EPC總承包模式設(shè)計管理應(yīng)用實踐

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摘要：近年來，國家先后出臺一系列政策，積極倡導(dǎo)和推廣epc總承包模式?，F(xiàn)結(jié)合實際案例，對EPC總承包模式下的設(shè)計管理的工作內(nèi)容和風(fēng)險進(jìn)行探討，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：EPC總承包；設(shè)計管理；風(fēng)險分析；建議

1EPC總承包模式分析

1.1EPC總承包的定義

EPC（EngineeringProcurementConstruction）總承包是指建設(shè)單位將設(shè)計、采購、施工等工作委托給一家單位或聯(lián)合體單位來實施，并按照承包合同約定對建設(shè)項目的質(zhì)量、安全、工期、造價等負(fù)總責(zé)，最終向建設(shè)單位移交合格的建設(shè)項目。

1.2EPC總承包的優(yōu)勢

EPC總承包模式與傳統(tǒng)施工總承包模式相比，優(yōu)勢比較明顯，如：有利于風(fēng)險承擔(dān)轉(zhuǎn)移。EPC總承包模式下主要由承包商承擔(dān)風(fēng)險，而傳統(tǒng)施工總承包模式下主要由建設(shè)單位承擔(dān)風(fēng)險與責(zé)任；有利于設(shè)計優(yōu)化及造價控制。在EPC總承包模式下能夠更合理地將設(shè)計、采購、施工進(jìn)行深度融合，最大限度地實現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化、成本節(jié)約、資源整合，而在傳統(tǒng)施工總承包模式下設(shè)計人員僅從設(shè)計角度考慮問題，與施工、采購脫節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計優(yōu)化不徹底、成本難以控制；有利于縮短建設(shè)工期。EPC總承包單位根據(jù)合同約定可將管理能力發(fā)揮到極致，具體協(xié)調(diào)各參與單位的工作進(jìn)展，大大提高工作效率，縮短建設(shè)工期，而傳統(tǒng)施工總承包單位將受到各單位工作效率的限制，設(shè)計工作、招標(biāo)采購等工作協(xié)調(diào)均依靠于建設(shè)單位，故建設(shè)工期較長；合同結(jié)構(gòu)單一、協(xié)調(diào)工作量較小、責(zé)任界限明確；等等。

2EPC總承包模式下的設(shè)計管理工作案例

由于EPC總承包模式是設(shè)計、施工、采購一體化，故絕大多數(shù)EPC總承包單位為減少投資、增加自身利潤，都會絞盡腦汁在滿足建設(shè)單位基本使用功能的前提下采用少投入、高風(fēng)險的設(shè)計方案。由此可見，對于受建設(shè)單位委托的管監(jiān)一體化服務(wù)單位而言，做好設(shè)計管理工作將是實現(xiàn)EPC總承包項目目標(biāo)的關(guān)鍵。設(shè)計管理工作主要包括設(shè)計進(jìn)度管理、設(shè)計質(zhì)量管理、設(shè)計成本管理及設(shè)計服務(wù)管理等，貫穿于方案設(shè)計、初步設(shè)計、EPC總承包單位招標(biāo)、施工圖設(shè)計、技術(shù)配合服務(wù)等各個階段。

2.1項目概況

商丘某重點(diǎn)街區(qū)棚戶區(qū)改造項目（四期）采用EPC總承包模式，包含20棟地上30層住宅樓及配套服務(wù)設(shè)施，總用地面積266269.052m2，總建筑面積601918.62m2，建安投資約23億元。

