山洪災(zāi)害非工程措施對生態(tài)環(huán)境影響

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摘要：近年來，強對流天氣多發(fā)，造成山洪、泥石流災(zāi)害頻發(fā)，給人們的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重的危害。本文主要闡述了山洪災(zāi)害非工程措施的4種主要做法，旨在最大程度降低山洪災(zāi)害的危害，改善生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；非工程措施；生態(tài)環(huán)境

甘肅地處西北干旱、半干旱地區(qū)，其山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生的頻率、范圍、災(zāi)害損失雖然不如我國東部和南部大，但是由于地面植被差、地形陡峭、支流溝道眾多，小范圍暴雨洪水發(fā)生頻率高、強度大、每年7-8月暴雨發(fā)生頻次較高。鑒于暴雨范圍小、強度大，加之小流域多、溝道坡陡，一旦發(fā)生大到暴雨，極易發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害。隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)，山、梁、峁、溝錯縱，溝坡溪溝繁雜，土壤地表蓄水滯流能力差，遇暴雨雨水匯流強度大，匯流時間短，極易形成山洪災(zāi)害，大多數(shù)居民沿溝坡或溝谷畔居住，更易受山洪影響，特殊的地形地貌條件需要不斷加強山洪災(zāi)害防治。做好山洪災(zāi)害防御非工程措施，最大程度減輕由山洪災(zāi)害帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，改善了山洪災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)的惡劣生態(tài)環(huán)境，通過山洪災(zāi)害非工程措施與水土保持綜合治理，增加河道行洪能力，減小山洪威脅區(qū)的范圍和破壞力，為恢復(fù)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造有利條件，從源頭上保障人民的生活和生產(chǎn)。

一、山洪災(zāi)害造成的危害

自1949年以來，甘肅省由山洪泥石流災(zāi)害引發(fā)的失蹤或死亡50人以上的事件多達10例，例如1951年8月蘭州市東盆地泥石流災(zāi)害、1964年7月蘭州市西固區(qū)工業(yè)區(qū)的東部馬耳山山洪泥石流災(zāi)害、1976年7月隴南市宕昌縣化馬（現(xiàn)兩河口鎮(zhèn)）暴雨泥石流災(zāi)害、2010年8月甘南藏族自治州舟曲縣特大山洪泥石流災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，2020年甘肅省因洪澇災(zāi)害造成11個市（州）60個縣（區(qū)）水利工程設(shè)施受災(zāi)，水利工程直接經(jīng)濟損失81.22億元，為近年來最重[1]；因旱有1.72萬人、4.96萬頭大牲畜飲水困難，作物受旱面積63   800 hm2，造成直接經(jīng)濟損失約7   500萬元。從對人民群眾生命財產(chǎn)安全的危險性來看，甘肅省最主要的水旱災(zāi)害風險依然來自于山洪災(zāi)害。

二、典型案例

（一）2010年舟曲“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)害

2010年8月8日凌晨，甘南藏族自治州舟曲縣在40多min內(nèi)降雨量高達97 mm，引發(fā)白龍江左岸的三眼峪、羅家峪發(fā)生特大山洪泥石流，把寬500 m、長5 km的區(qū)域夷為平地，產(chǎn)生的滑坡體約200余萬m3，造成1   501人死亡、264人失蹤。此次災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失高達129.06億元，成為1949年以來單次死亡、失蹤人數(shù)最多的特大山洪泥石流災(zāi)害。

（二）2012年岷縣“5·10”特大雹洪泥石流災(zāi)害

2012年岷縣因大范圍冰雹及強降雨，發(fā)生特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害，造成3.58萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡47人，失蹤12人，緊急轉(zhuǎn)移安置2.963萬人，農(nóng)田受災(zāi)面積24   293.33 hm2，直接經(jīng)濟損失76.27億元?！?·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害，山洪災(zāi)害非工程措施中的自動氣象站發(fā)揮了重要的作用。自動氣象站在第一時間將監(jiān)測數(shù)據(jù)反饋到監(jiān)測預(yù)警平臺系統(tǒng)，縣防汛辦公室根據(jù)降雨監(jiān)測及時向維新、禾駝等8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個村發(fā)布預(yù)警，要求組織撤離危險區(qū)人員，通過電話、預(yù)警廣播，向降雨涉及的8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個村的值班人員、責任人及危險區(qū)群眾發(fā)布了預(yù)警信息，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村通過敲鑼、喊話和入戶通知等方式，組織轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員，全縣共緊急轉(zhuǎn)移撤離群眾2.93萬人，重災(zāi)區(qū)房屋成片倒塌，但未造成群死群傷事件。

