農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題及解決措施思考

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摘要：受戶籍制度和非正規(guī)就業(yè)等因素的影響，我國(guó)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益一直不能得到良好的保障。鑒于此，本文分析了我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題以及問(wèn)題存在的原因，提出了解決我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策措施，希望能為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益提供理論方面的借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題；解決措施

農(nóng)民工是來(lái)自農(nóng)村的社會(huì)勞動(dòng)農(nóng)民工；社會(huì)保險(xiǎn)；解決對(duì)策者，具有農(nóng)民和工人的雙重身份。農(nóng)民工具有農(nóng)村的戶口，享有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是其基本上脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在城市從事打工或其他活動(dòng)，為家庭賺取生活來(lái)源。一些市民化的農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低，沒(méi)有市民化的農(nóng)民工的參保率幾乎為零，社會(huì)福利的差別使農(nóng)民工成為社會(huì)上的弱勢(shì)群體。但是，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，因此對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究具有必要性。

一、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.參保率較低

目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體制尚不完善，農(nóng)民工的參保率極低，而且退?，F(xiàn)象較為嚴(yán)重。我國(guó)人社部規(guī)定，農(nóng)民工必須連續(xù)繳納養(yǎng)老金15年才能享受到此保險(xiǎn)，但是我國(guó)農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，工資收入不穩(wěn)定，而且要負(fù)責(zé)家庭成員的日常開(kāi)銷，因此只有很少一部分農(nóng)民工能達(dá)到規(guī)定的繳納年限，對(duì)農(nóng)民工的參保率造成非常大的影響。

2.保險(xiǎn)制度不完善

由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度尚不健全，使農(nóng)民工辦理社保轉(zhuǎn)接手續(xù)非常困難，許多農(nóng)民工不停的參保并退保，社會(huì)權(quán)益得不到有效保障，對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性造成較大的影響，還使得一些農(nóng)民工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)失去信心。

3.保障程度低

我國(guó)的農(nóng)民工醫(yī)療體系較為落后，醫(yī)療保險(xiǎn)不能解決農(nóng)民工的生病問(wèn)題。比如，部分未參保的農(nóng)民工在工作過(guò)程中出現(xiàn)意外損傷的時(shí)候，工傷保險(xiǎn)不能給農(nóng)民工帶來(lái)保障，很大一部分農(nóng)民工選擇私下解決，導(dǎo)致個(gè)人權(quán)益遭受損害。

二、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題存在的原因

1.保險(xiǎn)體制不完善

雖然我國(guó)的農(nóng)民工社會(huì)保障體制正在不斷完善，但是社會(huì)保險(xiǎn)體制與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在許多問(wèn)題與漏洞。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各界普遍認(rèn)為農(nóng)民工是一個(gè)落后和貧窮的群體，對(duì)農(nóng)民工的歧視性比較大，許多單位不能按時(shí)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。而許多農(nóng)民工自身也不懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，如工資拖欠等社會(huì)問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。

2.相關(guān)法律不健全

我國(guó)目前尚未出臺(tái)一部法律來(lái)明確規(guī)定農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，農(nóng)民工的社會(huì)法律問(wèn)題不能得到法律的保護(hù)。雖然一些地方政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)，但大多都是流于形式，不能滿足農(nóng)民工的實(shí)際需求。相關(guān)部門的監(jiān)督工作不能落實(shí)到位，再加上缺乏相關(guān)的懲罰制度和措施，導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益不能得到有效保障。

3.用人單位不積極

農(nóng)民工所在的單位大多是民營(yíng)企業(yè)、私人企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)的盈利能力比較差，如為農(nóng)民工繳納保費(fèi)無(wú)疑會(huì)提高企業(yè)的成本，從而使其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，所以導(dǎo)致農(nóng)民工的參保率比較低。

4.農(nóng)民工意愿不強(qiáng)烈

農(nóng)民工普遍文化水平不高，對(duì)相關(guān)政策和保險(xiǎn)制度缺乏詳細(xì)且全面的了解，他們認(rèn)為自己沒(méi)有必要參加社會(huì)保險(xiǎn)，只有多賺錢、多存錢才能為以后的生活提供保障?？梢?jiàn)，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)烈也是造成農(nóng)民工參保率較低的一大原因。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)策措施

1.完善保險(xiǎn)制度

我國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，首先要加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，將農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度分層次、分類別進(jìn)行完善，使農(nóng)民工在工傷時(shí)可以享受應(yīng)有的賠償，同時(shí)要求用人單位加強(qiáng)農(nóng)民工的安全保護(hù)措施建設(shè)，盡量降低工傷傷亡風(fēng)險(xiǎn)率。其次，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民工的合法權(quán)益提供良好的保障。

2.健全監(jiān)督機(jī)制

政府應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，通過(guò)健全保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制來(lái)使監(jiān)督部門的職能得到充分發(fā)揮，同時(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)大作用。此外，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立法律援助小組或咨詢中心來(lái)保障農(nóng)民工能夠有渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)執(zhí)行力度

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化，這就說(shuō)明只依靠企業(yè)的自覺(jué)性并不能使農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得到有效提高，因而只有依靠政策約束和監(jiān)督機(jī)制才能保障企業(yè)將農(nóng)民工投保工作盡快落實(shí)，只有讓企業(yè)充分掌握社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策，才能促使企業(yè)能夠積極的為農(nóng)民工繳納社保費(fèi)。為此，相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社保費(fèi)繳納情況的監(jiān)督，并加大對(duì)不能夠按時(shí)為農(nóng)民工繳納社保費(fèi)的企業(yè)的處罰力度。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大社保基金的投入力度，通過(guò)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)確保農(nóng)民工社保基金的良好運(yùn)行。此外，咨詢機(jī)構(gòu)和法律部門應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)并解決農(nóng)民工反映的問(wèn)題，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。

4.提高維權(quán)意識(shí)

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工在社保方面的宣傳教育力度，讓農(nóng)民工充分意識(shí)到在人口老齡化和就業(yè)形勢(shì)研究的現(xiàn)代化社會(huì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的必要性，使農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)能幫助其自身承載的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得以轉(zhuǎn)移。為此，相關(guān)部門應(yīng)采取措施提高農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到為工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位的責(zé)任和義務(wù)，使農(nóng)民工監(jiān)督用人單位繳納農(nóng)民工社保費(fèi)的情況。政府應(yīng)提高辦理農(nóng)民工社保手續(xù)的規(guī)范性，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

四、結(jié)語(yǔ)

參加社會(huì)保險(xiǎn)不僅是農(nóng)民工的權(quán)利，而且是用人單位的義務(wù)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在參保率較低、保險(xiǎn)制度不完善等問(wèn)題，政府及相關(guān)部門應(yīng)從完善保險(xiǎn)制度、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)行力度等方面努力，提高農(nóng)民工的參保率，維護(hù)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

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作者：李春輝 單位：河北省唐山市南堡開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局