2.2管監(jiān)一體化服務(wù)合同約定的設(shè)計管理工作內(nèi)容

管監(jiān)一體化服務(wù)合同約定的設(shè)計管理工作內(nèi)容包括：設(shè)計管理工作從規(guī)劃設(shè)計階段開始介入；協(xié)助委托人監(jiān)督設(shè)計履行義務(wù)；協(xié)助委托人協(xié)調(diào)設(shè)計工作，使設(shè)計成果滿足項目功能要求及委托人使用要求；協(xié)助委托人協(xié)調(diào)處理設(shè)計技術(shù)問題；協(xié)助委托人組織設(shè)計優(yōu)化及圖紙會審、技術(shù)咨詢工作，及時將政府有關(guān)部門、市政配套部門等各方審核意見、專家咨詢意見提供給委托人；發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件中有任何不利于建筑功能實現(xiàn)、工程造價控制、工程進(jìn)度控制、工程質(zhì)量控制要求的設(shè)計細(xì)節(jié)等，應(yīng)及時向委托人提出改進(jìn)建議；協(xié)助委托人檢查設(shè)計圖紙和文件（包括各類設(shè)計變更、技術(shù)核定單）的完整性，并提出書面審查意見；等等。設(shè)計管理工作貫穿以下4個階段。（1）規(guī)劃方案設(shè)計及初步設(shè)計階段：與市規(guī)劃局對接取得規(guī)劃設(shè)計條件、規(guī)劃設(shè)計強(qiáng)制性指標(biāo)要求、審查依據(jù)等相關(guān)材料；根據(jù)規(guī)劃部門設(shè)計條件、強(qiáng)制性指標(biāo)要求、審查依據(jù)等材料，編制工程初步設(shè)計任務(wù)書及技術(shù)要求；委托設(shè)計單位完成規(guī)劃方案設(shè)計、初步設(shè)計工作（包括報規(guī)圖冊、方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃總平圖等）；協(xié)助委托人對設(shè)計單位初步設(shè)計成果進(jìn)行內(nèi)部審查；配合委托人、設(shè)計單位完成設(shè)計方案，報規(guī)劃主管部門審查，及時與規(guī)劃主管部門溝通，推進(jìn)方案的審查進(jìn)度；對審查過程中提出的問題，及時組織設(shè)計單位修編，并最終報聯(lián)審聯(lián)批會審議確定。（2）EPC總承包招標(biāo)階段：協(xié)助委托人擬定招標(biāo)（設(shè)計方面）資格條件設(shè)置及設(shè)計范圍；協(xié)助委托人編制施工圖設(shè)計任務(wù)書、設(shè)計深度要求、設(shè)計周期、設(shè)計成果要求等；協(xié)助委托人擬定設(shè)計義務(wù)等。（3）施工圖設(shè)計階段：審查、勘察中間成果、詳勘報告；編制設(shè)計進(jìn)度控制計劃；確定材料設(shè)備選型選樣；審查施工圖設(shè)計成果；配合落實施工圖設(shè)計審查；配合落實政府主管部門進(jìn)行施工圖設(shè)計的批復(fù)。（4）技術(shù)配合服務(wù)階段：協(xié)調(diào)解決工程的有關(guān)施工難題；協(xié)調(diào)解決施工工藝的設(shè)計問題；協(xié)調(diào)解決自來水、熱力、燃?xì)?、通信、電力等配套設(shè)計對接及技術(shù)協(xié)調(diào)；審核各專業(yè)設(shè)計變更的技術(shù)；主持設(shè)計、技術(shù)研討/論證/會審會議，審核簽發(fā)會議紀(jì)要。通過分析上述管監(jiān)一體化服務(wù)合同約定的設(shè)計管理工作內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，在EPC總承包模式下，由于建設(shè)單位技術(shù)力量有限，對管監(jiān)一體化服務(wù)單位的設(shè)計管理需求有所提高。由此可見，管監(jiān)一體化服務(wù)單位需進(jìn)一步加大設(shè)計管理人員的能力及水平提升力度，引進(jìn)專業(yè)設(shè)計人員，滿足建設(shè)單位及市場需求。

2.3EPC總承包模式下的設(shè)計管理風(fēng)險分析

2.3.1設(shè)計進(jìn)度風(fēng)險設(shè)計基礎(chǔ)資料提供不及時、政府主管部門審批流程復(fù)雜、設(shè)計人員不足、設(shè)計質(zhì)量內(nèi)審問題較多、設(shè)計過程進(jìn)度控制松懈等多方面原因，可能會導(dǎo)致設(shè)計進(jìn)度不能滿足項目總體進(jìn)度要求。管監(jiān)一體化服務(wù)單位必須提前做好統(tǒng)籌及預(yù)控工作，在編制設(shè)計進(jìn)度總控制計劃及設(shè)計節(jié)點(diǎn)計劃的同時，預(yù)留充足的時間，并在后續(xù)設(shè)計工作實施過程中全力督促和推進(jìn)。

2.3.2設(shè)計質(zhì)量風(fēng)險目前，設(shè)計團(tuán)隊人員的專業(yè)水平參差不齊，再加上建設(shè)單位對于設(shè)計周期要求緊、項目設(shè)計任務(wù)量大，可能導(dǎo)致存在設(shè)計深度不滿足《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2016年版）》的規(guī)定、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)選用不合理、違反強(qiáng)制性設(shè)計條文規(guī)定、結(jié)構(gòu)設(shè)計保守（配筋率過大）、基礎(chǔ)抗浮及結(jié)構(gòu)荷載計算漏項、建筑與結(jié)構(gòu)（如標(biāo)高、樓梯起跑方向、門洞留設(shè)位置等）不吻合、結(jié)構(gòu)與建筑做法圖集選用不合理、各專業(yè)設(shè)計不銜接等設(shè)計質(zhì)量風(fēng)險，從而造成安全隱患及投資增加。為了避免設(shè)計質(zhì)量風(fēng)險，必須加強(qiáng)方案設(shè)計文件及初步設(shè)計文件的審核及優(yōu)化工作，并在施工圖設(shè)計階段加大各專業(yè)設(shè)計人員的銜接及設(shè)計內(nèi)審管控力度。