（三）2021年靈臺縣“10·3”暴雨和山洪地質(zhì)災(zāi)害

2021年10月3日-5日，靈臺縣出現(xiàn)持續(xù)性強降雨過程，局部地方出現(xiàn)暴雨，最大降雨量達到224 mm，突破歷史極值。受上游來水和持續(xù)降雨影響，境內(nèi)達溪河發(fā)生50年一遇超警洪水，最大洪峰流量達到554 m3/s，引發(fā)沿河中臺鎮(zhèn)、百里鎮(zhèn)多條溝道發(fā)生洪水，全縣基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)受損嚴重。10月3日22時許，中臺鎮(zhèn)南店子村水泉溝發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害，造成18處房屋傾斜、倒塌，涉及村民18戶48人、租住人口269人。由于前期隱患排查扎實細致、預(yù)警預(yù)報及時到位、險情處置科學有序，影響范圍內(nèi)883人全部撤離并妥善安置，無人員傷亡。

三、工程措施與非工程措施

人類活動對植被的破壞以及亂砍亂伐森林，使土地對水源的涵養(yǎng)作用下降，導(dǎo)致發(fā)生山洪、泥石流發(fā)生；河道不斷被侵占，河道嚴重淤塞，河道的泄洪能力減弱，也是造成山洪災(zāi)害形成的重要因素。因此，必須加強中小河流、山洪溝的治理，恢復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，從根本上防止山洪災(zāi)害的發(fā)生。工程措施包括：山洪溝、泥石流溝和滑坡治理工程；病險水庫除險加固工程；山洪災(zāi)害威脅區(qū)的水土保持工程治理等。非工程措施包括：在山洪災(zāi)害普查的基礎(chǔ)上，對山洪災(zāi)害危險區(qū)、易發(fā)區(qū)的確定；依據(jù)多年氣象資料，有針對性的確定山洪災(zāi)害危險區(qū)降雨量、水位等預(yù)警指標值；合理設(shè)置山洪災(zāi)害監(jiān)測站點，建立國家、省、市、縣一體的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和山洪災(zāi)害防御責任制體系；制定完善縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案；宣傳山洪災(zāi)害基礎(chǔ)知識及防御知識，對縣、鄉(xiāng)、村三級防御機構(gòu)負責人和山洪災(zāi)害危險區(qū)群眾培訓；鄉(xiāng)、村兩級進行山洪災(zāi)害防御應(yīng)急演練等。山洪災(zāi)害防御工作是一項長期又艱巨的任務(wù)，防御能力的提高是一個逐步完善的過程。山洪災(zāi)害防御工作，應(yīng)堅持以防御為主，防御與治理結(jié)合的方針，進一步確立以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合[2]。

四、存在的問題

目前，甘肅省在山洪災(zāi)害非工程措施方面存在的問題有：一是山洪雨量、水文監(jiān)測站點數(shù)量不足，預(yù)測預(yù)報能力偏低，預(yù)報準確性、預(yù)警時效性有待提高；二是群測群防體系存在一些亟待完善的薄弱環(huán)節(jié)，個別地方預(yù)警信息傳遞“最后一公里”還存在不達、不明、不快、不全的問題，一些預(yù)案可操作性不強，知曉度不高，群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識還需要加強；三是旱情監(jiān)測體系還不完備，旱情監(jiān)測評估和預(yù)測分析能力較為滯后；四是工作保障方面，甘肅省水旱災(zāi)害防御經(jīng)費投入渠道單一，各級主要依靠中央財政投入，地方財政配套嚴重不足；五是個別地區(qū)監(jiān)測預(yù)警平臺、站點缺少運行維護經(jīng)費，一些設(shè)施設(shè)備受損失修、癱瘓，監(jiān)測預(yù)警存在嚴重隱患；六是水旱災(zāi)害防御的社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還處于起步階段。信息化建設(shè)方面，新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用程度不高，普遍使用老辦法、老設(shè)備，雨情水情監(jiān)視基本依靠人工全程盯守，開展分析研判和指揮決策基本依靠會議會商，自動化、科學化、智能化水平低，合理性、時效性不足，和發(fā)達地區(qū)使用的全自動監(jiān)測預(yù)警和計算機智能指揮決策支持體系差距很大，極大制約了甘肅省水旱災(zāi)害防御水平[3]。

