世界經(jīng)濟(jì)形勢及我國對策

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一、2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢依然比較嚴(yán)峻

（一）主要發(fā)達(dá)國家都不同程度地面臨著債務(wù)困境、失業(yè)困境、經(jīng)濟(jì)增長乏力困境和宏觀經(jīng)濟(jì)政策效力遞減困境等挑戰(zhàn)

從債務(wù)形勢看，歐債危機(jī)可能會進(jìn)一步惡化。目前已經(jīng)出現(xiàn)了由希臘等“外圍國家”向意大利、西班牙等“核心國家”蔓延，從公共部門向銀行業(yè)蔓延，從西歐地區(qū)向東中歐地區(qū)蔓延的趨勢。由于歐元區(qū)內(nèi)利益博弈激烈，部分國家經(jīng)濟(jì)增長疲弱，借債成本增加，歐債危機(jī)形勢可能還會繼續(xù)惡化。2012年一季度，歐元區(qū)部分國家陸續(xù)到期的國債總額近1萬億歐元，資金缺口在7000億歐元左右，到時很可能出現(xiàn)部分國家違約的風(fēng)險。美國聯(lián)邦政府債務(wù)占GDP的比重超過100%，奧巴馬推動的減赤計(jì)劃進(jìn)展也不順利?？紤]到州和地方政府情況，美國債務(wù)形勢更加嚴(yán)峻，處于危機(jī)邊緣。日本公共債務(wù)占GDP比重高達(dá)200%，中央財政支出每年用于國債利息支付的比重約為23.3%，每年中央政府收入的一半左右又要靠債務(wù)融資。盡管日本債務(wù)主要由國內(nèi)投資者持有，但債務(wù)的惡性循環(huán)與日本國內(nèi)政局動蕩疊加，很可能使得日本債務(wù)形勢惡化。2012年若出現(xiàn)歐債危機(jī)的“重災(zāi)國”無序違約的情況，很可能會導(dǎo)致主要發(fā)達(dá)國家集中進(jìn)行債務(wù)重組，可能給世界經(jīng)濟(jì)帶來更大沖擊。從就業(yè)形勢看，失業(yè)率高企是主要發(fā)達(dá)國家的頭號難題，預(yù)計(jì)主要發(fā)達(dá)國家嚴(yán)峻的失業(yè)形勢將延續(xù)至2012年。金融危機(jī)以來，美國失業(yè)率一直在9%以上，而且呈現(xiàn)出長期化的趨勢，出現(xiàn)了四五十歲白領(lǐng)大量失業(yè)的問題。歐元區(qū)2011年11月份的失業(yè)率上升至10.3%，創(chuàng)1998年6月以來的新高。西班牙、希臘和葡萄牙失業(yè)率均創(chuàng)下歷史新高，分別高達(dá)22.8%、18.3%和12.9%；法國、意大利和英國失業(yè)率分別為9.8%、8.5%和8.3%，都創(chuàng)下了2011年以來新高；德國和荷蘭失業(yè)率分別為5.5%和4.8%，也達(dá)到了較高的水平。從經(jīng)濟(jì)增長形勢看，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長均比較疲弱。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，2011年前三個季度，美國經(jīng)濟(jì)增速分別為0.4%、1.3%和2.0%（均為環(huán)比折年率），低于2010年3%的水平。但總體上看，2012年美國經(jīng)濟(jì)形勢有可能維持低速復(fù)蘇的態(tài)勢。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險累加，存在二次衰退的可能。受歐債危機(jī)拖累，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯，二季度經(jīng)濟(jì)增長由一季度的0.8%大幅下滑至0.2%（環(huán)比），曾經(jīng)表現(xiàn)強(qiáng)勢的德、法兩國經(jīng)濟(jì)幾近停滯，三季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)僅同比增長0.2%。目前，反映歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)信心的經(jīng)濟(jì)敏感指數(shù)、商業(yè)景氣指數(shù)和制造業(yè)PMI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)7個月下滑，且已低于其長期平均水平。日本經(jīng)濟(jì)在地震災(zāi)后重建帶動下實(shí)現(xiàn)了緩慢復(fù)蘇。但從中長期看，日本經(jīng)濟(jì)仍面臨債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、勞動力缺乏、內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)空心化等很多深層次問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少動力，在世界經(jīng)濟(jì)中難以發(fā)揮重大作用。從政策空間看，受制于主權(quán)債務(wù)高企，各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的財政政策受到嚴(yán)重制約。前期保持低利率政策，主要發(fā)達(dá)國家的貨幣政策操作空間也很有限。美聯(lián)儲在金融市場上“賣短買長”，實(shí)施“扭轉(zhuǎn)操作”，但能否啟動家庭消費(fèi)和企業(yè)投資，前景仍不明朗。同時，工資和福利水平上升，加劇了美國的核心通脹壓力，美聯(lián)儲有可能被迫提前結(jié)束低利率政策。歐洲央行連續(xù)小幅降息，將歐元區(qū)內(nèi)利率降至1%，近期又啟動了期限長達(dá)3年的長期再融資計(jì)劃，向市場注入流動性，但對解決歐債危機(jī)和促進(jìn)歐元區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長可能仍然不夠。加之歐元區(qū)內(nèi)通脹抬頭，將對歐洲央行的進(jìn)一步寬松貨幣政策形成制約。