2.3.3設(shè)計成本風(fēng)險經(jīng)統(tǒng)計，初步設(shè)計階段影響項目投資的可能性占75%～95%，施工圖設(shè)計階段影響項目投資的可能性為5%～35%。例如：管監(jiān)一體化服務(wù)單位在審核本項目施工圖設(shè)計文件時共計提出284條優(yōu)化建議及意見，其中優(yōu)化性建議51條（如地下車庫外墻配筋優(yōu)化、主樓及車庫筏板封邊做法調(diào)整、排水管材選用調(diào)整等）、有關(guān)結(jié)構(gòu)安全的意見9條、有關(guān)錯漏碰缺的意見224條，均已被建設(shè)單位及設(shè)計人員采納；另外，在施工前及時組織建設(shè)單位及設(shè)計人員共同討論、擬定合理的交房標(biāo)準(zhǔn)做法，對原設(shè)計建筑做法進(jìn)一步優(yōu)化；經(jīng)造價合約部核算，共節(jié)約建安投資約1.2億元。由此可見，設(shè)計質(zhì)量是影響項目投資的關(guān)鍵因素。因此，設(shè)計審核及優(yōu)化工作將起到?jīng)Q定性作用，不僅可減少后續(xù)設(shè)計變更，還可更合理地控制建設(shè)投資。當(dāng)然，設(shè)計進(jìn)度也將制約建設(shè)投資，若設(shè)計進(jìn)度滯后，將造成項目整體進(jìn)度滯后，由此而帶來的基坑降水、基坑監(jiān)測、施工機(jī)械設(shè)備閑置、人員窩工、材料價格上漲等一系列費(fèi)用的增加，也不容忽視。

2.3.4技術(shù)配合服務(wù)風(fēng)險技術(shù)配合服務(wù)風(fēng)險包括派駐設(shè)計代表數(shù)量不足或不履行職責(zé)，設(shè)計技術(shù)交底深度不足、未及時提供技術(shù)支持或合理化建議，未按時參加相關(guān)會議及驗收等。為確保設(shè)計人員能夠積極有效地做好技術(shù)配合服務(wù)工作，必須細(xì)化針對EPC總承包單位的考核內(nèi)容，加大考核力度，將設(shè)計進(jìn)度、設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計成本、技術(shù)配合服務(wù)等納入其中，并作為支付相關(guān)設(shè)計費(fèi)用的依據(jù)。

3EPC總承包模式下的設(shè)計管理工作建議

（1）目前建設(shè)單位為盡可能提前推進(jìn)項目建設(shè)，大多在方案設(shè)計完成后就開始采用費(fèi)率或模擬清單方式啟動EPC總承包單位招標(biāo)，給后續(xù)建設(shè)投資控制帶來很大難度。因此，建議EPC總承包單位招標(biāo)時機(jī)選定在初步設(shè)計完成后，以便中標(biāo)單位具備明確的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)來開展施工圖設(shè)計工作。（2）在EPC總承包招標(biāo)時，提高設(shè)計資質(zhì)門檻設(shè)置，從而優(yōu)選經(jīng)驗豐富、實力雄厚的總承包單位。（3）加大設(shè)計管理人員專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)，對方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等進(jìn)行把控，在保證安全、實用、經(jīng)濟(jì)、合理的前提下進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化。（4）將設(shè)計服務(wù)內(nèi)容納入EPC總承包單位績效考核，提高總包單位自身設(shè)計管理的積極性。

4結(jié)語

目前，國家先后出臺一系列政策，積極倡導(dǎo)和推廣EPC總承包模式（設(shè)計、采購、施工一體化）。EPC總承包單位在很大程度上占據(jù)設(shè)計主導(dǎo)優(yōu)勢，而在整個項目建設(shè)中，設(shè)計又處于核心環(huán)節(jié)，故作為管監(jiān)一體化服務(wù)單位，在EPC總承包模式下尋求合理有效的設(shè)計管理工作方式及方法至關(guān)重要。

作者：鄭洋 張宇 單位：浙江江南工程管理股份有限公司