五、對策

第一，利用自動雨量站、水位站，建設(shè)統(tǒng)一的水雨情監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報體系，使應(yīng)急、氣象、國土、水利等部門的信息資源共享、互連互通。第二，山洪災(zāi)害防御工作實行縣、鄉(xiāng)兩級人民政府行政首長負責制，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村三級群測群防組織指揮機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶組成的五級山洪災(zāi)害防御“包抓”責任制，做到反應(yīng)迅速、信息通暢，環(huán)環(huán)相扣不脫節(jié)。第三，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合山洪災(zāi)害特點，制定科學、便于操作的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。按照防御預(yù)案內(nèi)容，組織村民進行山洪災(zāi)害防御演練，使村民熟知危險區(qū)具體位置、轉(zhuǎn)移路線和應(yīng)急避險點，做到忙而不亂。第四，加強山洪災(zāi)害避險常識和防御知識的宣傳，利用微信、微博、短視頻、報紙、廣播、電臺、電視等平臺，運用專題片、宣傳畫冊、科普讀物等多種方式，宣傳山洪災(zāi)害防御知識，增強群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識，提高群眾規(guī)避風險、化解風險的能力。第五，山洪治理與環(huán)境治理相結(jié)合。注重生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，促進“山、水、林、田、湖、草、塬”綜合生態(tài)體系的建設(shè)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境的涵水保墑功能。在山洪災(zāi)害非工程措施輔助下，配合以植樹造林、水土保持、小流域綜合治理等，加強生態(tài)保護和修復(fù)，重建綠色屏障，積極創(chuàng)建人與生態(tài)環(huán)境和諧共生的關(guān)系，減少水土流失、山洪災(zāi)害、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。第六，推廣、落實山洪災(zāi)害預(yù)警信息社會化發(fā)布系統(tǒng)運行。山洪災(zāi)害預(yù)警信息社會化發(fā)布系統(tǒng)已將甘肅省山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果中的危險區(qū)和移動通信基站進行了匹配，在強降雨過程中，縣級根據(jù)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺生成轉(zhuǎn)移預(yù)警并及時發(fā)布提醒信息；在汛期利用“電子圍欄”技術(shù)對危險區(qū)域常駐人口發(fā)送山洪災(zāi)害預(yù)警提醒短信。做好以上六個方面的非工程措施，積極開展雨情水情信息監(jiān)測的會商研判工作，完善水旱災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機制；利用好現(xiàn)有的山洪災(zāi)害預(yù)警“戶戶知”工程，進一步完善水旱災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機制，加強監(jiān)測預(yù)警工作，及時、準確地發(fā)布預(yù)警信息；完善修訂預(yù)案，有重點地組織開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、村級預(yù)案演練工作，讓基層干部和群眾熟悉預(yù)案，確保在災(zāi)情發(fā)生時能夠迅速發(fā)揮作用；進一步細化優(yōu)化山洪災(zāi)害防御預(yù)案，使預(yù)案更加符合實際，更具科學性、實效性和可操作性。新時期、新形勢、新任務(wù)對水旱災(zāi)害防御工作提出了新的要求，做好山洪災(zāi)害非工程措施和水旱災(zāi)害防御工作，全面落實各項責任，抓好重點環(huán)節(jié)工作，時刻保持箭在弦上的敏銳，堅持“人民至上，生命至上”，做好山洪災(zāi)害非工程措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進區(qū)域發(fā)展。

參考文獻：

[1]賈珺奎,金興國,田順真.甘肅省山洪災(zāi)害防治項目十年建設(shè)回顧[J].中國防汛抗旱,2020,30(Z1):134-136.

[2]李高平,陳健,田順真,等.甘肅省山洪災(zāi)害特點及非工程措施防治成效[J].中國防汛抗旱,2017,27(2):37-42+92.

[3]趙清,高洪濤.非工程防洪措施淺析[J].中國西部科技,2009(28):61-62.

作者:張苡榕 單位:平?jīng)鍪兴畡?wù)局