)面向大眾、服務社會的“窗口”單位，處于電網(wǎng)業(yè)務工作一線和管理最前端，承擔著重要的政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任。工作內(nèi)容主要包括轄域內(nèi)客戶營銷、電費回收、低電壓等級各類電網(wǎng)工程建設、檢修運維等業(yè)務。作為電網(wǎng)企業(yè)管理末梢的基層單位領導人，其領導力、執(zhí)行力、組織力對貫徹和執(zhí)行上級公司黨委工作部署起到關鍵性作用，決定了基層工作的水平與質(zhì)效。因此，基層供電公司經(jīng)濟責任審計要以國網(wǎng)公司審計指導意見框架體系、主要內(nèi)容為基礎，圍繞國網(wǎng)公司、省市公司戰(zhàn)略部署和工作要求及歷年來內(nèi)外部審計重點關注事項等，結(jié)合基層供電公司管理實際，關注領導干部的履職盡責情況及實際作為，突出審計重點，保證公司始終在科學戰(zhàn)略的引領下闊步前進、行穩(wěn)致遠。具體關注以下方面：
1.工程建設管理。隨著電力行業(yè)的發(fā)展日趨加快，電網(wǎng)工程建設項目越來越多、技術難度越來越高、工程規(guī)模越來越大，提高電網(wǎng)工程項目管理水平是保障電網(wǎng)順利建設、安全運營的需要。國網(wǎng)基層供電公司主要負責轄域內(nèi)配電工程建設和設備檢修運維工作，將工程建設管理納入基層領導人經(jīng)濟責任審計重點關注領域，有助于更好地貫徹公司黨委決策，促進項目管理，確保資金的合理合規(guī)使用，提高項目投資經(jīng)濟效益。
2.營銷管理。隨著清潔能源的普及，電力作為能源商品面臨更加激烈的市場競爭，電網(wǎng)企業(yè)也面臨更多的社會關注和責任壓力，提高電網(wǎng)企業(yè)服務意識、樹立電力品牌、提升企業(yè)形象成為電網(wǎng)企業(yè)參與市場競爭的重要資本。新形勢下，供電企業(yè)必須堅持客戶至上、服務第一，大量工作必須由基層推進、在基層落實、靠基層完成。因此，基層供電公司經(jīng)濟責任審計應將營銷管理納入重點關注領域，嚴防在“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務方面出現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境工作落實執(zhí)行不到位，服務質(zhì)量和水平下滑，已經(jīng)解決的問題出現(xiàn)反彈，企業(yè)和人民群眾用電獲得感不高等問題。
3.安全管理。電力企業(yè)安全生產(chǎn)事關全社會生產(chǎn)和人民生活用能保障，也事關廣大電力職工人身安全，是最根本、最基礎、最重要的工作，也是公司的本質(zhì)要求和神圣責任，任何時候都要把安全作為重中之重。隨著影響“大電網(wǎng)”安全的風險因素持續(xù)積累，電網(wǎng)企業(yè)的各級領導必須深刻認識電網(wǎng)安全的重大影響，在經(jīng)濟責任審計中將安全準入管理、安全過程管控、安全監(jiān)督檢查納入。
4.審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況。加強審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，是充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能、維護財經(jīng)秩序、促進依法行政、加強廉政建設的重要抓手，也是維護審計監(jiān)督的權威性和嚴肅性，回應社會關切問題的重要保證。核實基層供電公司領導干部任期內(nèi)接受內(nèi)、外部審計發(fā)現(xiàn)問題整改，以及以往年度未完成整改問題的整改落實情況，是判斷干部是否主動作為、有效作為的重要依據(jù)。因此，應重點關注被審計領導人員任職期間是否對以往審計提出問題進行了認真整改，是否存在對審計整改不重視、不部署及未采取有效措施導致整改不到位、整改推進緩慢等情況。核實已完成整改問題的結(jié)果是否真實，未完成整改問題的原因及下一步措施等。作為服務和支撐干部管理監(jiān)督的重要手段，新時代經(jīng)濟責任審計必須提高政治站位，增強戰(zhàn)略思維，找準定位、明確目標，緊緊圍繞營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)和促進改革發(fā)展環(huán)境，做好國網(wǎng)基層供電公司經(jīng)濟責任審計工作，使經(jīng)責審計成為滲透生產(chǎn)經(jīng)營管理最前端的經(jīng)濟監(jiān)督、控制、評價和管理活動。一方面，將基層供電公司經(jīng)營管理真實情況反映出來，為公司領導、黨委作出經(jīng)濟決策、工作部署提供最可靠、最可信的一手資料，更好地履行審計職能并服務公司改革發(fā)展；另一方面，通過審計工作旗幟鮮明地支持和保護改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動領導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)和促進改革發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮其加強干部監(jiān)督管理、強化權力運行制約和監(jiān)督、推進反腐倡廉建設的驅(qū)動力作用。
作者：黃梅 李蓉 張競楠 單位：國網(wǎng)寧夏電力有限公司銀川供電公司