（二）新興經(jīng)濟(jì)體整體上經(jīng)濟(jì)增長較快，但還難以承擔(dān)起引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下降

盡管與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)率先從金融危機(jī)中走出來，實(shí)現(xiàn)了全面復(fù)蘇，但應(yīng)對金融危機(jī)出臺的大規(guī)模刺激措施所造成的負(fù)面效果也開始顯現(xiàn)，同時發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)寬松的貨幣政策導(dǎo)致全球流動性泛濫，新興經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)的通脹壓力不斷加大。在金磚五國中，印度和俄羅斯的通脹率均高達(dá)9%以上，巴西和中國的通脹率也分別達(dá)到了7%和6%以上的水平。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長疲弱,將不可避免地影響到新興經(jīng)濟(jì)體，使其經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力。摩根斯坦利預(yù)計(jì)拉美各經(jīng)濟(jì)體2011年經(jīng)濟(jì)增速將由4.6%下降至4.4%。巴西政府下調(diào)2011年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至3.7%，而此前為4%。高盛下調(diào)巴西2011年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期自4.5%至3.8%。俄羅斯經(jīng)濟(jì)一季度增長2%，是2010年同期的一半。二季度增長3.4%，低于此前公布的3.7%，三季度提速至增長4.8%，但總體上看增長速度仍然緩慢，摩根大通將俄羅斯今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從4.5%下調(diào)至3.7%。印度政府將2011—2012財年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)至8.2%，之前對經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期為9%。近期隨著經(jīng)濟(jì)的減速和國際收支狀況的惡化，部分新興經(jīng)濟(jì)體匯率明顯貶值。2011年4月底以來，巴西、印度、墨西哥、南非、土耳其貨幣對美元匯率均貶值10%以上，有的貶值幅度達(dá)到20%；在4—10月份的半年時間內(nèi)，這些國家貨幣的實(shí)際有效匯率也出現(xiàn)了幅度在6%以上的貶值，上述國家貨幣實(shí)際有效匯率的貶值多數(shù)發(fā)生在7月份以后的3個月內(nèi)。貨幣貶值反過來加快了資本流出的步伐，國際收支狀況惡化，有的已經(jīng)影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，工業(yè)生產(chǎn)減速甚至出現(xiàn)下降。新興經(jīng)濟(jì)大國巴西、土耳其等不同程度地出現(xiàn)了上述情況，這些現(xiàn)象的同時發(fā)生，在歷史上往往是新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)生金融危機(jī)的征兆，值得警惕。

二、中國的對策

全球經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻以及由此帶來的政策取向，將對我國經(jīng)濟(jì)走勢和宏觀調(diào)控帶來挑戰(zhàn)。主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，將抑制我國外需；量化寬松貨幣政策也將加劇全球流動性泛濫，使我國可能再次面臨人民幣升值壓力、輸入型通脹壓力、外匯儲備保值增值壓力和“熱錢”流入壓力，加大我國宏觀調(diào)控的難度。我們應(yīng)該充分認(rèn)識國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的指導(dǎo)思想，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定、保持物價總水平基本穩(wěn)定、保持社會大局穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展、在深化改革開放上取得新突破、在改善民生上取得新成效。

（一）在穩(wěn)外需的同時把擴(kuò)內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的互動加強(qiáng)，外部需求在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益增強(qiáng)。但從今后一個時期看，世界經(jīng)濟(jì)可能處在一個緩慢復(fù)蘇、低速增長的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，可能導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增速放慢。在這種背景下，一方面，要實(shí)施穩(wěn)定外需的政策，積極尋找新的出口市場、挖掘新的外部需求。近年來，在多哈回合談判陷入僵局的情況下，各國通過建設(shè)自貿(mào)區(qū)或更緊密的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作安排，來贏得更大利益。我國應(yīng)該加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極推動中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，適時參與跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）談判，尋求與更廣泛的經(jīng)濟(jì)伙伴建立自由貿(mào)易區(qū)。另一方面，應(yīng)該把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。環(huán)顧全球，大國經(jīng)濟(jì)一般都以內(nèi)需為主，國內(nèi)需求也一直是拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。未來應(yīng)該把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的首要選擇。繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，拓展內(nèi)需增長的新空間；合理調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大中等收入比重，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力；完善基本的公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期；改善居民消費(fèi)環(huán)境，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級；調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵擴(kuò)大民間投資。

（二）繼續(xù)把穩(wěn)定物價作為重要的宏觀調(diào)控目標(biāo)

綜合考慮導(dǎo)致本輪物價上漲的各種因素，2012年初物價漲幅有望從高位呈小幅回落之勢。物價漲幅雖然下降，但從經(jīng)濟(jì)增長的長周期看，拐點(diǎn)之說可能過于樂觀。我國宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)表明，我國的通貨膨脹一旦上來，治理起來就很困難，可能需要很長的時間才能把通脹降下來。因此，應(yīng)該把穩(wěn)定物價作為需要長期應(yīng)對的重大問題，調(diào)整調(diào)控的思路和理念，改變價格管理的方式，制定更長周期的政策措施。要有總需求管理的辦法，不能只考慮一個環(huán)節(jié)，簡單地把CPI與貨幣政策掛鉤，為通脹一個目標(biāo)而采取收縮政策，使經(jīng)濟(jì)增長整體形勢受到影響。未來可以重點(diǎn)考慮通過改善生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制的辦法，增加短缺產(chǎn)品的供給。采取多種手段平抑農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動，通過設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金來建立農(nóng)副產(chǎn)品價格穩(wěn)定機(jī)制與供應(yīng)保障機(jī)制，必要時可動用它來應(yīng)急，建立價格經(jīng)常大幅波動的重要農(nóng)產(chǎn)品（如糧食、豬肉）儲備制度。建立存款利率與通貨膨脹掛鉤的機(jī)制，解決我國負(fù)利率問題及帶來的潛在風(fēng)險。對大學(xué)生、低收入群體和貧困人群，應(yīng)盡快建立起應(yīng)對物價上漲的動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，建立最低生活保障、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。擴(kuò)大海外投資，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品和資源海外供應(yīng)基地。

（三）繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策

從政策效果來說，財政政策可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保證有效供給方面起到重要作用。未來既要加大財政政策在直接增加總需求方面的作用，同時也要發(fā)揮其杠桿撬動作用?？紤]研究推進(jìn)預(yù)算制度改革，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的體制和機(jī)制；調(diào)整政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，保持適度的政府債務(wù)規(guī)模。在基本維持2011年債務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)削減中央債務(wù)，適度擴(kuò)大地方債務(wù)規(guī)模，加快建立規(guī)范地方政府性債務(wù)管理制度，健全地方政府性債務(wù)管控指標(biāo)體系；堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅。研究深化財稅體制改革，以增值稅擴(kuò)圍為切入點(diǎn)，加大稅制結(jié)構(gòu)改革力度，降低流轉(zhuǎn)稅收入比重，支持小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；實(shí)施有利于節(jié)能環(huán)保和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大對如新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)行業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠力度；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障民生支出。進(jìn)一步加大各級財政保障性住房投入力度，加大對農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，適當(dāng)提高養(yǎng)老、醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平；加強(qiáng)財政與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，通過加大農(nóng)業(yè)投入、降低稅率、提高農(nóng)補(bǔ)、核定扣稅等財稅政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。全面建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。

（四）繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

盡管未來國際經(jīng)濟(jì)形勢趨于嚴(yán)峻，但貨幣政策還不宜全面轉(zhuǎn)向，特別是在物價和房價都沒有明顯下行的背景下，貨幣政策大幅轉(zhuǎn)向可能喪失前期的調(diào)控成果。2012年貨幣政策可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，在保持穩(wěn)健的基礎(chǔ)上進(jìn)行靈活適度微調(diào)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。預(yù)計(jì)隨著歐債危機(jī)形勢惡化以及全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險，世界各國貨幣政策寬松潮可能來臨，我國大幅放松貨幣政策的必要性下降。2012年可考慮重視實(shí)施“定向?qū)捤伞钡慕Y(jié)構(gòu)優(yōu)化貨幣政策。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為原則的信貸投放能夠較好地兼顧實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求和積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策目標(biāo)。把更多資金投向中小企業(yè)“、三農(nóng)”、保障房等領(lǐng)域，通過增加食品和居住類商品的供給來緩解當(dāng)前成本推動的物價上漲壓力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)等有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要領(lǐng)域也可能獲得更多的信貸支持?？梢钥紤]適當(dāng)下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，為經(jīng)濟(jì)增長提供必要的貨幣支持。

（五）合理把握好投資的規(guī)模、力度和節(jié)奏

在世界經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀的背景下，要保持我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，還需要保持適度的投資規(guī)模。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，通過大規(guī)模的資本投入來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模以后，過高的投資率就會變得不可持續(xù)，會給資源、環(huán)境和生態(tài)帶來巨大壓力。在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境下，宏觀調(diào)控要在投資方式、投資規(guī)模和投資領(lǐng)域等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新和調(diào)整。首先要確保國家已經(jīng)批準(zhǔn)開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求，重點(diǎn)抓好在建和續(xù)建工程，對已開工的項(xiàng)目，要加大資金支持力度，避免“半拉子”工程。其次要堅(jiān)決停辦各類不必要的國際國內(nèi)大型會議和運(yùn)動會，堅(jiān)決停建一些地方過度超前的標(biāo)志性建筑、中央商務(wù)區(qū)、城市軌道交通設(shè)施及超大型的樓堂館所，堅(jiān)決整頓各類重復(fù)建設(shè)的園區(qū)。對于一些關(guān)系國計(jì)民生、對經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展有帶動性的投資，要科學(xué)規(guī)劃，合理發(fā)展。

（六）繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革深化財稅改革，包括調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣級基本財力保障，推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。深化金融改革，包括利率市場化改革、人民幣匯率形成機(jī)制改革。特別是在當(dāng)前，在人民幣出現(xiàn)貶值預(yù)期，人民幣升值壓力減輕的背景下，抓住時機(jī)積極推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。完善多層次資本市場，研究場外市場體系建設(shè)、債券市場發(fā)展、證券發(fā)行體制改革和期貨市場發(fā)展，加快落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施。繼續(xù)深化國有企業(yè)、行政管理體制、文化體制等改革和事業(yè)單位分類改革。

（七）把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)

反思?xì)W債危機(jī)，普遍認(rèn)為，處于債務(wù)困境中的歐元區(qū)國家主要是因?yàn)槠涓吒＠_支。但克魯格曼認(rèn)為，這一觀點(diǎn)值得商榷。處于歐債危機(jī)中的“問題國家”并不是福利開支最大的國家。瑞典因福利高著稱，但經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)很好，是目前少數(shù)幾個GDP高于危機(jī)前水平的發(fā)達(dá)國家之一。而現(xiàn)在所有處于麻煩之中的歐元區(qū)國家，福利開支占GDP的百分比都低于德國，更低于瑞典。加拿大的福利開支也很高，但應(yīng)對危機(jī)的效果很好。因此，不能認(rèn)為福利支出是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。要把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。改善民生的第一件大事就是保障就業(yè)，要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置。重點(diǎn)加強(qiáng)對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，保證農(nóng)民工工資足額發(fā)放，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。應(yīng)大幅增加教育投入。認(rèn)真做好社會保障工作，繼續(xù)落實(shí)社會保障各項(xiàng)政策措施。安排好困難群體和災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障煤電油運(yùn)正常供應(yīng)。保障食品、藥品安全。堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。依法依規(guī)妥善處理群眾反映的問題，嚴(yán)肅查處征地拆遷等領(lǐng)域損害群眾利益的行為，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。